林業局處置森林火災應急方案

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1總則

1.1編制目的

貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好各項應急處置森林火災的工作，正確處理因森林火災引發的緊急事務，確保在處置森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低程度。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《*省突發公共事件總體應急預案》、《*省森林防火辦法》等法律、法規制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本市境內發生的森林火災的應急工作。

1.4工作原則

1.4.1統一領導，分級負責。在市政府的統一領導下，各級政府按照分級管理、分級響應的要求，落實應急處置責任制。

1.4.2快速反應，協調配合。建立和完善森林火災監測預警工作機制，完善火情報告制度，相關部門密切合作、形成合力，確保應急處置工作快速有效。

1.4.3以人為本，安全防范。提高全社會森林火災的意識，落實各項預防措施，把切實保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產和森林資源的安全，把森林火災的損失降到最低限度。

1.5預案啟動條件

如果火場持續48小時仍未得到有效控制；對林區居民地、重要設備構成極大威脅；造成重大人員傷亡或重大財產損失；鄉人民政府請求救助或市人民政府提出要求時，市森林防火指揮部立即批準啟動本預案，采取應急處置措施。

2組織指揮機構及其職責

2.1指揮機構

2.1.1市森林防火指揮機構組成及職責

市設立市森林防火指揮部。市政府分管副市長任指揮長，市有關部門和單位負責人為成員。主要職責：

（1）擬訂市處置森林火災應急預案；

（2）貫徹落實國家、省應急指揮機構和市政府的決定；

（3）負責組織、指揮、協調重大森林火災的應急處置工作；

（4）承擔市人民政府和國家有關應急指揮機構交辦的其他工作。

2.1.2指揮部成員單位職責

（1）人武部：組織部隊參加重大森林火災撲救。

（2）政府辦：負責森林火災撲救工作的協調。

（3）林業局：負責森林火災撲救的組織、指揮工作。

（4）交通局：負責撲火物資和增援人員運輸及安全。

（5）民政局：負責協調災民臨時安置和生活保障工作。

（6）氣象局：負責提供天氣預報和天氣實況，負責火險預報和高火險警報的工作，適時實施人工增雨作業。

（7）法院：依法處理森林火災案件犯罪行為。

（8）檢察院：負責森林火災刑事責任事故的追究工作。

（9）*局：協助災區做好治安管理、安全保衛、火場交通管制和火案偵破等工作，預防和打擊各種違法用火活動。

（10）財政局：負責調集應急物資、設備，按規定解決所需經費支出。

（11）消防大隊：參加森林火災撲救工作。

2.2日常工作機構

市森林防火指揮部辦公室設在市林業局，負責指揮部的日常工作。辦公室主要職責：

（1）負責落實指揮部各面指示，組織協調有關部門實施應急處置工作；

（2）協助指揮部建立與完善森林火災監測、預警和指揮系統，建立全市統一的信息技術交流平臺

（3）督促、指導鄉鎮人民政府加強森林消防專業隊伍建設，開展森林防火演練；

（4）承擔指揮部交辦的其他工作。

2.3前線指揮部及其職責

市森林防火指揮部根據撲火需要，適時組成前線指揮部（以下簡稱前指），前線指揮由市林業局局長擔任。前指負責全面掌握火場動態，協助和指導當地開展撲火救災工作，及時向市森林防火指揮部匯報應急處置進展情況，協調解決撲火工作中存在的問題。

2.4專家組

市森林防火指揮部設立專家組，由不同領域的技術和管理專家組成。其主要職責：

（1）對森林火災的應急處置工作提出建議；

（2）參與市處置森林火災應急預案的擬訂和修訂工作；

（3）對森林火災應急處置進行技術指導；

（4）為公眾提供有關防護知識和技術咨詢；

（5）承擔市森林防火指揮部交辦的其他工作。

3監測

3.1監測

林區要設立了望臺，配備專職或兼職護林員，負責巡護森林，管理林區野外用火，觀察、了望和及時報告森林火情。

3.2報告

任何單位和個人發現森林火災，要立即報告當地政府或森林防火指揮部。當發和威脅重要設施、居民區或造成人員死亡的森林火災，市森林防火指揮部應當立即報告滁州市森林防火指揮部或省林業主管部門。

4火災撲救

4.1撲火指揮

4.1.1統一指揮。根據《森林防火條例》規定，撲救森林火災由當地政府森林防火指揮部統一組織和指揮。一般情況下，發現火情后8個小時內，市森林防火指揮部必須在火場設立撲火前線指揮部，及時向市政府和市森林防火指揮部有關成員單位報告（通報）情況。在火場一線設立的前線指揮部是撲火現場的最高指揮機關。參加撲火的所有單位和個人必須服從前指的統一指揮。

4.1.2逐級指揮。下級指揮部必須執行上級指揮部的命令，為避免指揮混亂，上級指揮部無特殊情況不越級下達命令。

4.1.3分片指揮。火場范圍較大且分散的情況下，可分片、分段落實撲火任務。

4.2撲火原則

4.2.1在撲火過程中，要把撲火人員、受災群眾的生命安全放在首要位置，努力保護居民點和重要設施的安全。

4.2.2在撲火戰術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

4.2.3在撲火力量使用上，堅持以專業（半專業）森林消防隊伍、*消防隊、基層撲火隊力量為主，其他社會力量為輔的原則。嚴禁動員老弱病殘和中小學生參加撲火。

4.2.4在落實責任制上，采取分段包、明確責任，堅持實行撲火、清理、看守火場責任制。

4.3撲火安全

現場指揮員要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。

4.4居民點及群眾安全防護

鄉鎮人民政府應在林區居民點周圍開設防火隔離帶，預先制訂緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

4.5火案查處

市森林*派出所負責進行森林火災案件的查處。

4.6信息報送和處理

4.6.1事發地森林防火指揮部每日定時逐級上報火場綜合情況。

4.6.2森林火災的信息應當及時、準確、客觀、全面。

4.6.3森林火災和撲火動態等信息由市林業局根據市防火指揮部的指示。

4.6.4信息形式主要包括授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。

4.7應急結束

森林火災完全撲滅后，由市森林防火指揮部根據授權適時宣布應急結束，恢復正常森林防火工作秩序。

5后期處置

5.1災民安置及災后重建

火災發生地的人民政府根據有關規定妥善處理災民安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時醫治。

5.2火災評估

應急結束后，有關鄉鎮森林防火指揮部向市森林防火指揮部辦公室如實上報火場面積和森林資源損失等情況。市森林防火指揮部組織有關部門和單位組成火災評價機構，科學客觀地評價災害損失。

5.3工作總結

撲火工作結束后，要及時進行全面工作總結，分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，對應急處置提出改進措施。市政府根據要求上報森林火災突發事件調查報告。

6綜合保障

6.1信息與通信保障

建立健全森林防火通信網絡和應急通信保障體系，配備相應的通信設備。發揮社會基礎通信設施的作用，充分利用現代通信手段，把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，為撲火工作提供通信與信息保障。

6.2隊伍保障

加強各級專業森林消防隊伍建設，積極建設后備撲火隊伍。

6.3撲火物資保障

各鄉森林防火指揮部根據各自轄區的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備。市林業局在重點林區設立森林防火物資儲備庫，保證撲救森林火災的撲火物資急需。

6.4資金保障

處置突發事件所需經費，按有關規定辦理。

6.5培訓演練

各級森林防火指揮部有計劃地加強實戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力，在全社會普及避火安全常識。