政府先進性教育分析評議方案

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為了深入扎實地做好第一批先進性教育活動分析評議階段工作，根據省委保持共產黨員先進性教育活動領導小組《關于做好第一批先進性教育活動分析評議階段工作的通知》和《*市第一批先進性教育活動實施意見》的要求，制定本實施方案。

一、充分認識做好分析評議階段工作的重要性

分析評議階段是鞏固和擴大學習動員階段成果和為打牢整改提高工作基礎的關鍵階段，任務重、要求高，政治性、政策性強，承上啟下，關系全局，黨員群眾關心，社會各界關注。抓好這一階段的工作，引導和督促黨員和黨組織要找準存在的突出問題，深刻分析原因，明確整改方向，對于增強黨員和黨組織認識和解決自身問題的能力，嚴格黨內政治生活，確保先進性教育活動取得實效、不走過場，起到關鍵的作用。各級黨組織一定要高度重視，充分認識做好這一階段工作的重要性，堅持高標準、嚴要求，逐級動員，層層發動，正確掌握政策，切實加強領導，采取有力措施，把這一階段各項工作抓緊抓實抓好。

二、指導思想和目標要求

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，按照總書記提出的新時期共產黨員保持先進性的基本要求，堅持走群眾路線，堅持開展批評與自我批評，堅持理論聯系實際，引導黨組織和廣大黨員廣泛聽取意見，認真對照檢查、深刻自我剖析、自覺接受評議，確保黨員受教育，確保人民得利益。通過認真查找并解決好三個方面的問題，即黨員個人、基層黨組織、本單位本系統存在的問題，使黨員和黨組織增強"五力"，達到"五個明顯"，即在政治上提高戰斗力，在思想上增強凝聚力，在工作上發揮創造力，在經濟上發展生產力，在廉政上增強免疫力；思想政治素質有明顯提高，工作作風有明顯轉變，基層黨組織建設有明顯推進，服務群眾的意識和本領有明顯增強，改革發展穩定的各項工作有明顯進步。

三、時間安排和方法步驟

分析評議階段工作從3月24日至4月28日。各單位要按照《*市第一批先進性教育活動實施意見》的要求，重點抓好七個環節的工作。

1、廣泛征求意見（10天左右）。黨組織要充分發揚民主，堅持走群眾路線，廣泛征求對黨員和黨組織意見。一是召開各類層次座談會。深入開展"千人評議基層黨組織"活動和"千人評議行風"活動，市委分別召開部分黨代表、人大代表、政協委員、派人士、無黨派人士、工商界代表、市直單位和駐市單位及各鄉鎮主要負責人、黨員老干部代表、群眾代表等座談會，征求對市四套班子及黨員領導干部的意見。各基層黨組織要召開黨員和群眾代表或下屬單位負責人、服務對象代表等座談會，征求對各單位領導班子及其成員的意見，并對市直黨政機關單位和執法及窗口服務單位的作風進行評議。二是開展"千人問卷調查"活動。圍繞找準群眾反映強烈的黨風、政風、行風方面的突出問題，精心設計問卷。各級黨組織要積極參與市委組織的千人問卷調查，并結合實際，認真搞好本部門本單位的問卷調查。三是設置意見箱。各部門各單位都要設置意見箱，注意收集黨員和群眾的意見。市四套班子及黨員領導干部的意見由市委辦負責匯總。四是發放征求意見表。以會議形式集中發放征求意見表，征求下級黨組織負責人、老干部代表、派和無黨派人士代表及社會各界對黨員領導干部和領導班子的意見。一般黨員征求所在單位黨員群眾意見。五是搞好個別訪談。每個黨員都要結合自己的工作實際，主動找群眾進行個別訪談。市四套班子黨員領導干部要主動找分管部門領導和聯系點單位領導個別訪談，主動征求分管部門或單位的意見。各單位領導班子成員要主動找所在單位黨員和群眾個別訪談。市直單位和駐市垂直雙管單位要主動征求下屬單位和各鄉鎮的意見；直接服務社會的部門和單位還要注意征求服務對象的意見。六是開辟征求意見的"綠色通道"。采取設立黨支部接待日、熱線電話、媒體公告、手機信息等多種方式，面向黨員群眾、基層單位、服務對象和社會各界廣泛征求意見。黨組織對征求到的意見要認真匯總、梳理，分別整理出對黨員個人、黨組織和本單位領導班子的意見，除屬于人身攻擊、發泄私憤的外，原則上要如實反饋，盡量做到原汁原味。對黨員的意見，由黨支部負責同志反饋。對市直各單位、垂直雙管單位黨組織及其主要負責同志的意見，由市委督導組組長在與市委先進性教育活動領導小組辦公室溝通后反饋，單位領導班子其他成員的意見，由黨組織負責人征求市委督導組意見后反饋。對市直各單位、垂直雙管單位的下屬單位黨支部及其負責人的意見，由市直各單位、駐市垂直雙管單位黨組織負責人反饋。黨支部對年老病弱黨員要上門反饋，對流動黨員要盡量面對面反饋，對外出不能回來的，要用電話進行反饋。

2、開展談心活動（3天左右）。黨組織要根據本單位實際情況，確定開展談心的范圍。談心范圍包括：主要領導與班子成員之間、領導班子成員之間、黨員領導干部與所分管部門（單位）負責人之間，黨員和黨員之間、黨員和群眾之間要普遍談心。要緊密聯系思想、工作實際，交流思想，相互征求意見，把各自所關心的問題和認識談深、談透。在談心之前，要了解有關情況，作好充分準備；談心活動中要重點圍繞新時期保持共產黨員先進性的具體要求，認真開展批評與自我批評，溝通思想，消除隔閡，找準問題，形成共識，做到與人為善，坦誠相見，談出思想，談出共識，談出團結，為開展領導班子專題民主生活會和各黨支部專題組織生活會，奠定思想基礎。

3、撰寫黨性分析材料（5天左右）。組織黨員和黨員領導干部對照黨章和同志關于新時期保持共產黨員先進性"六個堅持"的基本要求以及各部門各單位的具體要求，深入開展"六問六查六看"活動，"六問"即當初入黨為什么？現實表現是什么？群眾期望是什么？先進標準是什么？自己差距是什么？今后應當做什么？"六查六看"即查政治，看貫徹執行黨的指導思想和方針政策到位不到位；查思想，看理想信念樹立的堅定不堅定；查宗旨，看立黨為公、執政為民的觀念樹立的牢不牢；查工作，看本職業務工作完成的好不好；查紀律，看遵章守紀的自覺性高不高；查作風，看"兩個務必"的意識強不強；查黨性，看批評與自我批評開展好不好。通過開展"六問六查六看"活動，結合征求意見，全面、客觀地總結自己近年來主要是2002年以來思想、工作和作風等方面情況，形成黨性分析材料。同時，黨組織還要形成一份集體綜合總結分析材料(討論稿)。個人黨性分析材料要本著"深入找問題、重點找原因、關鍵查主觀"的態度，反映思想、工作和作風的基本情況，查擺問題要緊扣黨性原則，重點突出"六分析一找準"，即在政治思想路線、理想信念、為民宗旨、遵守黨的紀律、工作方法和作風、批評與自我批評等六個方面進行深刻分析，找準堅持黨性原則中存在的薄弱環節和相對突出的問題。黨員領導干部要注意查找自己分管工作和分管單位中存在的問題，把自己擺進去，從中發現自己的不足。要從主觀上查找原因，從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，黨員領導干部還要從堅持科學發展觀和正確政績觀以及權力觀、地位觀、利益觀方面進行分析。要按照保持共產黨員先進性的基本要求和具體要求，聯系自身實際，提出今后努力方向，并撰寫出問題準、根源明、認識深、措施硬的黨性分析材料。黨性分析材料包括存在問題的具體表現、產生問題的原因分析、今后努力方向等內容。科級以上黨員干部的黨性分析材料4000字左右，普通黨員的黨性分析材料2000字左右。年老體弱或者書寫有困難的黨員，經黨組織同意可不撰寫黨性分析材料。班子集體綜合總結分析材料(討論稿)要反映思想政治建設和工作的基本情況，本單位黨風、政風、行風方面的突出問題，從堅持科學發展觀和正確的政績觀、構建和諧社會、提高執政能力等方面進行分析，明確今后努力方向。分析材料要實事求是，直截了當，不能空泛議論、避重就輕、避實就虛，力求觀點鮮明，事實清楚，客觀準確，恰如其分。黨支部負責同志要嚴格把關，認真審閱每位黨員的黨性分析材料，并提出明確意見。市委督導組組長要審閱議定形成的單位黨組織班子集體綜合總結分析材料及其主要負責同志的黨性分析材料，并提出明確意見。黨組織主要負責同志要審閱領導班子成員的黨性分析材料，領導班子成員要審閱分管部門(單位)主要負責同志的黨性分析材料。督導組要配合黨組織做好領導班子成員黨性分析材料的審閱工作。黨性分析材料聯系個人實際不夠、查找問題不準、思想根源剖析不深不透的，要認真進行修改。

4、召開專題組織生活會、民主生活會（4天左右）。一是黨支部要組織開好專題組織生活會。會上每個黨員要按照準備好的黨性分析材料，逐個進行對照檢查、自我批評，黨員之間進行互相評議、開展批評。具體采取"本人自評、黨員互評、群眾參評、組織點評"的方式，按照三個步驟開展：①黨員匯報個人黨性分析材料，進行自我批評；②組織黨員群眾進行評議，黨支部全體黨員與群眾代表（一般不少于5人）參加；③組織填寫《民主評議表》，讓黨員群眾分別評議，作出滿意度測評。黨員領導干部既要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會，又要參加領導班子的專題民主生活會。對行動不便和其他原因不能參加組織生活會的黨員，也要對他們進行評議。民主評議不確定黨員的格次。每個黨員要根據評議意見，認真修改好自己的黨性分析材料。黨組織在召開生活會前，要做好充分的準備，做到黨員干部思想情況摸不透不開會，征求意見不全面不開會，談心活動不廣泛不開會，存在問題找不準不開會，黨性分析不深刻不開會，以確保組織生活會的質量和效果。二是開好領導班子專題民主生活會。市四套班子專題民主生活會按照省紀委、省委組織部《關于召開*年度黨員領導干部民主生活會的通知》要求，圍繞深入貫徹"三個代表"重要思想和同志在1月14日專題報告會上的講話精神，切實解決黨員和黨組織在黨性黨風和工作方面存在的突出問題，保持新時期共產黨員先進性這個主題來進行。各級黨組織要相應召開領導班子專題民主生活會。各級黨組織領導班子成員都要對照先進性的具體要求和群眾所提意見，聯系思想和工作實際，嚴肅認真地開展批評與自我批評，著重檢查理想信念、堅持科學發展觀和正確政績觀、求真務實、聯系群眾、廉潔自律等方面存在的問題。要發揚民主，集思廣益，議定形成領導班子集體綜合總結分析材料。要通過深化討論，達到共識，著手制定整改方案，明確整改方向和重點，探討黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。市委督導組要派人參加黨員領導干部專題民主生活會和黨支部專題組織生活會，進行認真督導。黨員領導干部的黨性分析材料，要按干部管理權限一式五份上報。議定形成的黨組織集體綜合總結分析材料，一式五份報送市委組織部。市四套班子黨員領導干部實行雙重組織生活制度，既參加領導班子民主生活會，又參加所在支部的組織生活會。黨員和黨員領導干部要根據專題組織生活會和專題民主生活會的評議意見，認真修改好自己的黨性分析材料，進一步明確努力方向。對民主評議中滿意度不高的黨員，黨組織要重點幫助，引導其進一步提高思想認識，深入查找差距，重新撰寫黨性分析材料。

5、提出評議意見（2天左右）。專題組織生活會后，黨支部要召開支委會，根據黨員個人講評、黨員互評、群眾參評的情況以及征求到的群眾意見和黨員的一貫表現，對照新時期黨員先進性的具體要求，進行綜合分析，實事求是、客觀公正地對每個黨員提出評議意見。評議意見應包括：對黨員在思想、工作、作風方面的肯定意見；指出在思想作風和工作方面存在的問題和不足；對今后努力方向提出的希望。

6、反饋評議意見（2天左右）。對每個黨員的評議意見，黨支部要以書面形式如實向本人反饋，肯定成績，指出問題，提出整改方向。

7、通報評議情況（3天左右）。民主評議告一段落后，黨組織要采取適當方式、在一定范圍內向群眾通報民主評議黨員情況。通報的主要內容包括：專題組織生活會的基本情況，黨員對存在問題的認識和整改意見以及今后努力方向，黨組織的評議結果。領導班子專題民主生活會后，黨組織要采取適當形式，在一定范圍內向黨員、群眾通報情況。通報的主要內容包括：專題民主生活會的基本情況，領導班子存在的突出問題及整改措施，其他需要說明的問題。專題民主生活會情況要報上一級黨組織，一式五份抄報市委先進性教育活動領導小組辦公室。

上述工作基本完成后，各部門各單位要用10天左右時間進行一次"回頭看"，主要看分析評議階段每個環節的工作是否按照中央、省委和市委的要求認真完成；看本單位黨員和黨組織存在的突出問題是否找準：看能整改的突出問題是否及時整改，群眾對整個階段工作是否滿意。要對這一階段工作進行認真總結。

三、需要把握的幾個問題

在分析評議階段，要全面貫徹中發［*］20號文件、瓊發[*]2號文件和東發[*]3號文件，特別要注意把握好以下幾個問題：

1、鞏固和運用好學習動員階段的成果。按照中央的要求，各級黨組織要切實做到把學習和不斷提高黨員的思想認識貫穿始終。要在前一階段學習培訓的基礎上，緊密結合黨員的思想實際和分析評議階段的工作要求，組織黨員有針對性地精選學習內容。轉入分析評議階段后，各單位都要安排一次專題學習，重點學書記《在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話》和在貴州考察時就保持共產黨員先進性教育活動所作的重要講話精神，以及《保持共產黨員先進性教育讀本》中的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》和《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，學習時間不少于4個小時。通過專題學習，進一步引導黨員提高認識、端正態度，擺正位置、自覺投入，把學習成果運用和體現到分析材料中去，增強從世界觀、人生觀、價值觀等方面進行自我剖析的自覺性，真正做到有所悟、有所動、有所獲。要運用好在學習討論基礎上提出的保持共產黨員先進性的具體要求，組織黨員進行對照檢查和分析評議；要堅持理論聯系實際，繼續改進思想作風、工作作風，做好關心群眾生產生活的工作，讓群眾不斷得到實實在在的利益，進一步密切黨群、干群關系。

2、找準存在的突出問題。先進性教育活動能否取得預期效果，很重要的一個環節就是看能否找準存在的突出問題。要創新方式方法，找準黨員和黨組織存在的突出問題，群眾反映強烈的黨風、政風、行風方面的突出問題，影響本市本部門本單位改革發展穩定的突出問題，涉及群眾切身利益方面存在的突出問題，以及本部門本單位存在的其他突出問題。黨員在查找問題時，要摒棄私心雜念，誠心誠意聽取群眾意見，從維護黨和人民的利益出發，勇于正視和深刻剖析存在的問題，實事求是地認識自已、估價自己。黨組織和領導班子要從黨員存在的以及本單位、本行業存在的突出問題中查找自身存在的問題。督導組要加強同有關方面的溝通，認真了解和掌握領導班子和黨員領導干部存在的突出問題。

3、正確開展批評與自我批評。開展批評與自我批評，要堅持原則，講究方式方法，不回避矛盾，不糾纏細枝末節，不搞無原則糾紛。黨員自我批評的要求是：能夠認真查擺自己在保持先進性方面存在的突出問題，對黨組織指出的問題和黨員、群眾提出的意見，要有正確的態度，作出實事求是的回答；對存在問題的原因剖析深刻，真正做到觸動思想，提高認識；能夠針對存在的突出問題，認真總結經驗教訓，提出整改措施。黨員之間開展批評的要求是：堅持實事求是的原則和"懲前毖后、治病救人"的方針，從團結的愿望出發，本著對同志對事業高度負責的態度，敞開思想，暢所欲言，觸及問題，幫助分析原因，明確努力方向。

4、堅持邊議邊改。要引導黨員把保持先進性的要求同履行崗位職責結合起來，強化黨員意識和責任意識，做好本職工作，發揮先鋒模范作用。對查找出來的突出問題，具備整改條件的要馬上就改。領導機關的黨員要切實轉變工作作風，提高工作效率，服務基層，服務群眾。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的，黨組織要區別情況，多做教育工作，促使他們盡快轉化為合格的共產黨員。通過解決問題，讓群眾感受到黨組織和黨員在先進性教育活動中發生的新變化。

5、充分發揮黨員領導干部的表率作用。黨員領導干部要帶頭征求黨員、群眾的意見，帶頭開展談心活動，帶頭進行自我剖析，帶頭開展批評與自我批評，帶頭邊議邊改，以實際行動為廣大黨員做出表率。

四、加強領導和指導，精心組織實施

分析評議是整個教育活動承上啟下的關鍵階段，是教育活動的重點和難點，任務重、要求高、難度大，關系到整個教育活動的成效。各黨組織一定要高度重視，以強烈的責任心和扎實的作風，嚴格要求，嚴格把關，強化措施，認真抓好組織實施，做到"五個不放松"，切實保證這一階段的工作質量。

一是堅持履行職責不放松，加強組織領導。各級黨組織要按照中央和省市委的要求，切實履行職責，精心組織，周密部署，認真制定工作方案，抓好各個環節工作的落實，黨組織書記要親自抓，具體抓，善于以自己的表率行為去引導黨員，以滿腔的工作熱情去感染黨員，以細致的思想政治工作去帶動黨員。市四套班子黨員領導干部要起到模范帶頭作用，加強對分管單位和聯系點的具體指導。

二是堅持指導協調不放松，加強督促檢查。市委先進性教育活動領導小組辦公室要切實加強組織協調和具體指導。根據中央省委和市委要求，結合實際，精心安排好每一步驟、每一環節的工作，牢牢掌握工作的主動權。市委督導組要深入實際，參加督導單位的有關活動，加強調研，掌握工作進展情況，及時發現問題，提出工作建議，確保分析評議階段工作不走過場，不出偏差，取得實效。

三是堅持思想動員不放松，加強學習培訓。市委于3月24日召開轉段動員會，認真總結第一階段工作，對第二階段工作進行部署，并舉辦黨支部書記培訓班，深入學習中央和省委有關文件精神，掌握好分析評議的有關政策、方法和步驟，提高黨支部書記組織分析評議工作的能力。各部門各單位黨組織要于3月29日前召開學習動員階段小結及轉段動員會，搞好第一階段回顧小結，對分析評議階段工作作出周密安排，提出具體要求。

四是堅持抓好"黨員先進性見行動"主題實踐活動不放松，加強整改提高。要貫徹邊議邊改的要求，針對查找出來的黨員和黨組織存在的問題，區別情況，拿出解決問題、改進作風的具體行動，在解決問題中推動工作。要結合本單位實際，豐富"黨員先進性見行動"的具體內容，并在此基礎上，全面開展"雙找"即"黨員找群眾聽意見，群眾找黨員解難題"活動，推動為群眾辦實事、辦好事，讓群眾切實感受到黨政機關和黨員的作風在先進性教育活動中發生的新變化。

五是堅持高標準嚴要求不放松，加強載體創新。分析評議采取"自上而下"的辦法，"壓茬"進行。要嚴格按照要求，做到"規定動作"不減少、不走樣，同時要努力創新載體，搞好"自選動作"。要堅持因地制宜，分類指導，不搞"一刀切"。要正確處理先進性教育活動與其他各項工作的關系，合理安排時間，確保先進性教育活動與各項工作相互促進。要充分運用報刊、廣播、電視等新聞媒體做好宣傳工作，深入發掘典型經驗和活動中涌現出的先進集體、先進個人，進一步加強正面引導，營造良好的輿論氛圍。