區(qū)地質(zhì)局地質(zhì)災(zāi)害防治方案

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為切實做好2009年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護人民生命財產(chǎn)安全，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院394號令）、《*省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》（*政發(fā)〔2001〕48號）的要求和《*市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（20*-20*年）》的安排部署，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害活動現(xiàn)狀和2009年全市降水趨勢預(yù)報，制定本方案。

一、20*年全市地質(zhì)災(zāi)害概況

全市具有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點共845個。按災(zāi)種可分為：滑坡417個，崩塌242個，泥石流61個，地面塌陷2個，地裂縫4個，不穩(wěn)定斜坡119個。按危害程度可分為：一般級255個，較大級399個，重大級169個，特大級22個。威脅人口12.1萬余人，威脅財產(chǎn)81653.36萬余元。

20*年，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級政府及國土資源部門認真履行職責(zé)，積極開展地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查和處置工作，深入推進地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警與群測群防工作，成功預(yù)報1起地質(zhì)災(zāi)害，避免了30人傷亡和1*萬元的經(jīng)濟損失。

20*年全市共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害246處，其中滑坡35處、崩塌206處、泥石流1處、地面塌陷4處，發(fā)生險情179次，直接經(jīng)濟損失共計2264.82萬元,未造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失。

二、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

據(jù)市氣象臺預(yù)測，2009年我市總降水量與常年比較屬正常略偏少年份。市區(qū)年總降水量為560—630mm(略少)，川塬為530—600mm(略少)，南部為530—6*mm(偏少)，北部為520—600mm(偏多)。初夏汛雨出現(xiàn)在7月上旬，接近常年。汛期有局部暴雨災(zāi)害，9月上、中旬將有弱秋淋天氣出現(xiàn)。

根據(jù)全市地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律及“5.12”汶川地震影響范圍，結(jié)合20*年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、隱患點穩(wěn)定狀況和市氣象臺對2009年全市降水量趨勢初步預(yù)測，預(yù)計2009年全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻度、密度和造成的損失將呈平緩增長趨勢，特別是受地震影響較嚴重的陳倉區(qū)，汛期地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻次將會增多，防治形勢嚴峻。

三、重點防范的時段與地段

（一）重點防范的時段

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與降水密切相關(guān)，根據(jù)降水趨勢預(yù)測，預(yù)計全市2009年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時段為5—9月，其中7—8月為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期。由于去年汶川特大地震不但加劇、引發(fā)了多處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，而且使山體表層巖土體松動，在降水作用下極易引發(fā)大量崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害，因此，在這段時期需加以重點防范。

（二）重點防范的地段

2009年全市因自然和人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害在局部范圍內(nèi)呈高發(fā)勢態(tài)。主要地段為：

（1）渭河南北兩岸的斜坡地帶及其支流金陵河、千河、韋水河—橫水河，以及*河、*河、*河、*河沿岸斜坡地帶。這些地區(qū)黃土臺塬邊坡陡峻，黃土垂直節(jié)理發(fā)育、濕陷性較強，人口密集，人類活動頻繁，削坡普遍，黃土滑坡、崩塌發(fā)育，受地震的加劇和降雨、暴雨的影響，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率較常年偏高。

（2）鳳縣的嘉陵江及其支流小峪河、安河沿岸斜坡地帶，太白縣紅巖河、太白河和桃川河沿岸斜坡地帶。該地區(qū)為中低山區(qū)，汛期降水量偏多，強暴雨機率高，修路、采礦活動頻繁，汶川地震使巖體移動，預(yù)計發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的機率較高。

（3）麟游縣九成宮鎮(zhèn)—兩亭鎮(zhèn)一帶地質(zhì)環(huán)境條件差，人工建窯、切坡活動較多，也是我市暴雨多發(fā)區(qū)之一，預(yù)計黃土崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。

（三）重點防范的城鎮(zhèn)

受地質(zhì)災(zāi)害威脅的主要城鎮(zhèn)有：*區(qū)北坡段，渭濱區(qū)的神農(nóng)鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)，陳倉區(qū)的坪頭鎮(zhèn)、胡店鎮(zhèn)、拓石鎮(zhèn)、鳳閣嶺鎮(zhèn)、赤沙鎮(zhèn)，鳳縣紅花鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、雙石鋪鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)，麟游縣九成宮鎮(zhèn)、兩亭鎮(zhèn)以及岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)。上述城鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境差，人類活動頻繁，在降水影響下，有可能發(fā)生滑坡、崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。

（四）重點防范的礦山

我市礦山地質(zhì)災(zāi)害突出表現(xiàn)為礦渣亂堆亂放引起的泥石流和采空區(qū)地面塌陷等。存在泥石流隱患的礦區(qū)有：鳳縣銀洞梁鉛鋅礦區(qū)、水晶溝鉛鋅礦區(qū)、柳樹溝鉛鋅礦區(qū)、手搬崖鉛鋅礦區(qū)及太白縣太白河雙王金礦區(qū)。存在地面塌陷隱患的礦區(qū)為隴縣戚家坡煤礦。

（五）重點防范的交通干線

（1）鐵路

寶成鐵路渭濱區(qū)—鳳縣段存在滑坡、崩塌、泥石流等嚴重隱患，隴海鐵路峽石—鳳閣嶺段存在滑坡、泥石流隱患，隴海鐵路峽石—陽平段存在滑坡、崩塌隱患，寶中鐵路*段存在崩塌、滑坡隱患。

（2）公路

*公路渭濱區(qū)—鳳縣段，3*國道甘峪—*段，*公路太白—眉縣段，省道*—*段、*—*段，上述公路位于秦嶺山區(qū)或黃土梁峁區(qū)，修路切坡造成的不穩(wěn)定邊坡較多,若遇暴雨、連陰雨，局部地段可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害。

由于近幾年國家大力投資修建鐵路與高速公路，對于秦嶺山區(qū)和黃土梁峁溝壑區(qū)正在建設(shè)的公路、鐵路，施工過程中極易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)范施工，工棚等生產(chǎn)、生活設(shè)施選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。

（六）重點防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點

全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點較多，根據(jù)已掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點的穩(wěn)定性、危害程度及危險性，篩選出30個作為2009年市級防治方案點，對其發(fā)展趨勢進行分析預(yù)測，并確定了防治措施、監(jiān)測人、責(zé)任人等（見附件）。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各級政府要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保人民生命財產(chǎn)安全。市政府成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、副市長*任組長，市政府副秘書長*、市國土資源局長*任副組長，市*局、規(guī)劃局、城建局、交通局、民政局、衛(wèi)生局、水利局、安監(jiān)局、氣象局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，辦公室設(shè)在市國土資源局。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負責(zé)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作實行屬地化管理，各級人民政府主要負責(zé)同志是地質(zhì)災(zāi)害防治的第一責(zé)任人。各級國土資源管理部門是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的職能部門，負責(zé)對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一管理；水利、氣象、交通、城建、衛(wèi)生、民政等行政主管部門，按照各自的職責(zé)協(xié)助做好防災(zāi)減災(zāi)工作。威脅鐵路、公路、電力、水利、城建、礦山等設(shè)施或企業(yè)安全的地質(zhì)災(zāi)害，由危及單位或其主管部門負責(zé)監(jiān)測、預(yù)報，并進行治理，國土資源部門負責(zé)監(jiān)督檢查。

（二）做好地質(zhì)災(zāi)害詳查和地震后的普查、調(diào)查工作

地質(zhì)災(zāi)害詳查，是科學(xué)防治地質(zhì)災(zāi)害、減少損失、促進人與自然和諧的基礎(chǔ)工作。國家地質(zhì)調(diào)查局組織的專家已完成了*縣、*區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害詳查工作，以上各縣區(qū)要及時結(jié)合詳查結(jié)果，修訂本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（20*～20*年）和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，正在進行地質(zhì)災(zāi)害詳查工作的鳳翔縣、麟游縣、太白縣、鳳縣、眉縣要做好配合、協(xié)助工作，力爭年內(nèi)完成此項工作。

20*年汶川“5·12”地震后國家下?lián)軐ｍ椯Y金在我市*縣開展1∶*萬地質(zhì)災(zāi)害普查工作；在*縣開展1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作。相關(guān)縣要積極做好配合工作，1∶*的地質(zhì)災(zāi)害普查工作確保上半年全面完成；1∶5萬的地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查確保年內(nèi)完成，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)依據(jù)。

（三）認真編制“年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案”

年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案是對當年地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行安排部署的系統(tǒng)方案，是落實和指導(dǎo)防治工作的重要依據(jù)。各縣（區(qū)）國土資源部門要會同建設(shè)、水利、交通等部門按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，組織相關(guān)人員對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行詳細排查，編制2009年地質(zhì)災(zāi)害防治方案，于汛期前報本級人民政府批準后公布實施。

（四）完善制度，增強應(yīng)急反應(yīng)能力

各級政府和國土資源部門要建立并嚴格執(zhí)行汛期值班、險情巡查和災(zāi)情速報制度。一旦發(fā)生災(zāi)情要及時上報，并迅速組織搶險救災(zāi)，防止災(zāi)情擴大。市國土資源局汛期（5月1日～9月30日）實行24小時晝夜值班（值班電話：*，傳真：*）。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，在汛期24小時值班，每日至少與市局值班室電話聯(lián)系一次，通報地質(zhì)災(zāi)害信息。

各級政府要認真貫徹落實國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《*市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實際，不斷完善當?shù)赝话l(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作體系與平臺，完善管理體制、機制，加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。針對強降雨可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，國土資源主管部門應(yīng)與氣象、水利等有關(guān)部門加強信息互通，建立聯(lián)動應(yīng)急反應(yīng)機制。各有關(guān)部門要認真做好應(yīng)急救援準備工作，落實應(yīng)急救災(zāi)物資、設(shè)備、資金、人員，建立應(yīng)急工作機制和應(yīng)急專家隊伍，確保一旦發(fā)生災(zāi)情或險情，能及時有效進行判斷，迅速做好應(yīng)急救援、應(yīng)急處置和應(yīng)急調(diào)查。

（五）落實群測群防網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)測預(yù)報

健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防體系。對目前掌握的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，都要納入群測群防網(wǎng)絡(luò)，落實監(jiān)測責(zé)任人和監(jiān)測人，簽定監(jiān)測責(zé)任書，將“明白卡”及時發(fā)放到受威脅的群眾手中。特別是對列入省、市、縣三級年度防治方案的隱患點要進一步強化管理，落實監(jiān)測責(zé)任，規(guī)范監(jiān)測記錄，堅決杜絕因管理不到位導(dǎo)致死亡事故。

開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)。在地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作基礎(chǔ)較好的縣（區(qū)），開展以“有組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、有一劃兩案（地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案）、有穩(wěn)定經(jīng)費渠道、有落實到人的監(jiān)測體系、有國土所負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)絡(luò)員、有排查巡查報告決策等制度、有宣傳畫警示牌、有地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報、有報警簡易器材和有對相關(guān)人員的培訓(xùn)”為內(nèi)容的“十有縣”建設(shè)，增強縣級地質(zhì)災(zāi)害防治能力，完善防災(zāi)各項機制、體制，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失。

（六）加強宣傳教育和培訓(xùn)工作

各級政府及有關(guān)部門應(yīng)切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳培訓(xùn)工作，重點加大對《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《*省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》和《*省地質(zhì)災(zāi)害安全防治管理規(guī)定（試行）》的宣傳力度，結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”、“地球日”、“土地日”，采取電視、廣播、展板等多種形式，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治的重要性，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，提高各級干部和廣大人民群眾的法律意識、防災(zāi)意識和自救能力。各縣（區(qū)）要舉辦不同層次的培訓(xùn)班，并把重點放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組等基層單位。

宣傳培訓(xùn)要有針對性。對于各級地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員，要加強《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、防治基礎(chǔ)知識和崗位基本技能的培訓(xùn)；對于群測群防監(jiān)測人員，要加強監(jiān)測基本方法、臨災(zāi)征兆識別和“防、搶、撤”方案等方面的培訓(xùn)；對于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的廣大干部群眾，特別是偏遠山區(qū)的干部群眾，要加強地質(zhì)災(zāi)害防治意識和防災(zāi)基本知識的宣傳培訓(xùn)。

（七）落實經(jīng)費，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利開展

各級政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，在財政預(yù)算中安排一定的專項經(jīng)費，用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急和治理工作。今年各級政府都要安排經(jīng)費，重點用于地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力、遠程會商能力以及群測群防體系建設(shè)，提高地質(zhì)災(zāi)害防御與處置能力，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)的損失。同時要按照“誰誘發(fā)，誰治理”的原則，建立責(zé)任單位承擔地質(zhì)災(zāi)害治理的新機制。

（八）規(guī)范人類工程活動，減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為

各級政府及國土資源部門要嚴格依法管理，切實規(guī)范人類工程活動，減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，否則可行性報告不予審批。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃時，要對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。各級國土資源部門要加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，認真把好評估單位資質(zhì)關(guān)、評審專家資格關(guān)、評估成果備案關(guān)。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作要與礦權(quán)審批、用地審批、規(guī)劃審查、國土資源執(zhí)法緊密掛鉤，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督管理，從源頭上杜絕人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。對于各類建設(shè)項目，要加強地質(zhì)災(zāi)害執(zhí)法監(jiān)督力度，督促建設(shè)單位和施工單位嚴格按照國家有關(guān)標準進行勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害防治措施“三同時”制度，杜絕人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害情況的發(fā)生。對于人類活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，要督促責(zé)任單位采取防治措施，確需治理的，要責(zé)令限期治理。

（九）加強地質(zhì)災(zāi)害防治項目監(jiān)督管理，加快地質(zhì)災(zāi)害防治項目進度

各級政府及國土資源管理部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治項目的監(jiān)督管理，地質(zhì)災(zāi)害防治項目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，按照規(guī)定程序進行招標和監(jiān)理，嚴肅項目管理紀律和管理程序。各縣區(qū)國土資源部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害治理項目的追蹤問效，加大對治理項目的監(jiān)督檢查力度，確保防治資金專款專用。

各級政府及國土資源管理部門要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治項目實施進度的管理，對20*年前已下達的地質(zhì)災(zāi)害治理項目實施情況要逐一進行清理。凡2007年前（含2007年）已下達的治理項目還未完成的縣，今年不得申報地質(zhì)災(zāi)害防治項目。同時要加快地震災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急治理工作，盡快消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患。地震重災(zāi)區(qū)陳倉區(qū)，要按照重災(zāi)區(qū)汶川地震災(zāi)后重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃組織開展好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各縣區(qū)要建立健全地質(zhì)環(huán)境管理項目數(shù)據(jù)庫，按輕重緩急將防治項目納入項目數(shù)據(jù)庫，把項目管理納入到規(guī)范有序的軌道。

（十）協(xié)調(diào)配合，通力合作

各級各有關(guān)部門要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《*市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的分工，在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極作好相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急工作。各部門加強信息互通、資源共享，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

氣象部門負責(zé)為地質(zhì)災(zāi)害防治提供雨情等氣象信息，做好氣象服務(wù)保障工作。

水利部門負責(zé)水利工程及其輸水管線地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測與防治，及時準確為地質(zhì)災(zāi)害防治提供水情等水文信息。

建設(shè)部門負責(zé)城鎮(zhèn)及重要建筑設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測與防治。

鐵路、交通部門負責(zé)鐵路、高速公路、國道、省道等沿線地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測與防治，確保救災(zāi)物資、設(shè)備、藥品、食品的運送。

發(fā)展改革部門負責(zé)加快災(zāi)后重建、受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的搬遷等工作。

財政部門負責(zé)為重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急和防治提供必須的資金保障。

地震部門負責(zé)為地質(zhì)災(zāi)害防治提供準確地震信息。

旅游部門負責(zé)旅游區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測與防治。

通訊部門負責(zé)保障地質(zhì)災(zāi)害防治、應(yīng)急的通訊暢通。

民政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、*等部門，應(yīng)當在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，及時設(shè)置避難場所、災(zāi)民安置點和救濟物資供應(yīng)點，妥善安排災(zāi)民生活，做好醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、藥品供應(yīng)、社會治安工作。