民政局推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方案

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《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。各地、各部門要全面落實(shí)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村莊整潔，管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一、明確社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

1、新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、*重要思想和黨的*、十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照市委十一屆六次全會提出的“四有一新”的總體要求，以全面提升農(nóng)村綜合生產(chǎn)力為首要任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為基本出發(fā)點(diǎn)，以村莊整治和村鎮(zhèn)規(guī)劃為切入點(diǎn)，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為關(guān)鍵舉措，以深化農(nóng)村綜合改革為動力，通過科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，全力推進(jìn)，使農(nóng)村生產(chǎn)力水平有較大提高，廣大農(nóng)民生活水平有明顯改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村基層民主建設(shè)深入推進(jìn)。

2、新農(nóng)村建設(shè)的原則：

⑴政府主導(dǎo)，群眾主體。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行農(nóng)村公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)；充分調(diào)動群眾積極性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬。

⑵實(shí)事求是，量力而行。從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時，既要按照新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不搞毫無實(shí)際意義的形象工程和政績工程。

⑶因地制宜，分類指導(dǎo)。要深入調(diào)查研究，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜，因地制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣，富有特色；在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。

⑷突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)；另一方面，又要抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，集中力量，整合資源，著力規(guī)劃建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)。

⑸循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要尊重客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；不急功近利，切忌違背群眾意愿和客觀條件強(qiáng)行硬推。

3、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)：從今年開始，在全市廣大農(nóng)村開展以“四有一新”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動，三年打基礎(chǔ)，五年見成效，力爭十年提前達(dá)小康。三年打基礎(chǔ)：完成村鎮(zhèn)規(guī)劃，示范村鎮(zhèn)工程，村莊整治工作取得明顯進(jìn)展；五年見成效：全市50%的村鎮(zhèn)基本達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生活安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、農(nóng)民素質(zhì)提高、公共服務(wù)配套、人與自然和諧”的文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；力爭*年達(dá)全面小康：20*年左右，全市80％以上的村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平顯著提升，農(nóng)民科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村面貌較大改觀的目標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，提前進(jìn)入全面小康?！?”期間的具體目標(biāo)是：

⑴有一個富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建設(shè)“長三角”優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭5年內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧油品種率達(dá)99%，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到50%以上；大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。到20*年末，全市二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到83％以上。爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建成1個有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、有一定競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)集聚平臺。認(rèn)真抓好“萬村千鄉(xiāng)”工程試點(diǎn)縣（市）建設(shè)工作，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道物流配送中，鄉(xiāng)、村連鎖店；加快培育農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織。做到鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，力爭5年內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋全市農(nóng)戶80%以上。圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求，建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織。

⑵有一個科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃。爭取在2007年底完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和行政村村莊規(guī)劃編制任務(wù)（其中示范村鎮(zhèn)規(guī)劃20*年上半年全面完成）。建立和完善村鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系，調(diào)整教育、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育以及供電、供水、通訊、廣播電視、信息站點(diǎn)等配套設(shè)施。力爭3年內(nèi)示范村鎮(zhèn)達(dá)到“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)，其它村鎮(zhèn)逐步達(dá)到“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔”的基本標(biāo)準(zhǔn)。通過*年左右時間的努力，基本改變居住村落分散零亂現(xiàn)象，全市形成600個左右的居住區(qū)（點(diǎn)）。

⑶有一個民主的管理制度。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項村民自治制度，確保廣大農(nóng)民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，保證農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。提高基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、農(nóng)民群眾自主維權(quán)相結(jié)合的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制。同時，積極創(chuàng)新和深化“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

⑷有一個和諧的社區(qū)環(huán)境。以“四清四改”為抓手，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為標(biāo)志，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。3年內(nèi)結(jié)合村村通工程和農(nóng)村改水、改廁工程，實(shí)現(xiàn)通村公路全部硬化，5年內(nèi)規(guī)劃點(diǎn)上的農(nóng)戶全部用上清潔衛(wèi)生水，無害化廁所普及率達(dá)60%，村鎮(zhèn)綠化率達(dá)50%以上，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村內(nèi)衛(wèi)生、養(yǎng)殖設(shè)施有序布局、庭院清潔衛(wèi)生、街巷清潔干凈。與此同時，認(rèn)真開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，強(qiáng)化殯葬改革管理，反對封建迷信和宗教宗派勢力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系、困難農(nóng)民救助體系。完善村鎮(zhèn)公共設(shè)施配套，豐富農(nóng)民群眾文化生活，開展健康有益的文體活動，農(nóng)民就醫(yī)、就學(xué)方便，病殘孤寡農(nóng)民生產(chǎn)生活有保障。

⑸培育一批新型農(nóng)民。以培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民為目標(biāo)，以組織實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”為載體，多渠道、多形式開展對農(nóng)民教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，通過3-5年的努力，使農(nóng)民每戶至少掌握一門適用技術(shù)或職業(yè)技能，每戶轉(zhuǎn)移1-2名勞動力。廣泛開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)及新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的道德體系，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民。

二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作

1、以全面提升農(nóng)村綜合生產(chǎn)力為首要任務(wù)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

⑴推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，爭取用5年左右的時間，建成20萬畝優(yōu)質(zhì)雜交粳稻基地、*萬頭優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖基地、20萬畝漁業(yè)無公害生產(chǎn)基地、5000畝良種繁育基地。

⑵推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持和培育龍頭企業(yè)。加大涉農(nóng)項目資金的整合力度，加大市財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，認(rèn)真落實(shí)國家、省和滁州市對龍頭企業(yè)的扶持政策，加強(qiáng)開發(fā)性農(nóng)業(yè)招商引資，財政逐年提高扶持資金比例，鼓勵爭創(chuàng)國家級、省級、滁州市級龍頭企業(yè)。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品組建形式多樣的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民致富帶頭人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

⑶加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極鼓勵注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌和申報綠色食品、有機(jī)食品和國家、省著名商標(biāo)與品牌。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

⑷加快農(nóng)業(yè)科技推進(jìn)步伐。增加科技創(chuàng)新投入。新增科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要向農(nóng)業(yè)傾斜，用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的社會化農(nóng)技服務(wù)體系。設(shè)立區(qū)域農(nóng)技綜合站，承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣職能，將經(jīng)營性服務(wù)職能逐步推向市場。

⑸推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。整合全市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)信息資源，建立天長市農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，重點(diǎn)開展政策法規(guī)、科技推廣、農(nóng)田GIS數(shù)據(jù)庫、勞動力市場、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價格、農(nóng)村保障等綜合服務(wù)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有自己的網(wǎng)頁、網(wǎng)址，有1－2名專兼職的信息員；加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)村村通寬帶的目標(biāo)；建立農(nóng)村信息化應(yīng)用示范點(diǎn)，采取以獎代補(bǔ)的形式，對市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、重點(diǎn)示范村和典型大戶開展信息化工作，給予適當(dāng)扶持。

2、以增加農(nóng)民收入為基本出發(fā)點(diǎn)，廣辟農(nóng)民增收途徑

⑴推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。扶持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在土地指標(biāo)、重點(diǎn)項目和財政扶持資金等方面向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)傾斜。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)積聚財力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)通過市場化運(yùn)作，多渠道籌集村鎮(zhèn)建設(shè)資金。

⑵鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，減化開業(yè)程序，在工商注冊登記、項目審批、信用擔(dān)保、技術(shù)信息服務(wù)等方面提供便利，允許1個自然人成立有限責(zé)任公司，允許注冊資本分期到位。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販和農(nóng)民從事手工業(yè)生產(chǎn)項目，除國家另有規(guī)定外，免予工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。培育建立農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。按照“政策引導(dǎo)，多方出資，市場運(yùn)作”的模式，鼓勵建立民間出資的商業(yè)化擔(dān)保公司和會員出資的會員制擔(dān)保公司，為符合條件的農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。

⑶提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅持農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移與異地輸出相結(jié)合、以就地轉(zhuǎn)移為主的指導(dǎo)方針，引導(dǎo)和推動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，辦好一年一度的用工會，加強(qiáng)跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)為外出農(nóng)民提供法律服務(wù)、就業(yè)信息咨詢和職業(yè)介紹。

3、以村莊整治和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為切入點(diǎn)，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

⑴加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。按照市委、市政府《加快村莊規(guī)劃建設(shè)的意見》，明年底全面完成村莊規(guī)劃編制工作，編制經(jīng)費(fèi)由市財政承擔(dān)。按照“改造城中村、整治自然村、撤并零星村、保護(hù)特色村”的總體思路，在規(guī)劃中明確控制區(qū)、撤并區(qū)和建設(shè)區(qū)。原則上對位于城區(qū)的“城中村”，實(shí)行撤村建居（委會），建設(shè)城鎮(zhèn)新型社區(qū)；對城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模較小的村，采取村莊整理、異地搬遷辦法，按照城鎮(zhèn)住宅標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村；對居住零散、規(guī)模較小的莊舍，實(shí)行規(guī)劃控制、政策引導(dǎo)，推動其逐步向集鎮(zhèn)和交通便捷的農(nóng)民集中居住區(qū)（點(diǎn)）集中，30戶以下的“只出不進(jìn)”，*戶以下的“只拆不建”；今后凡農(nóng)民自建房、拆遷安置房，一律要進(jìn)規(guī)劃的居住點(diǎn)；凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，其老宅基地由集體統(tǒng)一收回或有償流轉(zhuǎn)；凡不愿拆除舊房的，不得批準(zhǔn)其在宅基地建房；在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)依法進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押（房地產(chǎn)項目除外），其土地收益可優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。建立宅基地合理置換機(jī)制。允許農(nóng)村宅基地實(shí)行有償退出，對退出老宅基地農(nóng)戶，免除使用新宅基地的各項規(guī)費(fèi)。市財政從土地收益中安排一定專項資金，專門用于進(jìn)入城鎮(zhèn)購房農(nóng)民從農(nóng)村退出宅基地的補(bǔ)償。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的具體工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時周到的服務(wù)；鼓勵制訂村規(guī)民約，把政府管理與村民自治有效結(jié)合起來，建立科學(xué)、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系。

⑵全面開展村莊整治。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，美化村容村貌，努力改變村莊臟亂差現(xiàn)狀，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。20*年在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展以清除門前屋后的垃圾、雜草、污水和亂堆亂放為內(nèi)容的“四清”工作，同時分期分批開展改路、改水、改廁、改圈“四改”工作，逐步建立生活垃圾、污水排放處理設(shè)施。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程。力爭通過3－5年努力，使鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生、養(yǎng)殖設(shè)施有序布局，庭院整潔、街巷干凈，規(guī)劃點(diǎn)上*0％的農(nóng)戶用上安全衛(wèi)生飲用水，60％的農(nóng)戶使用無害化衛(wèi)生廁所，并因地制宜引導(dǎo)農(nóng)戶使用沼氣等新能源。

⑶完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭取和利用上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程等財政支農(nóng)項目，加快國家土地治理、中小型水庫除險加固和河湖治理步伐，逐步推進(jìn)小灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和基本農(nóng)田建設(shè)，爭取5年內(nèi)全市旱澇保收面達(dá)90%。引導(dǎo)農(nóng)民通過“一事一議”出資出勞興修農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取5年內(nèi)，配合省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，完成市鄉(xiāng)村公路改造任務(wù)780公里，新增35KV變電所4座。從今年起，對列入國債項目和通達(dá)工程的農(nóng)村公路改建工程，市財政每公里補(bǔ)助4萬元，村村通工程每公里補(bǔ)助1萬元。

⑷抓好村鎮(zhèn)示范工程建設(shè)。按照“四有一新”的總體要求，從今年起，在全市選擇基礎(chǔ)條件較好的秦欄鎮(zhèn)、汊澗鎮(zhèn)及28個村（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道1個）開展社會主義新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)建設(shè)活動，探索積累經(jīng)驗(yàn)（活動方案另行制定）。每個試點(diǎn)村鎮(zhèn)安排1名市級領(lǐng)導(dǎo)、3個幫扶部門、1個企業(yè)對口幫扶，推進(jìn)新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)建設(shè)。市財政對試點(diǎn)鎮(zhèn)和規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)將安排一定的啟動經(jīng)費(fèi)，并對每個試點(diǎn)村安排*萬元經(jīng)費(fèi)（資金使用辦法另行制定）。由聯(lián)系的市級領(lǐng)導(dǎo)和幫扶單位的負(fù)責(zé)同志組成試點(diǎn)指導(dǎo)組,從幫扶單位選拔德才兼?zhèn)?、熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部，擔(dān)任指導(dǎo)員。

4、以培養(yǎng)新型農(nóng)民為關(guān)鍵舉措，推進(jìn)農(nóng)村各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

⑴鞏固農(nóng)村義務(wù)教育。完善各級政府職責(zé)明確、財政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村教育管理體制，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造，逐步免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；實(shí)施“校校通工程”，推進(jìn)農(nóng)村教育信息化建設(shè)，爭取5年內(nèi)校校通網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村義務(wù)教育入學(xué)普及率達(dá)*0%，高中入學(xué)率80%。

⑵建立健全市鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生防保網(wǎng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化，力爭3年內(nèi)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要求；進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民合作醫(yī)療的財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

⑶穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。以爭創(chuàng)全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)市為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村計生服務(wù)陣地基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境建設(shè)。爭取今年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村計生服務(wù)室全部達(dá)到示范窗口單位標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，穩(wěn)定低生育水平，全市的計劃生育政策符合率達(dá)99%以上。

⑷加快發(fā)展文化、科普、廣電事業(yè)。支持農(nóng)村文化事業(yè)和科普設(shè)施建設(shè)，除爭取省、市財政補(bǔ)貼資金外，市財政每年安排一定的資金專門用于扶持農(nóng)村文化事業(yè)和科普工作。提升農(nóng)村廣播電視“村村通”建設(shè)水平，爭取5年內(nèi)農(nóng)村有線廣播電視入戶率達(dá)80%以上。堅持“三下鄉(xiāng)”活動，建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門中高級專業(yè)技術(shù)人員定期到農(nóng)村服務(wù)制度。從20*年開始，以上部門專業(yè)技術(shù)人員原則上在晉升中、高級職稱前，必須到農(nóng)村有關(guān)機(jī)構(gòu)服務(wù)一年以上。

⑸逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系。完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民補(bǔ)助和大病救助等社會救助體系。積極推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，積極推進(jìn)農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保過渡。完善征地管理，逐步建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。

⑹開展農(nóng)村文明創(chuàng)建活動。制定文明村鎮(zhèn)、文明家庭評選標(biāo)準(zhǔn)，通過每年一度的評選活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成文明、禮讓、和諧的新風(fēng)尚。

5、以農(nóng)村綜合改革為動力，著力建立鄉(xiāng)村治理新機(jī)制

⑴全面推行農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全面推行“一個轉(zhuǎn)變、三個建立、一個改進(jìn)”(即轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層管理新體制、建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制、建立“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評價辦法)。創(chuàng)新農(nóng)村基層工作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到對農(nóng)民和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公益性事業(yè)與經(jīng)營性服務(wù)相分離，將經(jīng)營性服務(wù)推向市場。

⑵加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。認(rèn)真搞好農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，有針對性地開展正面教育，切實(shí)解決農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題，把共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中，確保教育活動取得實(shí)效。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實(shí)施“雙培雙帶”工程，加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員干部的教育，提高農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)。

⑶加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開及民主議事、民主理財制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿生機(jī)和活力的村民自治機(jī)制，提高村民自治水平，爭取到“*”末使全市80％以上的村達(dá)到村民自治示范村標(biāo)準(zhǔn)。完善和用足用好村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”制度，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民投資興勞參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)，支持農(nóng)民自主開展新農(nóng)村建設(shè)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地各部門在實(shí)施過程中，要堅持發(fā)動群眾、依靠群眾，把農(nóng)民的主體作用貫穿于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全過程；堅持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)不斷向縱深發(fā)展；堅持創(chuàng)新思路、積極探索，形成符合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)路徑；堅持整合各方資源、創(chuàng)新工作機(jī)制，形成全社會支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力；堅持量力而行、務(wù)求實(shí)效、穩(wěn)中求快，確保新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康深入向前推進(jìn)。

1、建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市委、市政府專門成立市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)委，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的組織實(shí)施和工作指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，并安排得力人員專門負(fù)責(zé)此項工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，內(nèi)設(shè)若干工作組。要建立統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)納入試點(diǎn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決新農(nóng)村建設(shè)工作中遇到的矛盾和問題。

2、營造濃厚的新農(nóng)村建設(shè)氛圍。以“四有一新”為重點(diǎn)內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)活動，涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，需要廣大干部群眾的積極響應(yīng)和參與。各地、各有關(guān)部門要廣泛動員，精心部署，通過深入宣傳，層層發(fā)動，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。各級宣傳部門要采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，引導(dǎo)和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。廣播、電視、政府網(wǎng)站等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道工作進(jìn)展情況，營造濃厚氛圍，并開辟專題專欄及時報道新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型；同時加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對工作不力、成效不明顯的，要予以曝光。

3、形成部門齊抓共管的強(qiáng)大合力。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，各地、各部門要相互配合，搞好服務(wù)，形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真研究，細(xì)化方案，切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)。規(guī)劃部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并負(fù)責(zé)在今明兩年內(nèi)對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人員進(jìn)行一次系統(tǒng)崗位培訓(xùn)；建設(shè)部門要提供盡量多的小康樓設(shè)計圖紙供各地參考；土地部門要積極研究探索居住用地調(diào)整的辦法、措施，按有關(guān)規(guī)定做好服務(wù)工作；交通部門要抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計，積極向上爭取鄉(xiāng)村公路建設(shè)計劃；水利部門要強(qiáng)化防洪安全措施，完善排灌水系，做好自來水規(guī)劃設(shè)計工作；衛(wèi)生部門要抓好環(huán)境整治和改廁工作；農(nóng)委要指導(dǎo)各地搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和沼氣推廣應(yīng)用工作；供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；金融部門要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡化貸款手續(xù)；紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)管，確保各項費(fèi)用的有效使用；人大、政協(xié)、民兵、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮職能作用，組織人大代表、政協(xié)委員、民兵、青年、婦女積極投身到社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動中。

4、建立科學(xué)的目標(biāo)考核體系。市委、市政府將把新農(nóng)村建設(shè)列入到對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直單位年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核之中，由新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市委組織部、農(nóng)委、人事局參與，共同制定目標(biāo)考評方案并負(fù)責(zé)進(jìn)行考核。要加強(qiáng)督促檢查，每季度進(jìn)行一次調(diào)度，通報活動進(jìn)展情況，確保新農(nóng)村建設(shè)工作健康有序開展；每年召開一次現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型、鞭策后進(jìn)。市委、市政府將對工作抓的緊、成效明顯的給予通報表揚(yáng)；對工作不到位、進(jìn)展慢、成效不明顯的，責(zé)令其限期整改并給予通報批評。對完成示范村鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，市財政將給予一定的獎勵。