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各鎮人民政府,*經濟開發區管理委員會,區府各部門,區直各單位:
為貫徹落實黨的*大精神和國家有關金融工作的方針政策,緊緊圍繞省委、省政府和市委、市政府提出的“兩創”總戰略,大力推進又好又快建設新*再上新臺階,根據《浙江省人民政府關于浙江金融業深化改革加快發展的若干意見》(浙政發〔*〕34號)文件精神,現就加快我區金融業發展提出如下意見。
一、加快我區金融業發展的重要意義
(一)進一步認識金融業在經濟發展中的支撐作用。金融是現代經濟的核心,在經濟社會發展中發揮著保障資金需求、優化資源配置、調節經濟運行、分散經濟社會風險等各種功能,對我區經濟社會又好又快發展具有重要的支撐和推動作用。當前,我區正處于工業化中后期階段,金融業即將步入快速發展期,傳統制造業轉型升級、存量資產整合重組、新興產業投融資、城鄉人民創業發展和消費模式的轉變等,都對加快和促進我區的金融業發展提出了更新更高的要求,加快金融業發展對我區具有重要的戰略意義。
(二)進一步提升金融業發展的戰略地位。從我區經濟社會發展的現實需要出發,把加快發展金融業作為我區實施“創業創新、富民強區”戰略的重要組成部分,作為我區提高全社會資源要素配置效率、轉變經濟發展方式、推動全民創業發展、增加城鄉居民財產性收入的重要支撐平臺,擺在優先發展的戰略位置。通過不斷深化改革,轉變發展觀念,鼓勵金融創新,逐步實現金融業從規模和總量的擴張向服務功能的提升和結構優化轉變,實現從單純資金要素保障功能向綜合的金融服務轉變,使金融業真正成為現代服務業的重要產業。
二、我區金融業發展的總體要求
(三)指導思想:以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,認真貫徹中央關于金融工作的方針和部署,按照實施“創業創新、富民強區”的戰略要求,圍繞“保障、創新、防范”三大重點,著力健全金融組織與服務體系,著力提升金融機構的核心競爭力和抗風險能力,著力優化金融發展環境,著力維護金融穩定安全,促進全區經濟社會協調可持續發展。
(四)工作目標:認真研究和貫徹國家宏觀調控政策,多措并舉,切實保障全區經濟又好又快發展的資金需求。積極爭取各商業銀行在信貸規模、結構和投放節奏等方面加大對我區的支持力度,重點提高地方金融機構對當地經濟的投入力度,強化區重點建設項目與資金聯動機制,加快優質企業在多層次資本市場的融資步伐,積極拓寬保險資金在我區運用的領域,全力支持和配合銀行、保險等金融機構在我區進行金融創新試點。
三、加快銀行業金融機構發展步伐
(五)充分發揮在潯銀行分支機構的作用。支持各商業銀行分支機構深化金融改革和創新,積極向上級業務管理部門爭取管理體制升格為縣級支行,爭取更多的政策、資源為區域經濟發展提供金融支持。鼓勵各大國有商業銀行分支機構在系統內爭取政策,加大對我區符合國家產業政策的企業信貸投放力度。引導各大國有商業銀行分支機構改善和加強區域金融服務,增強服務手段和功能。積極吸引優秀外地銀行來潯開設分支機構。
(六)繼續深化農村合作金融機構改革發展。堅持服務“三農”方向,以改革促發展。通過優化股本結構,完善股份合作制,健全法人治理,加強內部管理,提高綜合競爭力和服務“三農”的能力。運用村鎮銀行試點工作經驗,跟蹤國家政策取向,穩妥推進各類新型農村金融組織的發展,積極構建我區社會主義新農村建設的金融服務體系。
(七)鼓勵發展各類金融中介機構。大力發展吸引投資咨詢、資產評估、產權交易、風險投資、會計、審計、法律、擔保、保險等中介服務組織進駐*。鼓勵社會資金探索興辦融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業財務公司等非銀行金融機構。
四、努力拓展上市等直接融資途徑
(八)大力推動符合條件的優質企業上市融資。抓住國家大力發展資本市場的良機,把企業上市工作作為提升骨干企業素質、帶動區域經濟發展的重要載體,積極培育上市后備資源。優先推動支柱產業、高新技術產業、裝備制造業企業上市融資,促進我區經濟結構調整和產業升級。
(九)積極利用股票市場、債券市場支持企業發展。整合資源,建立促進企業上市聯動機制和綜合服務平臺,支持各類企業利用國內證券市場進行直接融資。
(十)加強對擬上市企業的儲備、改制和上市輔導工作,推動一批自主創新型、成長型,特別是擁有自主知識產權的中小企業上市。
五、充分發揮保險功能
(十一)積極培育保險機構。支持保險公司完善公司治理水平,提高為經濟社會提供風險管理服務的能力和水平。引導保險公司在我區設立分支機構,培育一批品牌信譽好、專業技術強、管理水平高的龍頭保險專業公司。
(十二)積極發展服務地方社會經濟的特色保險業務。積極發展區域性特色保險產品,是我區保險業創新的主導方向。鼓勵開發符合中小企業發展需要的保險產品,積極發展“三農”保險,探索政府補貼與商業運作相結合的具有*特色的保險發展模式。
六、有效防范和化解金融風險
(十三)發揮各類金融機構防范金融風險的主體作用。支持各金融機構多渠道充實資本金,完善法人治理結構,提高內控管理水平,有效防范各類經營風險。加強對地方金融機構資產與財務的動態監測,積極探索建立風險防范和處置機制。
(十四)完善風險預警機制和應急處理機制。正確認識金融監管和金融發展的辯證關系,建立健全監管協調機制,重點關注系統性、交叉性風險。加強政府部門與在潯金融機構的聯系,建立重大事項通報及金融風險預警通報制度,實現金融產業發展信息共享。進一步完善金融突發事件應急預案,落實風險處置責任。
(十五)規范引導民間融資行為。切實改善投資環境,增強政策的透明度,明確民間融資和非法金融業務的界限,滿足民間資金投資多元化需求,鼓勵并引導民間資金有序進入符合國家產業政策的行業,為發展地方經濟作貢獻。加強對民間融資的監督和管理,及時分析和監測民間融資情況,防止不法分子以民間融資名義開展非法金融活動,促進民間融資健康發展。
七、優化金融發展環境
(十六)加強組織領導。建立*區人民政府金融工作領導小組及辦公室,加大政府資源整合力度,統籌協調,建立服務機制,搭建服務平臺,為在潯金融機構提供優質、便捷、高效、全面的服務。加強區金融辦與在潯金融機構的溝通與合作,建立金融發展聯席會議制度、日常溝通聯絡機制,健全金融數據庫,提供更加及時準確有效的形勢分析和決策支持服務。
(*)加大政策扶持力度。設立金融業發展專項資金,鼓勵銀行提高區域內貸款的總額、存貸比,并引導金融投資方向。
(十八)加強社會信用體系建設。整合各方信息資源,積極促進企業信用評級和個人征信,促進完善社會征信體系。有效發揮政府推動作用,培育信用服務市場需求,擴大征信產品使用范圍。綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段,加強信用監督,研究建立失信懲戒機制和守信獎勵機制。建立“政府部門信用管理、信用組織市場運作、行業組織自律”有機結合的信用管理與運行機制,營造誠實守信的社會信用環境。整合金融、工商、稅務、勞動、司法、海關等相關信息資源,建設信用信息查詢平臺,實現互聯互通。規范信用中介服務體系,大力發展信用調查、信用征集、信用擔保、信用咨詢等中介機構,通過網絡平臺建立“黑名單”通報制度,建立失信約束和懲戒機制。逐步形成信息采集全面、覆蓋面廣、統一規范的綜合信用體系。
(十九)維護金融市場良好的競爭秩序。加大金融業宣傳力度,普及金融知識,加強投資者教育,培育信用文化,采取多種措施改善區域金融發展環境。依法打擊金融犯罪活動,大力打擊逃廢金融債務行為、騙保騙賠行為,加強金融債權司法保護。注重行業發展環境創造,強化行業運行動態監管,落實相關職能部門的監管責任,推動行業整合和規范發展。維護好市場競爭秩序,構筑健康、規范、有序的金融發展環境。
(二十)加強對外交流合作與創新。積極支持和引導地方金融機構開展對外交流與合作,引進先進的經營理念、管理技術和創新經驗。鼓勵金融機構在服務品種、風險控制、降低營運成本、提高服務效率等方面進行創新,尤其是金融支持中小企業、服務“三農”的業務創新。
(二十一)強化人才支撐。強化人力資源是金融業第一資源的理念,吸引各類高素質金融人才聚集*。對急需的金融機構中高級管理人員,在配偶、子女的就業、入學等方面提供政策支持。加快建設中高級金融管理人才的培訓平臺,加強與省內外高校和專業培訓機構合作,強化金融教育培訓,采取多種形式提高金融管理干部、金融機構經營者和從業人員的素質。