民政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)規(guī)劃方案
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為實踐黨中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的號召，加快民生工程建設(shè)，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，提高五保對象集中供養(yǎng)率，貫徹落實*省人民政府*政〔2009〕1號文件精神，努力開創(chuàng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作新局面，力爭到20*年全市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)有新發(fā)展，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率有新提高。根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保工作條例》（國務(wù)院第456號令）精神，結(jié)合*實際，特制定我市四年鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)規(guī)劃方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)積極的民政政策，解放思想，改革創(chuàng)新。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》的要求，以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)條件、完善敬老院養(yǎng)老服務(wù)功能，進(jìn)一步提高五保供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量為核心，大力提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率為基礎(chǔ)，從整體上為提高農(nóng)村五保工作，使之達(dá)到新的供養(yǎng)水平。采取政府主導(dǎo)，社會參與，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施相結(jié)合的方針。
二、建設(shè)原則
堅持省級資金投入為主，地方政府確保配套為輔；整合資源，完善功能，確保需要；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。
三、建設(shè)目標(biāo)
截止20*年底，我市現(xiàn)有五保對象66822人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院156所，入住五保對象5571人，集中供養(yǎng)率占五保對象的8.34%，從2009年開始，每年平均新建、改擴(kuò)建約136所標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，為6470人五保對象解決集中供養(yǎng)問題。4年共建544所，新增入住五保對象27840人，全市將集中供養(yǎng)五保對象33411人，每年遞增約10%，集中供養(yǎng)率由20*年的8.34%提高到50%左右。建設(shè)的順序是：“先易后難，改建、擴(kuò)建、新建、平原、山區(qū)同時推進(jìn)”。各縣區(qū)按照任務(wù)（詳見《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2009－20*年建設(shè)任務(wù)分配表》），制定各自的實施方案。
四、建設(shè)形式
一是以新建敬老院院民住房為主；二是整合資源，對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后能置換的辦公室、學(xué)校等適當(dāng)進(jìn)行改擴(kuò)建；三是經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對原有的敬老院、五保老人之家進(jìn)行改擴(kuò)建，盡可能地增加床位數(shù)；四是添置設(shè)備和附屬設(shè)施建設(shè)。
五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的房屋，必須是磚混結(jié)構(gòu)。每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，要確保通電，通路，達(dá)到有水井、有電視、有廁所、有菜地、有食堂、有醫(yī)療室、有娛樂室、有洗浴室等公用生活設(shè)施。有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于做好農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（省民政廳民福函〔20*〕84號）實施。
每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占地面積，平原、丘陵地區(qū)應(yīng)有10畝以上（山區(qū)因地制宜），其中菜地面積不得少于2畝。
按照民政部要求和《關(guān)于做好農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，五保對象人均居住面積不少于10平方米（不含公共設(shè)施）。每所敬老院入住院民不得少于40人，有條件的地方可適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。但必須達(dá)到內(nèi)部設(shè)施較齊全、服務(wù)功能較完善、管理較規(guī)范、五保對象較滿意的服務(wù)新體系。
*、經(jīng)費籌集方法
（一）國家和省安排的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助資金和省級福彩公益金；
（二）各縣（區(qū)）財政預(yù)算安排配套資金；
（三）各級救災(zāi)建房及農(nóng)村危房改造資金；
（四）各縣福彩公益金投入；
（五）根據(jù)《關(guān)于印發(fā)*省民政廳、*省慈善協(xié)會＜關(guān)于在全省開展向城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、困難老人獻(xiàn)愛心認(rèn)建認(rèn)助活動的實施意見＞的通知》（省民政廳、慈善協(xié)會民福字［20*］143號）文件要求，各縣（區(qū)）政府應(yīng)積極動員縣區(qū)直各部門、各企事業(yè)單位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)工作開展認(rèn)建認(rèn)助；動員社會資金支持和資助鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)；可動員當(dāng)?shù)厝罕姡x務(wù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)獻(xiàn)工獻(xiàn)料。
七、項目建設(shè)與管理模式
項目建設(shè)以縣級民政部門統(tǒng)一組織實施。實行“*統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃立項，統(tǒng)一計劃下達(dá)，統(tǒng)一設(shè)計圖紙，統(tǒng)一招標(biāo)監(jiān)理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一驗收和預(yù)決算審計。
敬老院建設(shè)相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)、土地使用、水、電安裝等要根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的實施意見》（*辦發(fā)［20*］20號）文件規(guī)定：“各部門和單位要嚴(yán)格依法規(guī)范行政許可行為，除法律法規(guī)、國務(wù)院及財政部、國家發(fā)改委規(guī)定的收費外，省級出臺的行政事業(yè)性收費一律減半（收費標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，按下限減半收取）。對福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，電價按居民生活用電價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。自來水、管道燃?xì)鈨r格按居民使用價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。申請安裝水、電、氣、電話、電腦、有線電視等管線、管道工程的,有關(guān)單位應(yīng)予以減半或免除相關(guān)費用。對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)政府批準(zhǔn)后,可以采用劃撥方式優(yōu)先供地。”
八、敬老院運行體制和管理模式
按《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。政府投資新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院財產(chǎn)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，但不得挪作他用。加強(qiáng)管理、強(qiáng)化服務(wù)是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的關(guān)鍵，是提高入住率的保證。各地要切實加強(qiáng)敬老院的內(nèi)部管理，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招聘敬老院院長和其他工作人員。
一是要選好配好敬老院院長。敬老院院長必須具備尊老敬老、樂于吃苦、甘于奉獻(xiàn)、有一定管理能力等基本條件。
二是要落實敬老院管理人員的工資和辦公費用，不得擠占和挪用敬老院供養(yǎng)經(jīng)費。根據(jù)省民政廳、財政廳《關(guān)于全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費列入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算的通知》（省民福字［20*］115號）文件規(guī)定：“敬老院的管理工作人員，應(yīng)按照院民與工作人員10：1的比例配備到位，工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照人均不低于500元執(zhí)行，每所敬老院每年的水、電、煤、基礎(chǔ)設(shè)施維修、辦公經(jīng)費、院民常規(guī)病治療等費用，按年人均不低于600元列支。以上經(jīng)費，必須列入縣區(qū)人民政府財政預(yù)算”。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實省民政廳、財政廳的《通知》要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理經(jīng)費和服務(wù)人員的待遇納入縣區(qū)財政預(yù)算。對新建完工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，入住五保對象后，縣區(qū)民政部門要及時向轄區(qū)政府申報，確保敬老院的管理經(jīng)費和服務(wù)人員的待遇及時落實。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院各項制度要以縣為單位，統(tǒng)一制作，統(tǒng)一上墻。做到文明辦院，實行帳務(wù)公開，保障五保對象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四是要支持和鼓勵敬老院發(fā)展蔬菜、養(yǎng)殖等副業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大以副補(bǔ)院范圍，努力改善和提高院民的生活質(zhì)量和生活水平。
九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府要把實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)這項民生工程擺上重要議程，做到認(rèn)識到位，責(zé)任到位，措施到位，切實抓好。相關(guān)部門要全力配合，上下聯(lián)動，齊抓共管，形成整體推進(jìn)的強(qiáng)大動力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)任務(wù)要作為年度考核縣區(qū)政府政績的重要依據(jù)。各級都要確定專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，由一把手負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，市將按照省里要求，與縣區(qū)簽訂責(zé)任狀，年終評比，表彰先進(jìn)。
