質監局食品質量安全整治方案
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各村、社區、鎮直各部門：
為深入貫徹落實國家和省、市、縣質量工作會議精神，嚴格執行《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》鎮政府決定在全鎮范圍內集中開展以食品安全為重點的產品質量專項整治行動，著力解決當前我鎮食品等產品質量存在的突出問題，保障人民群眾生命健康安全，提高產品質量總體水平，實現經濟社會又好又快發展。
一、專項整治工作目標
“三農”產品質量得到可靠保證。基本解決初級產品農產品農獸藥殘留超標、種植養殖過程中非法使用違禁藥物問題，農獸藥殘留監測檢出率明顯下降；基本杜絕農業投入品甲胺磷等五種高毒農藥的銷售和使用；初步建立農畜產品質量可追溯體系，實現屠宰加工企業分級管理；生豬定點屠宰率達95%以上，定點屠宰檢疫率達100%。創建一批農業標準化示范區、農業投入品放心區。
鄉鎮食品安全得到全面監管。建立農村食品區域監管責任制，小作坊全部簽訂食品安全承諾書；限區域銷售小作坊食品，取締肉制品等11種高風險食品無證生產企業，基本遏止使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品的違法行為；基本解決濫用食品添加劑等問題；在村、街道、社區食品經營店建立食品進貨臺帳制度，在超市、商場建立索證索票制度和食品經營戶實名登記制度，建設一批食品質量平安社區。
食品中毒事故得到有效遏制。餐飲單位、學校食堂的檢查率達90%以上；全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，并向社會公示；取締無證照小餐館，有效遏止重大食物中毒事故發生。
重點產品問題得到基本解決。重點產品的專項抽查率達90%以上，使涉及人身健康和安全的消費品、重點工業產品不按強制性標準組織生產的問題，以及制售假冒偽劣等產品質量安全突出的問題得到有效解決。
無證生產行為得到基本消除。建筑鋼材、汽車配件、家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、低壓電器、人造板、電線等涉及人身健康和安全的產品生產企業全部建立質量檔案，監督抽查合格率明顯提高。
嚴重違法行為得到嚴厲懲處。依法查處并移送一批涉嫌犯罪的食品安全違法大案要案，取締一批非法生產經營窩點，關停一批證照不全的生產經營廠點，吊銷（撤銷）一批非法生產經營企業的證照（資格），曝光一批非法生產經營單位“黑名單”，保護和扶持一批優質產品、優良品牌和優秀企業。
相關單位責任得到真正落實。在產品質量安全工作中，各級政府負總體責任，監管部門負監管責任，企業負主體責任；建立和完善產品安全監管長效機制，完善檢測體系，提高產品質量總體水平，展示各級政府確保產品質量和食品安全的決心和能力，樹立“*造”的良好形象，增強人民群眾的消費信心。
二、專項整治工作重點
——突出重點產品。把大米、蔬菜、面粉及制品、畜（禽）產品、肉制品、食用油脂、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼兒配方乳、碳酸飲料、礦泉水、桶裝水、冷凍飲品、葡萄酒、配制白酒、啤酒、方便面、餅干、干雜制品等20種食品和藥品、消費品等工業產品以及進出口商品作為監控對象，組織專項行動。
——突出重點單位。包括蔬菜種植基地、規模畜（禽）養殖基地、食品生產加工企業及小作坊、食品交易市場及經營門店、小餐館、小攤點、藥品生產經營企業等。
——突出重點地區。包括農村、城鄉結合部、街道社區出租房等制假售假、無證生產，屢打不絕、反復發生的區域；產品生產比較集中、門類比較多的區域。
——突出重點內容。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產食品以及濫用食品添加劑的黑窩點；依法查處農藥、獸藥及殘留等違禁藥物濫用、超標現象；嚴厲查處無證照生產、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害食品等違法行動；嚴厲查處餐飲環節使用劣質食用油、添加劑和不合格調味品等違法行為；嚴厲打擊銷售病死豬（牛、羊）肉、注水肉、未經檢疫或檢疫不合格肉品的行為；大力整治虛假違法藥品廣告；堅決查處未取得生產許可證或“3C”認證進行生產以及銷售家用電器、兒童玩具等違法行為。
三、專項整治工作任務
此次專項整治行動的主要任務是開展七項整治。
（一）農產品質量安全專項整治。大力實施農業標準化，深入開展種植養殖生產過程和農業投入品的治理；大力加強種植養殖業產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”、抗生素等禁用藥物殘留監測；嚴厲查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、魚藥和飼料添加劑等違法行為；嚴厲查處生產銷售不合格農產品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。
（二）生產加工食品質量安全專項整治。嚴格食品市場準入，堅決取締無營業執照、衛生許可證、食品生產許可證等違法生產加工企業；加強對獲證企業生產不合格產品違法行為的查處，督促獲證企業持續保持和改進生產條件；加強對食品生產加工小作坊基本條件改造，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證；加強對小作坊的監管，強化食品生產加工企業添加劑使用備案管理制度，實行小作坊食品限區域銷售，全面推行產品質量安全承諾書制度。
（三）流通領域食品質量安全專項整治。嚴格食品經營主體市場準入，對食品經營戶的經營資格進行全面清理，完善食品交易和退出機制；推進實施食品進貨檢查驗收、購銷臺帳及索證票制度；完善食品交易市場的開辦區企業、產品經營柜臺出租企業、產品展銷會的舉辦企業入場審查，以及銷售者的經營資格審查等制度；加強對農村食品進貨渠道的管理，落實區域監管責任；加大市場監管力度，突出整治食品批發市場、集貿市場、小食品店，依法取締無照經營、超范圍經營食品的行為，嚴厲打擊有毒有害、假冒偽劣及過期變質食品銷售違法行為；對售假問題嚴重的市場，抓住運輸、倉儲、保管、銷售等4個環節，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。
（四）餐飲業食品質量安全專項整治。對餐飲單位進行風險分級和信譽度分級，按等級分類，嚴格餐飲單位衛生許可證方面的規范和要求，完善食品衛生索證管理和衛生監督公示制度，嚴禁采購、經營假冒偽劣及國家禁止生產、經營的食品及原料；引導大型餐飲單位和餐飲連鎖單位保持衛生條件，提高管理水平，推行標準化服務；加強對學校食堂、企事業單位食堂、農家樂旅游點餐飲衛生監管，嚴禁使用過期或腐敗變質的食品及原料；嚴禁采購病死畜（禽）、劣質食用油，嚴禁用有毒有害物質防腐及濫用添加劑和不合格調味品等違法行為。
（五）藥品安全專項整治。啟動普通藥品監管信息網絡建設，完成特殊藥品經營行為監管，禁止零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺；大力整治虛假違法藥品廣告，堅決查處以消費者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告，逐步建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管以及責任追究等制度；
（六）肉禽質量安全專項整治。要加強生豬定點屠宰管理，強化檢疫監管，加強產地檢疫和屠宰檢疫，對病死豬堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。加快推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，未佩戴耳標生豬不許調運，沒有檢驗（疫）證明的豬肉不準進入市場、超市銷售；加強對豬肉市場和生產加工企業監管，嚴防病死、注水、未經檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格豬肉進入加工和流通環節。
（七）消費品等工業產品質量安全專項整治。大力開展對建筑鋼材、家用電器、電線電纜等涉及人身健康和安全產品不按國家強制性標準生產行為的治理整頓；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為；增加抽查頻次，加強對企業生產條件是否符合發證要求、生產所使用的原輔材料是否符合相關規定是否存在制假售假違法行為的監督檢查，嚴格監督檢查后處理。
四、專項整治時間步驟
8月中旬至12月底，集中四個多月時間，分三個階段進行。
動員部署階段（半個月，8月中旬至8月31日）。各地各部門要層層召開專項行動動員大會，及時傳達全國、全省質量工作會議精神，認真學習國務院《特別規定》，要把思想統一到全國質量工作會議精神上來，統一到縣委、縣政府的一系列部署上來；要結合實際，研究制定整治方案，安排整治任務，落實整治責任；要加大對政府及部門工作人員、企業骨干人員的層層培訓力度，使政府主要負責人和分管負責人樹立對質量安全負總責的意識，使企業明確產品質量的主體責任意識，使部門明確監管責任意識；職能部門要開展地毯式排查，摸清企業基本情況，分類建檔。企業要按照《特別規定》的要求，認真自查，及時發現質量問題，研究整改措施。
聯合執法階段（2個月，9月1日至10月31日）。從鎮質量工作領導小組各成員單位抽調執法人員、專業技術人員組成聯合執法檢查組，統一部署、集中力量、集中時間，分別對各鄉鎮食品等產品質量安全問題進行重點抽查；要充分調用有關部門的執法車輛和剛剛配置到位的質監部門的食品快速檢測車，集中人力、技術等優勢資源，打一場食品質量安全監管功堅戰；各職能部門也要組織聯合執法檢查組，加大對生產、流通、包裝、運輸、倉儲等各個環節的檢查力度，采取暗訪與明查相結合、以暗訪為主，實地抽查與聽取匯報相結合（既要聽取政府、部門和企業的匯報，又要聽取群眾、消費者的意見）、重要情況及時報告。
鞏固提高階段（2個月，11月1日至12月31日）。要通過專項整治行動，依法查處并移送一批涉嫌犯罪的食品質量安全違法大案要案，取締一批非法生產經營窩點，關停一批證照不全的生產經營廠點，吊銷（撤銷）一批非法生產經營企業的證照（資格），曝光一批非法生產經營單位“黑名單”，保護和扶持一批優質產品、優良品牌和優秀企業，有效解決當前以食品為重點的產品質量突出問題；各級政府要總結、公告成果，表彰先進典型，進一步建立完善以領導機制、問責機制、協調機制為重點的食品等產品質量安全監管長效機制；職能部門要建立健全監督管理責任制度、違法企業記錄制度、監管舉報制度和質量安全協管員制度；企業要進一步建立健全質量保證體系和質量管理制度、產品召回制度、進貨檢查驗收制度，提升質量總體水平。
五、專項整治行動要求
（一）加強領導，精心組織。鎮政府成立了*縣質量工作領導小組，統籌協調全鎮質量安全工作中的重大問題，統一部署重大活動。領導小組下設辦公室，辦公室設在綜治辦，主要領導親自抓；要納入政府目標，加強評議、考核；要根據本地區的產品質量安全狀況，確定整治的重點地區、重點市場、重點產品和重點內容以及整治目標，周密部署，精心組織；要加大公共財政的投入力度，加強監管部門的基礎建設和裝備建設，保證擴大對重點產品監督抽查覆蓋和頻次所需經費，切實提高檢測技術水平和監管能力。
（二）落實責任，協同作戰。各部門要切實把產品質量和食品安全擺上重要議事日程，及時將工作責任落實到機關、企業和店鋪。農業、畜牧、工商、衛生、糧食、藥監、公安、食品工業協會等單位，特別是鎮質量工作領導小組各成員單位要按照職能分兵把口、履責到位。要建立健全監督管理協調機制、聯席會議制度、督查通報制度、重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查協作機制，聯合執法。按照統一部署、統一時間、集中力量，重拳出擊，形成上下聯動、部門聯動的綜合打擊局面。要堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、企業負主體責任”的責任體系。對產品質量安全事故頻發、區域制假售假問題長期不能解決、或是發生惡性質量安全事件的鄉鎮，要嚴厲追究主要負責人和直接責任人員的相應責任；要實現行政執法和司法的有效銜接，堅決打破地方保護、地方封鎖，堅決打擊商業賄賂、錢權交易等腐敗現象。
（三）源頭把關，完善標準。要圍繞此次專項整治的重點，結合當地特色農產品、特色食品，以及針對當地突出的食品質量安全問題。要采取有效措施，高于國家現行標準的企業標準，對于這類企業要作為此次專項整治行動的重點保護企業，幫助企業嚴禁打擊假冒侵權違法行為。要大力推進農業標準化示范鎮（鄉）、示范區（場）和出口產品生產基地建設。
（四）創新機制，綜合治理。要本著標本兼治、重在治本的原則，積極探索治本之策。以食品安全為重點，通過政府監管、企業自律和社會監督，實行質量信用等級分類監管，推動企業建立信用自律和風險防范制度，逐步形成失信懲戒機制。對食品小企業、小作坊實行“三員四定”（即監督員、協管員、信息員、定人、定責、定區域、定企業）、“三進四圖”（進村、進戶、進企業調查摸底，變化動態圖、行業分布圖、責任落實圖、安全警示圖）、“兩書一報告”（責任書、承諾書，質量情況報告）為主要內容的食品安全區域監管責任制，堅決遏止嚴重違法違規行為。加快產品質量電子監管網建設，盡快形成對安全類產品全過程監控機制。要及時公布假售假失信企業“黑名單”，并探索與金融部門聯網，限制不法企業和有關經營者的信貸。要通過優勝劣汰的市場機制，引導生產要素和消費資源向優質企業聚集，從而達到規范整治的目的。
（五）溝通信息，加強宣傳。要加強食品等產品安全信息的管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯網和資源共享。專項行動期間，各領導小組成員單位每兩周將行動進展情況、查辦大案要案情況報告縣領導小組辦公室，重大情況要實行一小時報告制度。新聞宣傳部門要充分發揮報刊、廣播電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，開辟專欄，留足版面，大力宣傳專項整治行動的重大意義，深刻揭露假冒偽劣的社會危害性，密切配合行政執法部門、司法部門的行動，跟蹤報道典型案件、及時曝光制假售假人員、單位和問題嚴重的地區、市場，大力宣傳整治成效，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢；要宣傳產品質量知識，宣傳依法經營、質量過硬的優質產品、優良企業，弘揚正氣，引導消費；要宣傳法律法規和職業道德，提高全民質量法制意識和道德觀念，形成“假冒偽劣人人喊打”的良好氛圍。
（六）受理舉報，擴大監督。要進一步完善舉報投訴制度，暢通信息渠道，接受社會監督，公開舉報投訴電話。受理舉報投訴要堅持24小時值班制度，實行首問責任制，并建立與相關部門的聯動受理機制。接到舉報投訴后，要在30分鐘內具體內容送達到相關部門。有關部門要及時處理，迅速辦結，限期回復。要兌現舉報獎勵，調動社會各方面的積極性，在全社會形成人人關注質量、人人追求質量的環境和氛圍。
