民政局加快行政執法責任制發展方案

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行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。為貫徹《*區人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的通知》(潯政發〔*〕26號)，規范我區行政執法行為，促進依法行政，確保行政執法責任制工作的順利開展。根據《浙江省人民政府辦公廳關于進一步深化完善和全面推行行政執法責任制的實施意見》(浙政辦發〔*〕117號)，現就我區今年全面推行行政執法責任制提出如下實施意見:

一、界定推行行政執法責任制的范圍和內容

區政府組成部門和法律、法規授權的組織，凡依法行使行政許可、行政監督、行政處罰、行政強制、行政確認(登記)、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執法職能的，均應按《實施方案》的要求建立行政執法責任制。

依據法律、法規、規章規定受委托行使行政執法權的其他行政機關或組織的行政執法責任制，由委托機關統一建立。

實行垂直管理的行政執法部門的行政執法責任制，要按照省、市政府有關文件要求，在其市級主管部門的統一組織下制定行政執法責任制實施方案，并將實施方案報區政府法制辦備案。

推行行政執法責任制的內容，主要包括梳理行政執法依據、明確行政執法主體、明晰行政執法職能和權限、規范行政執法程序、強化行政執法責任、完善各項制度、健全評議考核機制和落實行政執法責任追究制度等。區級行政執法部門(機構)要有計劃、分步驟做好各項工作，結合實際，制定切實可行的行政執法責任制實施方案。

二、明確推行行政執法責任制的工作安排和要求

(一)梳理行政執法依據，編制依據目錄

1.梳理行政執法依據的工作由區級行政執法部門統一填寫本部門為主實施的法律、法規、規章目錄(見附件1)，其中對法律、法規授權組織填寫時應注明主管部門名稱。

2.梳理執法依據的范圍主要為現行有效的法律、行政法規、國務院決定(涉及行政許可內容的)、國務院部委規章、地方性法規和地方政府規章。梳理時要按效力層次從高到低排列。具體排序為：法律→行政法規(國務院決定)→地方性法規→規章(國務院部門規章、地方政府規章)。做到分類清晰，編排科學，注意銜接，避免遺漏。

3.法律、法規、規章規定由政府行使行政執法職權的，由具體審核把關的行政執法部門按有關法律規范作為本部門的執法依據進行梳理，并在備注中予以說明。

(二)明確并分解執法主體、職責和責任

行政執法部門根據梳理出來的法律、法規和規章，整理并明確界定行政執法的主體和行政執法部門職責、權限、責任。各項職責和責任要分解落實到具體履行法定職能的內設執法機構和崗位。

具體執法職能分別按行政許可、行政監督、行政處罰、行政強制、行政確認(登記)、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進行劃分。列舉以外的具體執法職能統一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執法職能，應區別情形歸納出具體執法事項。

分解行政執法部門內部的執法職權，既要避免平行機構和崗位的職權交叉、重復，又要有利于相互之間的協調配合。不同層級的執法職權要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執法責任時，要根據行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律、法規、規章等，確定其應當承擔責任的種類和內容。(以上兩項可同時進行，在*年5月10日前完成)

(三)制定行政執法責任制實施方案，確認行政執法主體資格并向社會公布

行政執法部門根據梳理的執法依據、職能和職權分解情況，以及執法責任、評議考核、責任追究等內容，制定切實可行的行政執法責任制實施方案并認真組織實施。實施方案應包括下列內容：

1.建立行政執法責任制的指導思想和基本目標；

2.本部門實施執法責任制的范圍和要求；

3.本部門依法行使的法定職能，參考(但不限于)“三定”方案的職能，根據各有關法規制定(見附件2)；

4.履行執法職能的基本要求和標準；

5.內設執法機構及執法崗位的主要職責、工作流程和執法責任；

6.內部評議考核的要求、程序和考核結果的應用；

7.內部責任追究的內容、方式和程序。

8.本部門負責實施的法律､法規､規章及規范性文件的目錄

執法部門在制定實施方案時，要注意與上級部門的銜接。組織實施過程中，要根據執法依據變化、機構變更、職能調整等情況，適時調整實施方案。

行政執法部門梳理的行政執法依據、職責、權限和責任，以及本部門的行政執法責任制實施方案，經審核確認后要以適當形式向社會公布，并報區政府法制辦公室備案。

(此項工作在*年5月30日前完成)

三、建立健全行政執法評議考核機制和責任追究制度

(一)建立健全行政執法評議考核機制

行政執法評議考核是評價行政執法工作情況、檢驗行政執法部門和人員是否正確行使行政執法職權和履行法定義務的重要機制，也是推行行政執法責任制的重要環節。各部門要根據自身實際，建立切實可行的行政執法評議考核機制，制訂相應的考核辦法。

區政府負責對所屬行政執法部門的行政執法工作進行評議考核，行政執法評議考核在區政府對各有關單位進行的依法行政考核中占相當比重；實行垂直管理的行政執法部門，由上級主管部門考核為主，同時接受區政府的評議考核。具體評議考核工作由區政府法制辦公室會同監察、人事、機構編制等部門和實行垂直管理的市級主管部門分別負責實施。行政執法部門要做好對內部行政執法機構、執法崗位和執法人員的評議考核工作。

執法評議考核必須遵循公平、公正、公開原則，堅持群眾路線，增強行政層級監督實效。評議考核的內容主要是：(1)行政執法的主體資格是否符合法律規定，行政執法人員是否持有合法有效的執法證件；(2)行政執法部門和行政執法人員是否依法行使執法職權和履行法定義務；(3)行政執法行為是否符合執法權限；(4)適用法律依據是否正確、規范；(5)行政執法程序是否合法；(6)行政執法決定的內容是否合法、適當；(7)行政執法機關的監督管理措施是否落實；(8)重大具體行政行為是否報送備案；(9)對行政執法監督檢查中發現的問題是否及時整改；(10)行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果及其履行情況；(11)行政執法責任追究是否落實；(12)行政執法案卷是否完整、規范，等等。根據不同部門、不同崗位的具體情況和特點，評議考核的內容可以有所側重。具體評議考核按《浙江省依法行政工作考核辦法(試行)》進行。

(二)建立和落實行政執法責任追究制度

推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任。要建立和落實行政執法責任追究制度，對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門、單位負責人和直接責任人，應依法追究行政責任和法律責任。區政府將制定統一的行政執法責任制追究辦法，各區級政府機關可根據該辦法結合本單位實際制定具體的實施細則。

四、加強組織領導，確保推行行政執法責任制工作取得實效

(一)精心組織，加強領導

各部門要根據實施方案的要求，加強組織領導，做到主要領導要親自抓，分管領導具體抓。區依法行政領導小組及其辦公室要加強組織領導和協調，確保推行行政執法責任制的各項工作按期完成。

(二)合理分工，相互配合

區政府法制辦公室應切實履行職責，加強綜合協調和監督指導，認真做好各項工作；區編辦、監察局和人力資源局要按照《實施方案》的有關要求以及職責分工，在切實履行各自職責的同時，積極配合區政府法制辦公室做好推行行政執法責任制的各項工作。

(三)加強督查，抓好落實

要加強對建立和推行行政執法責任制工作的監督檢查，確保按要求、按計劃扎實有效推行。*年5-6月，區政府法制辦公室組織對本區行政執法部門落實執法責任制工作情況進行檢查。重點檢查各項工作是否落實，實施方案是否健全，配套制度是否完善，從而確保該項工作落到實處。