民政局安全生產(chǎn)整治實(shí)施方案縣
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根據(jù)《*人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》（豫政辦【2009】71號）有關(guān)部署要求，市政府決定，在全市開展安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)、宣傳教育行動(dòng)(以下簡稱“三項(xiàng)行動(dòng)”)。具體行動(dòng)方案如下：
一、工作目標(biāo)
扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強(qiáng)安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立*市安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：
*
成員：市發(fā)展和改革委員會(huì)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)局、市國土資源局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市商務(wù)局、市教育局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建設(shè)委員會(huì)、市交通局、市文化局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局等市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)同志。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）。
三、重點(diǎn)范圍和內(nèi)容
（一）安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的對象范圍是各地、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括：
1.煤礦、金屬和非金屬礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、石油、電力等工礦企業(yè)；
2.道路交通、水運(yùn)、鐵路等交通運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)機(jī)、水利等企業(yè)、單位；
3.商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場所；
4.鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備；
5.建設(shè)工程項(xiàng)目及設(shè)施；
6.易受自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所；
7.*年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位；
8.近年來發(fā)生亡人安全生產(chǎn)事故的單位。
（二）安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”重點(diǎn)內(nèi)容。
1.執(zhí)法行動(dòng)。對下列行為依法進(jìn)行打擊或查處：
（1）煤礦執(zhí)行“五條鐵規(guī)、五個(gè)結(jié)合、六項(xiàng)制度”不力的；
（2）煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；
（3）煤礦應(yīng)停產(chǎn)整改未停產(chǎn)整改的；
（4）責(zé)任追究不到位的；
（5）無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；
（6）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的，
（7）私采濫挖、超層越界開采的；
（8）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；
（9）瞞報(bào)事故的；
（10）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；
（11）不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；
（12）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
（13）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
2.治理行動(dòng)。對以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：
（1）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；
（2）危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)的；
（3）受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的；
（4）隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；
（5）應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂、演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；
（6）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)交納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的；
（7）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；
（8）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的；
（9）各級政府對有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)、單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；
（10）有關(guān)縣（市、區(qū)）和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)（領(lǐng)域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。
3.宣傳教育行動(dòng)。著力開展以下宣傳教育活動(dòng)：
（1）宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強(qiáng)安全法制意識(shí)；
（2）宣傳安全發(fā)展的理念，推進(jìn)安全文化建設(shè)；
（3）宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)；
（4）完善安全生產(chǎn)信息制度，公布安全生產(chǎn)問題單位“黑名單”、事故查處情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；
（5）深入開展“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動(dòng)；
（6）改革企業(yè)相關(guān)招用工制度，推廣實(shí)行“變招工為招生”，加大委托學(xué)校定向培養(yǎng)工作力度；
（7）嚴(yán)格教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)裝備建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；
（8）加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，抓好新進(jìn)人員安全教育，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)。
四、重點(diǎn)時(shí)段
“三項(xiàng)行動(dòng)”要貫穿各地、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各單位全年安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對性地組織開展。
（一）進(jìn)一步細(xì)化方案，開展自查自糾（5月底以前）。
1.各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門根據(jù)本方案部署，結(jié)合*年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，進(jìn)一步細(xì)化本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作方案。5月30日前，各縣（市、區(qū)）政府、市政府各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”具體實(shí)施方案報(bào)市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
2.各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門、各企業(yè)和單位要按照“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容要求，抓好組織發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。
（二）加強(qiáng)督促檢查，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作（5月至9月）。
1.針對煤礦、金屬和非金屬礦山、道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）存在的非法違法行為，落實(shí)各級政府安全監(jiān)管責(zé)任，組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
2.進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、安全整治、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營、危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落等專項(xiàng)整治措施，切實(shí)防范遏制較大以上事故發(fā)生。
3.落實(shí)汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴(yán)密防范因臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故。
4.認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項(xiàng)措施的宣傳貫徹落實(shí)；加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)安全教育，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。
5.各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門在9月份組織開展全市安全生產(chǎn)大檢查，市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)組織開展專項(xiàng)督查，為中華人民共和國成立60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
（三）深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，鞏固擴(kuò)大成果（10月至12月）。
1.針對第四季度工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅(jiān)決查處和打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸違法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn)、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認(rèn)真落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏等各項(xiàng)措施，切實(shí)消除事故隱患。
2.各級政府對安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況要進(jìn)行督查，并進(jìn)行全面總結(jié)。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門將安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況于11月20日前報(bào)市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。同時(shí)，市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)組織開展綜合督查，于11月25日前將全市開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”情況報(bào)市政府。
五、職責(zé)分工
實(shí)行“條塊結(jié)合、各方聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制。市政府各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”；各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。
1．由市企業(yè)發(fā)展服務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市國土資源局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局參加，負(fù)責(zé)組織煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。
2．由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，市公安局、市國土資源局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市供銷社、市環(huán)保局、市工商局等部門參加，負(fù)責(zé)組織金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。
3．由市公安局牽頭，市交通局等部門參加，負(fù)責(zé)組織開展道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。
4．由市交通局牽頭，負(fù)責(zé)組織開展水上交通、運(yùn)輸企業(yè)以及車輛超限超載等安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。
5．由市建設(shè)委員會(huì)牽頭，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門參加，負(fù)責(zé)組織建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。
6．由市商務(wù)局牽頭，市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工商局等部門參加，負(fù)責(zé)組織民爆器材生產(chǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。
7．由市消防支隊(duì)牽頭，市文化局、市衛(wèi)生局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市旅游局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工商局等部門參加，負(fù)責(zé)組織實(shí)施消防領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。
8．由*供電公司牽頭，負(fù)責(zé)組織電力行業(yè)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。
9．由市水利局牽頭，負(fù)責(zé)組織實(shí)施防汛防洪、水庫、河道方面安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。
10．由市教育局牽頭，負(fù)責(zé)組織學(xué)校、幼兒園、校辦企業(yè)等安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。
11．由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，負(fù)責(zé)組織鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重設(shè)備、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備方面安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。
12．由*火車站牽頭，負(fù)責(zé)組織鐵路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。
13．由市旅游局牽頭，市文化局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門參加，負(fù)責(zé)組織旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。
14．由市氣象局牽頭，負(fù)責(zé)組織防雷電、災(zāi)害預(yù)報(bào)等方面安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。
15．由市農(nóng)機(jī)局牽頭，市公安局等部門參加，負(fù)責(zé)組織農(nóng)機(jī)行業(yè)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府統(tǒng)一組織實(shí)施安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，層層落實(shí)責(zé)任，對影響安全生產(chǎn)的重大問題要抓住不放，組織安全監(jiān)管、國土資源、公安、建委、工商等部門，明確牽頭單位，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查。市政府有關(guān)部門要對本行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”加強(qiáng)督促指導(dǎo)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人要針對安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，確保安全生產(chǎn)。
（二）抓好協(xié)調(diào)推進(jìn)。著重做好“三個(gè)結(jié)合”：一是安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”與“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)相結(jié)合，重點(diǎn)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，同時(shí)對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法督促解決；二是安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”與“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)相結(jié)合，通過開展各種形式的服務(wù)，真正使安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”落實(shí)到每一級、每一個(gè)單位；三是安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，務(wù)求實(shí)效。
（三）突出工作重點(diǎn)。狠抓煤礦等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全基礎(chǔ)保障水平；組織開展職業(yè)安全健康檢查，促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保障條件；加大“汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的安全防范工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和要求，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的積極性、主動(dòng)性。總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為和事故隱患，對安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施不力、走過場的單位公開曝光。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，宣傳普及安全生產(chǎn)基本知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，在全社會(huì)營造安全發(fā)展的良好氛圍。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級政府及負(fù)有安全監(jiān)管、行業(yè)管理職責(zé)的各部門要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決行動(dòng)中出現(xiàn)的突出問題。建立安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作督查通報(bào)制度，市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，通報(bào)重大問題執(zhí)法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓(xùn)情況，并定期。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門每月25日前將安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況報(bào)送市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
（六）嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，重點(diǎn)要對非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營行為、基層政府安全生產(chǎn)責(zé)任制特別是行政一把手負(fù)責(zé)制不落實(shí)造成安全事故的行為、安全事故隱患整改不力的行為、安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行不嚴(yán)的行為予以嚴(yán)肅查處。行政監(jiān)察部門要把傷亡事故查處工作列入監(jiān)察內(nèi)容，堅(jiān)決消除安全生產(chǎn)責(zé)任制追究不到位的現(xiàn)象。要通過強(qiáng)有力的安全責(zé)任追究，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施的層層落實(shí)。
