教育局加強教育方案

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為了進一步加強教育教學管理，提高辦學質量，擴大優質教育資源規模，解決當前教育中存在的突出問題，努力辦好人民滿意的教育，推動全縣教育事業持續健康發展，特制定本決定。

一、指導思想、發展思路及目標任務

1、堅持以*精神為指導，以加快發展為主題，以提高質量為核心，以培養“四有”新人，辦人民滿意的教育為目標，優先發展教育，增加教育投入，改善辦學條件，實施素質教育，推動全縣教育事業全面、健康、協調、持續發展。

2、全縣教育工作突出一個重點，實現一個突破，推進兩項改革，抓好五項統籌。一個重點：集中力量重點抓好“雙高普九”工作，加快發展高中教育，全面提高基礎教育質量和水平。一個突破：職業教育要有新突破，努力提升職業教育、成人教育服務縣域經濟的能力。兩項改革：一是推進教育管理體制改革，進一步鞏固和完善“以縣為主”的教育管理體制;二是推進中小學人事制度改革，建立適應我縣教育改革與發展的教師隊伍體系。五項統籌：一是統籌教育基礎設施建設和教育教學管理，工作重心向抓管理、促質量轉變；二是統籌城鄉教育，全力推進教育均衡發展，著力提高農村教育教學質量；三是統籌在職教師培訓和人才引進，著力提高教師隊伍整體素質；四是統籌校長培訓提高和后備干部選拔任用，著力提高校長隊伍的管理水平；五是統籌普通教育與職業教育，著力推進教育綜合發展。

3、建設高標準的學前教育，高質量的義務教育，高水平的高中教育，高效益的職業教育和成人教育。經過五年努力，使小學、初中入學率分別達到99.8%和98%以上，學生鞏固率分別達到100%和98%，初中畢業生合格率達到98%以上；高中教育質量評估達到全市中上游水平，普通高中和職業中學在校學生數比例達到1：1；在全縣在職教師中培養100名市級教學能手，200名縣級教學能手，50名縣級學科帶頭人，500名縣級骨干教師，形成我縣中小學骨干教師隊伍體系；省級標準化高中達到2所，市級示范高中達到3所，市級示范初中達到2所；遠程教育和實驗教學縣建設達到省市先進。

二、加大投入，完善保障機制，推進教育事業持續健康發展

4、優先加大縣財政對教育事業的投入。全面貫徹落實教育投入的法律法規和方針政策，在落實教育經費“三個增長”和“三個確保”的基礎上，確保新增財力的20%用于教育，城市教育費附加足額征收并用于教育。認真執行義務教育經費保障政策，繼續增加義務教育公用經費，做到專款專用，及時足額撥付，提高保障水平。

5、設立華縣教育獎勵金。縣財政每年列支專項資金500萬元，用于鼓勵優秀師范類本科畢業生赴鄉鎮任教補助、教師校長培訓、教育督導、教研教改、遠程教學、教育獎勵補助，重獎名師、名校、名校長和優秀考生，以及其他教育設施的補助。

6、設立教育專項資金專戶。充分利用銀行貸款、教育轉移支付，爭取項目支持，每年籌措一定資金，逐步改善和提高中小學辦學條件。用五年時間，逐步償還各學校自“普九”以來在校舍建設，設施改造，示范、標化創建等工作中形成的歷史債務。今后對于新的投資計劃安排不留缺口，不形成新的債務。

7、強化教育經費監督管理。建立和完善有效的中小學收費監督制約機制，促進中小學收費制度化、規范化，堅決制止教育亂收費行為。實行對學校校建工程建設的優惠政策，對在校建項目審批及建設過程中，涉及的行政事業性收費和政府性基金，應予以免收；涉及的經營服務性收費，應適當予以減收或免收。對截留、挪用教育經費的部門、單位和個人，進行責任追究，情節嚴重的，給予黨紀、政紀處分，直至追究刑事責任。

8、全方位整合優化教育資源。按照“積極穩妥、統籌規劃、分步實施、合理配置”的原則，加強鄉鎮寄宿制學校和縣城中小學基礎設施建設。堅持“先建后撤、以建促撤、撤并結合”，加快撤點并校工作步伐，五年內全面完成學校布點調整，在每個鄉鎮建成一所寄宿制小學。加強城區學校基礎設施建設，滿足80%的高中生、50%的初中生、小學生到縣城和寄宿制學校就讀的需要。加強中小學校舍改造工程建設的監理、監督和檢查，增強項目抗震性能，確保各項工程建設指標達到相應的質量要求。

9、鼓勵支持民間資金投入發展民辦教育。按照“積極鼓勵、大力支持，正確引導、依法管理”的方針，促進民辦教育事業的健康發展。對民辦教育工作做出突出貢獻的創辦人和管理者給予表彰獎勵。

10、健全資助保障體系。全面落實高中、中等職業教育貧困家庭學生資助制度和貧困生生源地貸款政策。認真落實保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的措施，促進教育公平。動員社會力量積極開展“希望工程”、“春蕾救助”等經常性助學活動，實行每個縣級領導、縣級部門幫扶一名貧困學生制度。黨政機關、企事業單位、社會團體通過多種方式扶持邊遠地區中小學，與中央、省財政安排的貧困助學金和“兩免一補”資金統籌考慮，每年安排一定的專項經費用于資助家庭經濟困難的學生。鼓勵通過冠名、樹碑、立傳等形式推動企業、社會團體和公民個人捐資助學，對捐助支持教育有突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

三、完善制度，狠抓常規管理，大力提高教育教學質量水平

11、嚴格按照人事管理規定，把好教師入口關、出口關。嚴格控制非教育專業人員和未取得教師資格的人員進入教育系統，在控編的前提下，根據學科教師配置需求，堅持公開、公正、公平、擇優的原則，每年招錄一定數量的師范類優秀大學畢業生，優先保證教師隊伍得到及時充實，確保教師結構趨于合理和優化，確保師生比能夠符合國家規定。在住房、工資等方面制定優惠政策，聘用外來名師和名校高學歷人才來我縣任教。提倡和鼓勵曾從事教育工作的機關干部回歸教師隊伍，嚴格控制教師外流、外調，黨政機關、其他行業不得隨意調動和借用教師，確保教師隊伍相對穩定。對擅自離崗超過三個月以上的教師，由人事部門核實后立即按程序予以除名。

12、實行教師全員聘任制，加強教師聘期考核。建立優秀教師脫穎而出的激勵機制，積極嘗試校內職稱動態評聘制，根據工作實績和業務水平實行崗位動態評聘。對不能勝任高中、初中教學的專任教師實行末尾流向制，分別流向初中、小學，小學以教育組為單位實行落聘待崗培訓制。

13、加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，完善和落實教師崗位補助制度。統籌城鄉教師資源，按照定編、定崗、定員的原則，促進城鄉教師的合理流動，制定城區教師管理辦法，嚴格控制教師進城。大力宣傳、表彰和獎勵長期在基層工作、教育教學成績突出的教師，鼓勵和支持優秀教師到基層任教。建立農村中小學教師補助分級、分區制度，根據農村教師任教的年限、區域，給予相應的補助。

14、重視搞好對教師的培訓工作。制定培訓計劃，明確培訓人數和目標要求，把教師培訓納入教師年度目標考核。每年選派一定數量的優秀教師外出參加高層次培訓，定期開展縣級培訓，經常開展校本培訓。采取聯名校、請名師、走出去、請進來等辦法，加強教育教學信息交流。加強教師離職進修管理，有計劃地選派教師離職進修。制定優惠政策，鼓勵教師通過自學考試、在職函授等途徑取得高一級學歷。

15、實施師德建設工程，培養和樹立師德標兵。以“培養敬業精神、塑造師德風范、提高育人水平”為宗旨，認真開展“三心兩愛”（事業心、進取心、責任心、愛崗愛生）活動，積極引導廣大教師自覺遵守《中小學教師職業道德規范》，人人愛崗敬業，為人師表，無私奉獻。

16、認真研究并解決好留住優秀師資和優質生源等問題。建立評優樹模制度，加大對優秀教師、模范班主任、師德標兵、學科帶頭人和教學能手的獎勵力度，穩定骨干教師隊伍。進一步加強對優質生源的獎勵、資助，有效地控制優質生源的流失。

17、改進校長管理辦法。建立校長掛職鍛煉和校際交流制度，分期選拔優秀校長到省內外名校掛職鍛煉，定期組織校長到教育發達地區或名校學習考察，引進吸收先進的辦學思想和辦學經驗。積極推行校長競聘制，實行競爭上崗，合同聘任，嚴格考核，規范管理。逐步推行城區校長到農村或薄弱學校輪崗。全面實施校長任期目標管理責任制，加強校長履職考核，建立能上能下出口暢通的校長動態管理機制。校長每屆任期為三年，任職期滿后，完成任期管理目標任務的可以續聘，但在同一所學校任職，原則上不得超過兩屆。在任職期間沒有完成管理目標的校長要予以辭聘；對教育教學質量連續兩年處于同類學校末位、考核不合格的予以免職；對因失職、瀆職造成嚴重后果的要予以撤職。搞好對校長的培訓工作，每年對全縣所有中小學校長進行一次集中培訓，培訓時間不少于10天，不斷提高校長隊伍整體素質。

18、加強校長后備隊伍建設。按照1︰2的比例，建立校長人才庫。采取多種措施，營造優秀人才脫穎而出的良好氛圍。堅持公開、公平、公正的原則，通過推薦、測評、考核、公示等程序，注重從教學一線的優秀人才中選拔一批30歲左右、德才兼備、群眾基礎好、業務能力強、具有一定教育教學管理經驗的骨干教師，重點培養，梯次充實到校長隊伍。

19、狠抓學校領導班子作風建設。學校班子成員要深入教學一線抓管理，堅持帶課、聽課、評課，以身作則，率先垂范，形成求真務實、嚴謹治校、民主管理的良好作風。切實提高教師業務水平和師德水平，形成博研篤學、敬業愛生、為人師表的良好教風。切實加強學生的思想道德教育、理想教育和成人成才教育，形成刻苦努力、積極向上、勤于思考、勇于探索的良好學風。

20、全面普及學前教育。堅持把幼兒教育納入基礎教育序列，擴大幼教規模，提高幼教水平。充分利用小學入學高峰回落后充裕的教育資源開辦學前班，積極調動社會力量興辦幼兒園，規范對幼兒教育的管理，促進其健康發展。

21、認真實施素質教育。加強教研教改工作，重視教研室的標準化建設，健全教育科研網絡，扎實推進新課程改革，更新教育觀念。嚴明考紀考風，實施陽光工程，樹立行業良好形象。深化教學內容和方式、考試和招生制度、質量評價制度等改革。積極開展學科研討和課題研究，正確處理教研與教學的關系，做到教研為教學服務。積極探索和推廣新的教學方法和教學手段，提高教師教學能力,堅持因材施教，培養創新精神和實踐能力。切實減輕中小學生課業負擔，突出提高課堂教學質量，重視提高綜合素質，促進學生全面發展。推進教育信息化建設，充分發揮電教中心的作用，實現優質教育資源共享。積極探索學校教師和學生評價制度改革，促進學生學習方式和教師教學方式的變革。

22、大力發展職業教育。加強職業教育基礎能力建設，利用現有各種教育教學資源，擴大職業教育招生規模，堅持普職教協調均衡發展，努力擴大優質職業教育資源，進一步優化職業教育結構，加快縣職業教育中心建設，力爭兩年內投入使用，提高職業教育的基礎能力和辦學水平，提升我縣職業教育質量和社會服務功能，努力形成以服務為宗旨、就業為導向、學歷教育與職業培訓并舉、適應我縣經濟社會發展需要的現代職業教育體系。穩步推進成人教育，努力提高教育為“三農”服務的能力。

23、健全督導機構，加強隊伍建設，發揮督導作用。加強縣政府教育督導室建設，建立政府教育督學制度，聘任一批專職、兼職教育督學，充分發揮督政、督學工作職能，積極開展“雙高普九”和“普實”的督導工作以及對教育熱點難點問題的專項督導檢查。建立縣級、鄉鎮和學校實施素質教育的評價機制，并履行督政職能。聘任一批黨代表、人大代表、政協委員、離退休老干部、學生家長及有豐富教育管理經驗的退休校長和教師，建立一支老中青結合的兼職教育督導隊伍，經常深入學校，了解和掌握學校教育教學管理情況，幫助解決學校發展中出現的具體問題。督導評估結果納入各級各類學校綜合考核。對抓教育工作不力、教育教學工作長期滯后的鄉鎮教育組和學校，予以通報批評，限期整改。

四、加強協調，積極配合，廣泛倡導全社會形成尊師重教的良好氛圍

24、各級黨委、政府及各部門要真正把教育擺在優先發展的戰略地位，要保障教育投入，切實履行職能，通力協作，齊抓共管，落實黨政議教制度，人大、政協視察調研制度，縣委、縣政府每年召開2次專題研究教育工作的會議，研究解決教育發展中的困難和問題，牢固樹立“重教興學”、“尊師重教”的風尚，形成全社會重視、關心、支持教育事業的良好氛圍。規范各種檢查活動，杜絕不必要的檢查，確因工作需要，到學校進行的各種檢查，須與教育局溝通，并經縣紀委、監察局批準后方可進行，檢查時只糾違，不罰款，同時堅決禁止吃、拿、卡、要等現象發生。各有關單位不得隨意讓學生停課，去參與各類社會活動，確保學校正常的教學秩序不受影響。各鄉鎮黨委、政府要切實履行屬地管理的職責，把教育工作納入本鄉鎮發展的總體規劃，配合教育局切實抓好本鄉鎮學校布局調整、學校安全、校舍維修，嚴格控制義務教育階段學生輟學問題，依法保障適齡少年兒童入學。

25、教育行政主管部門要充分發揮職能作用，以辦好人民滿意教育為目標，統攬教育工作全局，加強行業管理，下移工作重心，深入調查研究，加強宏觀指導，解決困難問題，提升辦學水平，推進全縣教育事業又好又快發展。

26、建立優化校園周邊環境的長效機制，綜合治理校園周邊環境。文化、*、司法、工商等行政部門要加強學校周邊環境綜合治理，堅決取締在校園周邊200米以內開辦的游戲廳、歌舞廳、臺球室、棋牌室、網吧等營業性娛樂場所。進一步規范各類娛樂場所的經營行為，堅決禁止未成年人進入。嚴格執行國務院《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定的每日限于8時至24時營業時間，堅決制止網吧超時限運行，由電信等網絡服務管理部門對其實行“零點斷線制”；禁止盜版圖書或其他非法音像、印刷品等進入學校，嚴厲打擊黃、賭、毒等嚴重危害青少年健康成長的社會丑惡現象。工商、衛生、建設、藥監等部門要對學校周邊的商飲攤點、藥店進行整頓，定期或不定期進行檢查，防止向學生銷售過期偽劣食品和藥品。

27、改革和加強未成年人思想道德建設，營造良好的教育環境。完善學校、家庭、社會“三結合”的教育網絡。加大普法教育力度，建立一支由交警、消防、衛生、司法等人員組成的校外輔導員隊伍，定期深入學校，向學生進行交通安全、消防知識、健康教育及法制紀律教育，增強青少年思想道德意識，預防未成年人違法犯罪。各級黨的組織和工會、共青團、婦聯等群眾團體要開展豐富多彩的教育活動，營造有利于青少年健康成長的社會環境。

28、加強中小學社會實踐基地建設。要逐步建立青少年活動場所，加強對青少年實施科技教育和國防教育。鼓勵和支持規模較大的農村中小學根據自身條件建立勞動實踐基地，縣域內一切農業示范場所、科技推廣基地和愛國主義教育基地、德育基地等免費向學生開放。

29、切實加強學校安全工作。學校安全實行校長負責制和教育部門監管責任制，要牢固樹立“安全第一”的意識，重視和加強對師生的安全教育，增強安全防范意識和自我保護能力。健全保障師生安全的各項規章制度和安全防范預案，建立中小學安全工作責任制和事故責任追究制。交警部門要合理規劃和設置中小學、幼兒園周邊交通信號燈、斑馬線、警示牌等，實行交通管制，設立特崗特勤，維護學生上下學人流高峰期的交通秩序。*部門要從重從快打擊傷害未成年人的違法犯罪行為，嚴肅查處擾亂校園秩序、侵害師生人身安全和合法權益的人和事，努力創造教師安心、家長放心、學生開心的良好育人環境。衛生、安監、交通、環保、消防等部門要進一步強化安全責任，落實各項安全防范措施，消除各類不安全隱患，協助教育部門抓好學校安全管理。

30、宣傳、廣電部門要創新宣傳形式，多層次、多角度、全方位、經常性地宣傳教育工作。要積極宣傳黨和政府對教師在政治上、生活上、待遇上的關愛照顧，讓教師安于從教，樂于從教。要大力宣傳在教育教學中做出突出成績的學校和教師，引導廣大人民群眾和社會各界關心、支持教育事業，為全縣教育事業發展營造良好的輿論氛圍。

31、加強教育局領導班子建設，推進干部年輕化、專業化進程。堅持學習新的教育管理理念，統一思想，明確目標，形成團結、務實、廉潔、創新的領導集體，進一步強化工作職能作用，始終堅持把抓班子、帶隊伍，抓管理、促質量作為全縣教育工作的第一任務，堅持依法治教，積極探索新時期發展教育工作的有效方法和途徑，加強教研隊伍建設，充分發揮教研在質量形成過程中的導向性、前瞻性作用，為穩步提高全縣教育教學質量提供有力保證。

32、教育局及相關部門要制定和完善各自職責范圍內的管理制度、實施細則、考核辦法和具體措施，并全力組織實施，確保《決定》得到全面貫徹落實。