民政局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方案市

前言：本站為你精心整理了民政局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方案市范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

*市是四川老工業(yè)基地，有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，形成了以鹽業(yè)、化工、機(jī)械、新材料為支柱產(chǎn)業(yè)的綜合工業(yè)體系。*是一個(gè)典型的丘陵地區(qū)，人口密度大，人均資源占有量少，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，是四川省率先進(jìn)入大城市行列的4個(gè)地級(jí)市之一，具有丘陵地區(qū)以城帶鄉(xiāng)的典型特征。根據(jù)省委、省政府的要求，結(jié)合實(shí)際，制定*市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作總體取向，以縮小城鄉(xiāng)差距、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距為目標(biāo)，以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾為主攻方向，解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，全面提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強(qiáng)城市帶動(dòng)輻射功能，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，形成發(fā)展領(lǐng)先、城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)、成果共享的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。

堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在加快發(fā)展中推進(jìn)改革，以改革促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和農(nóng)村更好更快發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，著力保障和改善民生，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制改革，統(tǒng)籌整體利益和局部利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，統(tǒng)籌改革試點(diǎn)與老工業(yè)基地改造、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和民生工程等各項(xiàng)工作。堅(jiān)持尊重規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，因地制宜，分步實(shí)施，探索符合*實(shí)際的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

二、加快發(fā)展改革步伐，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”目標(biāo)

圍繞建設(shè)四川西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地戰(zhàn)略，按照“1年試點(diǎn)啟動(dòng)，3年重點(diǎn)突破，5年初見成效，10年基本實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)”的要求，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，在全省丘陵地區(qū)率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制、率先建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)百萬人口的區(qū)域性中心城市、率先實(shí)現(xiàn)全面小康，建成具有丘陵地區(qū)特色的改革示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興，使城鄉(xiāng)居民逐步享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)

第一階段（*年—2011年）：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)配套推進(jìn)，主要指標(biāo)達(dá)到全面小康水平。到2011年，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.25萬元；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到88%；非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到60%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；鎮(zhèn)村公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到40%；城鄉(xiāng)居民收入之比為2.3:1；城鄉(xiāng)居民最低生活保障線之比為2:1；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有，覆蓋率達(dá)到16%以上。

第二階段（2012年—2016年）：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全面小康水平，老工業(yè)基地全面振興，建成百萬人口的大城市和區(qū)域性中心城市。到2016年，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4.15萬元；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提高到92%；非農(nóng)就業(yè)比重提高到65%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%；城鄉(xiāng)居民收入之比為2.2:1。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，鎮(zhèn)村公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障線之比為1:1，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到30％以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)愿保盡保。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本建立，市民文明素質(zhì)明顯提高。生態(tài)文明觀念牢固樹立，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改善。基層民主進(jìn)一步發(fā)展，人民權(quán)益和社會(huì)公平正義得到更好保障。

（二）深化改革和制度創(chuàng)新目標(biāo)

——建立完善市場(chǎng)化配置資源的體制機(jī)制。從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立有利于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地高效利用的制度，建立有利于城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投融資體制，建立有利于城鄉(xiāng)人力資源自由流動(dòng)和充分就業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制。

——建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)和文化體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)培訓(xùn)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的、多層次的社會(huì)保障制度，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展的公共財(cái)政體制，建立推動(dòng)城鄉(xiāng)文化同步繁榮和*特色文化發(fā)展的機(jī)制，建立推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、科技、體育、計(jì)劃生育等公共服務(wù)均等化的新體制。

——建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制。建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村管理部門的服務(wù)能力和凝聚力，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)有新進(jìn)展，村（居）民自治機(jī)制進(jìn)一步完善。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體思路

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快體制改革步伐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體系為支撐，以區(qū)域中心城市和片區(qū)中心城鎮(zhèn)為依托，通過“區(qū)域圈層梯次推進(jìn)、城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)”路徑，以工業(yè)強(qiáng)市為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，以二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”反哺機(jī)制，促進(jìn)城市先進(jìn)生產(chǎn)力和公共服務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)展，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化加工、龍頭企業(yè)帶動(dòng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程，使*市成為城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、城市經(jīng)濟(jì)有動(dòng)力、縣域經(jīng)濟(jì)有活力、高速運(yùn)行的“動(dòng)車組”，形成具有*丘陵地區(qū)特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

——以“一圈一帶兩片區(qū)”為載體，促進(jìn)區(qū)域“圈層梯次”發(fā)展

按照圈層推進(jìn)、梯次輻射思路，合理布局和建設(shè)“一圈一帶兩片區(qū)”，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供綜合性載體，形成“一圈”帶“兩片區(qū)”、城區(qū)帶郊區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展格局，推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。

“一圈”。即城市經(jīng)濟(jì)圈，包括城市規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)過渡地帶。城市規(guī)劃區(qū)堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快舊城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和城市競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的吸納能力。城鄉(xiāng)過渡地帶發(fā)揮緊臨大城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，培育果、蔬、卉特色產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)相融的產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“一帶”。即位于*市東南方向的板倉—沿灘—鄧關(guān)—晨光面積約100平方公里的工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，主要布局新發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目和城市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)移的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)要素集聚和集約發(fā)展，到2016年，力爭(zhēng)“一帶”內(nèi)再造3至4個(gè)*工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使之成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐和承接農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

“兩片區(qū)”。即富順縣片區(qū)和榮縣片區(qū)，重點(diǎn)是依托片區(qū)中心城鎮(zhèn)，承接和傳動(dòng)“一圈”、“一帶”的輻射，推進(jìn)片區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越，建成新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。富順縣片區(qū)抓住“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)機(jī)遇，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和晨光化工研究院的科技資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)鏈；榮縣片區(qū)依托農(nóng)業(yè)資源和自然資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和能源、醫(yī)藥、建材、旅游等產(chǎn)業(yè)。

——以“四大工程”為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)“雙向互動(dòng)”發(fā)展

實(shí)施大城市、大產(chǎn)業(yè)、大環(huán)境、大互動(dòng)“四大工程”，努力提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力，建立有利于城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的體制機(jī)制，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展之路。

實(shí)施大城市工程，提高以城帶鄉(xiāng)能力和對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移吸納能力。*作為四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展的大城市，要堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，完善城市總體規(guī)劃，增強(qiáng)城市功能，提升城市發(fā)展水平，提高城市綜合承載能力，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，建成百萬人口的大城市和區(qū)域性中心城市，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)能力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中大體形成百萬人聚居在都市、百萬人聚居在城鎮(zhèn)或向外輸出、百萬人分布在農(nóng)村的格局。

實(shí)施大產(chǎn)業(yè)工程，增強(qiáng)以工促農(nóng)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)能力。實(shí)施老工業(yè)基地改造，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。營造良好的投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。深化企業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。發(fā)揮城市工業(yè)的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互傳動(dòng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)。

實(shí)施大環(huán)境工程，形成城鄉(xiāng)銜接的傳動(dòng)載體。圍繞四川建設(shè)西部綜合交通樞紐的戰(zhàn)略部署，完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，建設(shè)開放的區(qū)域性鐵路、公路、水路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，聯(lián)手打造川南“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；完善城鄉(xiāng)主干道路網(wǎng)和公共交通設(shè)施，形成市域“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。按照城市設(shè)施—城郊設(shè)施—農(nóng)村設(shè)施梯次配置路徑，推進(jìn)以路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息網(wǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

實(shí)施大互動(dòng)工程，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。逐步建立引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和基本公共服務(wù)均等化的城鄉(xiāng)“大互動(dòng)”發(fā)展機(jī)制。建立完善擴(kuò)大就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度保障，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移到城市、縣城、中心城鎮(zhèn)或一般城鎮(zhèn)安居就業(yè)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)各類資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和高效整合，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵(lì)城市先進(jìn)生產(chǎn)力“下鄉(xiāng)”。堅(jiān)持公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的主要任務(wù)

（一）推進(jìn)“八項(xiàng)改革”，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制

土地管理和使用制度改革。創(chuàng)新土地管理制度，開展土地綜合整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集約規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)途徑和管理辦法。探索集體土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)入股、開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化合作經(jīng)營的辦法。探索在城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、擁有城鎮(zhèn)住宅、享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)等基本條件下，農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)、放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的政策措施。建立對(duì)進(jìn)城農(nóng)民自愿退出的承包地和宅基地的管理辦法和使用機(jī)制。探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

就業(yè)和社會(huì)保障體制改革。從制度上保障城鄉(xiāng)居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，逐步形成城鄉(xiāng)人力資源的自由、公平、高效配置機(jī)制。創(chuàng)新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，實(shí)施“回引工程”，建立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)“一進(jìn)一出”的良性發(fā)展機(jī)制。探索鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，完善面向城鄉(xiāng)困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助就業(yè)困難對(duì)象解決就業(yè)困難。健全城鄉(xiāng)一體的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，制訂被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的市級(jí)政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；著力探索解決農(nóng)民工社保問題。縮小城鄉(xiāng)最低生活保障差距，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，探索實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)低保并軌的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。完善社會(huì)保障管理辦法，建立健全全社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施。探索整合各類救助資源，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度。

戶籍制度改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，降低外地戶口和農(nóng)民工進(jìn)入市區(qū)落戶的基本條件，只要具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源中任意一個(gè)條件，即可在當(dāng)?shù)氐怯浡鋺簦淮罅ν七M(jìn)市內(nèi)自由遷移制度，推行區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口居住證制度；探索建立農(nóng)村人口進(jìn)城安家、就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、社保等方面的配套政策，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的吸納機(jī)制。

行政管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政服務(wù)效能。整合行政機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。科學(xué)合理劃分市、區(qū)職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)市政等管理職能向農(nóng)村延伸服務(wù)。探索建立有利于科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系、工作考評(píng)機(jī)制和目標(biāo)管理體系。探索撤縣建區(qū)、近郊撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道、邊遠(yuǎn)地區(qū)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建鄉(xiāng)公所和村改社區(qū)、村組撤并的區(qū)劃調(diào)整辦法。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，健全基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)和管理的有效模式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)辦事公開制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革。深化科技體制改革，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的制度保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，探索加強(qiáng)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和合作的有效途徑。深化國有企業(yè)公司制改革，發(fā)展多種形式的混合所有制、集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。探索支持鹽化產(chǎn)業(yè)整合的政策，形成鹽化一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強(qiáng)鹽化產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。探索支持市內(nèi)優(yōu)勢(shì)裝備制造業(yè)資源有機(jī)整合的政策。探索市、區(qū)縣共建市級(jí)工業(yè)集中區(qū)的政策措施。探索鼓勵(lì)市內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)能向區(qū)縣中小企業(yè)擴(kuò)散、向下游延伸的政策。探索讓農(nóng)民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入的路徑。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。探索農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑和激勵(lì)政策。探索推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。探索建立農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的農(nóng)村科技服務(wù)新機(jī)制。探索優(yōu)勢(shì)旅游資源整合開發(fā)和所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離合作”的開發(fā)模式。探索丘陵地區(qū)資源富集縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，促進(jìn)“資源變資產(chǎn)”。完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策，形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。深化文化體制改革，著力解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，做大井鹽、彩燈等文化產(chǎn)業(yè)。

投融資體制改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和信用擔(dān)保方式，深化農(nóng)村信用社改革，探索設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，開展小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和地上建（構(gòu)）筑物物權(quán)及附著物抵押質(zhì)押信貸模式，增強(qiáng)農(nóng)民土地融資能力。組建為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)的、“投資、融資、擔(dān)保”三位一體的投融資公司，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避機(jī)制。推行政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目“代建制”，實(shí)行建設(shè)、使用、監(jiān)督部門分開管理，完善政府投資項(xiàng)目的決策、后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度。健全全社會(huì)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)簡(jiǎn)化對(duì)企業(yè)投資行為的管理。探索吸引民間資金參與城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)的政策措施。

公共財(cái)政體制改革。調(diào)整和完善市與區(qū)縣的財(cái)政體制，進(jìn)一步推行鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理。建立完善市對(duì)區(qū)縣、區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，加大市對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)財(cái)力進(jìn)一步向基層、向農(nóng)村傾斜。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村最低財(cái)力保障機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供公共服務(wù)的能力和人均財(cái)政支出水平。加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高民生性支出特別是農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保支出在財(cái)政總支出中的比重。探索建立財(cái)政專項(xiàng)資金集約化使用機(jī)制，重點(diǎn)探索涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金的整合使用辦法。創(chuàng)新財(cái)政對(duì)公共服務(wù)支出的管理方式，實(shí)現(xiàn)部分公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)化、定額化。積極培植新的替代財(cái)源，努力增收節(jié)支，爭(zhēng)取在短期內(nèi)消化財(cái)政赤字。探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的機(jī)制。探索增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

公共服務(wù)體制改革。推行城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校緊密捆綁辦學(xué)模式，完善城鄉(xiāng)學(xué)校之間教師交流制度。整合職業(yè)教育資源，創(chuàng)新職業(yè)教育多元化投資、市場(chǎng)化辦學(xué)的途徑。健全學(xué)生資助制度，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。探索城鄉(xiāng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行管理辦法，鼓勵(lì)城市醫(yī)務(wù)人員領(lǐng)辦和城市醫(yī)院合辦、協(xié)辦農(nóng)村衛(wèi)生院。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源與計(jì)劃生育、殘聯(lián)、民政等系統(tǒng)和社會(huì)資源。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，完善城市對(duì)農(nóng)村的文化援助機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。健全基層社會(huì)管理體制。

（二）建設(shè)“八大體系”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力支撐

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，按照建成中國西部重要的精細(xì)化工基地、重大裝備制造基地、國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地和國家（新材料）科技興貿(mào)創(chuàng)新基地的要求，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，加強(qiáng)“一帶”建設(shè)，打造*川南機(jī)械新材料集中發(fā)展區(qū)，著力建設(shè)*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)板倉“千億”工業(yè)組團(tuán)和晨光、舒坪等“百億”工業(yè)組團(tuán)，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洼地和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。以培育東方鍋爐公司、四川久大公司、昊華西南公司等一批“百億企業(yè)”為龍頭，大力發(fā)展配套協(xié)作和下游深加工企業(yè)，形成鹽化、機(jī)械裝備、新材料和農(nóng)產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)集群，積極培育發(fā)展生物工程、電子信息等后備戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的廣闊空間。

以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力建設(shè)以優(yōu)質(zhì)柑桔為主的果畜產(chǎn)業(yè)帶、以反時(shí)令蔬菜為主的菜畜產(chǎn)業(yè)帶、以花卉為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，以及林竹、藥茶產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批特色明顯的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，基本形成丘陵型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建成全省最大的柑橘產(chǎn)業(yè)帶，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植面積比重達(dá)到45％。培育壯大龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的“龍型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展格局。加快組織實(shí)施科技入戶工程和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。以培育一村一品為重點(diǎn)，建設(shè)300個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)示范村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距，到2016年城鄉(xiāng)收入之比縮小到2.2:1。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。整合文化旅游資源，實(shí)施文化和旅游有機(jī)結(jié)合的榮縣大佛、富順文廟、南國燈城、恐龍遺址、鹽療養(yǎng)生等為主題的城鄉(xiāng)銜接重大旅游項(xiàng)目，開發(fā)生態(tài)休閑鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建成比較完善的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，打造四川文化強(qiáng)市和以“鹽、燈、龍、佛、儒”為特色的旅游目的地。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建以城市商貿(mào)企業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市為骨干、農(nóng)村新型流通合作組織為依托的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)川南建材、機(jī)電、汽車、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造川南商務(wù)中心，服務(wù)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)的無縫隙、無差別三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)“一圈一帶兩片區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建1個(gè)大城市、2個(gè)中等城市、9個(gè)中心城鎮(zhèn)和一批一般城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。“一圈”內(nèi)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，主城區(qū)按照“一中心、多組團(tuán)”城市構(gòu)架建設(shè)，促進(jìn)圈內(nèi)的農(nóng)村向城市社區(qū)逐步過渡。“兩片區(qū)”內(nèi)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，富順縣、榮縣縣城逐步建成聚居人口20萬人以上的中等城市，規(guī)劃建設(shè)鄧關(guān)鎮(zhèn)、代寺鎮(zhèn)、長(zhǎng)山鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，形成承接農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃建設(shè)管理。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)一批具有川南特色的農(nóng)民新村。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套銜接。圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市，打造區(qū)域交通樞紐，重點(diǎn)實(shí)施成自瀘高速公路、樂自高速公路、S305線一級(jí)公路改建、沱江航道綜合開發(fā)、樂隆鐵路等重大交通項(xiàng)目，改善主城區(qū)環(huán)城交通線，構(gòu)建*連接通達(dá)成渝、聯(lián)結(jié)川南周邊的出入境交通干線。實(shí)施“農(nóng)村交通建設(shè)行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路、村村通水泥（油）路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客運(yùn)站，構(gòu)建連村、連組的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施以小井溝水利工程為重點(diǎn)的水源開發(fā)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，梯次推進(jìn)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)向農(nóng)村延伸，建設(shè)安全可靠的城鄉(xiāng)一體供水系統(tǒng)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%。加大“金土地工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施力度，實(shí)行山、水、田、林、路、村綜合治理，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造和農(nóng)村電氣化建設(shè)。推進(jìn)“城市信息化試點(diǎn)”成果向農(nóng)村延伸，實(shí)施廣播電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)的“村村通”工程、數(shù)字化工程和共纜傳輸工程，提升城鄉(xiāng)信息化應(yīng)用水平。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建設(shè)扶助、培訓(xùn)、指導(dǎo)、融資為一體的創(chuàng)業(yè)體系。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位。建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，創(chuàng)新中小企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員金融服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)以政策性擔(dān)保為主，商業(yè)性、互助式會(huì)員制擔(dān)保為輔的多元化信用擔(dān)保體系。加大財(cái)政投入，支持再就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)集中創(chuàng)業(yè)，建設(shè)*高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，引導(dǎo)發(fā)展一批區(qū)縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)一體、平等的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策、人力資源市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)用工統(tǒng)一管理，促進(jìn)就業(yè)管理服務(wù)向到村、組和社區(qū)延伸，搞好農(nóng)民工服務(wù)和維權(quán)。實(shí)施“就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”和“農(nóng)民工培訓(xùn)行動(dòng)”，整合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)資源，組織農(nóng)村勞動(dòng)者勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。到2016年，全市非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到65%。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)村金融體系。健全農(nóng)村金融組織體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社的主體作用，逐步設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金運(yùn)用范圍，促進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄銀行資金回流農(nóng)村。加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村支付清算系統(tǒng)建設(shè)，提供多層次、低成本的支付結(jié)算服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村金融中間業(yè)務(wù)。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化信貸投向，增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，加大對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)戶的信貸支持。推進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)對(duì)資金的吸引力。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)全面覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，推進(jìn)中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)；大力發(fā)展高、中等職業(yè)教育，建設(shè)川南地區(qū)職業(yè)教育基地；實(shí)施“教育資助行動(dòng)”，解決農(nóng)民工子女就近入學(xué)問題。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生保健水平差距。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系。強(qiáng)化公共文化服務(wù)功能，優(yōu)化文化人才結(jié)構(gòu)，開放文化市場(chǎng)，豐富文化生活，解決基層群眾看書難、看戲難、看電影難等問題，為人民群眾提供普遍均等的文化服務(wù)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，依托科研機(jī)構(gòu)和科技人員數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、支撐發(fā)展的科技服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)一體的公共事件應(yīng)急處置體系。到2016年城鄉(xiāng)生均基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出之比調(diào)整為1:1；鎮(zhèn)村公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)保障體系。完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障接軌。建立政府投入能力、群眾承受能力和政策吸引力兼顧的多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。實(shí)施“醫(yī)療保障行動(dòng)”，建立健全城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療的參合率和保障水平。積極完善失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村個(gè)體工商戶社會(huì)保險(xiǎn)辦法，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。建立以農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，實(shí)施“最低生活保障行動(dòng)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距，提高農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率。實(shí)施“扶貧解困行動(dòng)”和“城鄉(xiāng)安居行動(dòng)”，加快解決農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽問題和城鄉(xiāng)特困群眾的住房困難，改善低收入貧困人口的生產(chǎn)生活條件。逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房保障范圍，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)性轉(zhuǎn)移向就業(yè)與安居性同步轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。到2016年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到30%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障線之比為1:1。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源資源節(jié)約，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。強(qiáng)化工業(yè)污染和縣城、中心鎮(zhèn)的生活污水治理以及農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和污染防控管理體系建設(shè)，建立符合丘陵地區(qū)特色的城鄉(xiāng)銜接的污水處理、垃圾集中處理系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。以“一建六改”為重點(diǎn)，加強(qiáng)村莊環(huán)境治理。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，落實(shí)節(jié)能減排監(jiān)管措施，實(shí)施一批節(jié)能減排項(xiàng)目，促進(jìn)廢棄物減量排放和資源的循環(huán)利用。發(fā)展以沼氣、秸稈氣化為重點(diǎn)的清潔能源，逐步實(shí)現(xiàn)清潔能源在農(nóng)村的普及，農(nóng)戶使用清潔能源的比重達(dá)到45%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，抓好通道綠化、城周綠化、小城鎮(zhèn)和新村綠化，建設(shè)城郊森林、生態(tài)公園，實(shí)施天然林保護(hù)工程，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，建設(shè)越溪河流域、雙溪水庫流域、鎮(zhèn)溪河流域等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的實(shí)施步驟

（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段。*年8月至年底，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革戰(zhàn)略研究，制訂改革試點(diǎn)總體方案、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、各項(xiàng)專題規(guī)劃和相關(guān)配套政策，建立工作推進(jìn)機(jī)制。結(jié)合正在推進(jìn)的土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)修、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、八大民生工程建設(shè)和城市信息化試點(diǎn)等工作，啟動(dòng)相關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作。

（二）重點(diǎn)突破階段。用2年時(shí)間，推動(dòng)重點(diǎn)突破區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)工作，積極探索行之有效的改革模式和制度體系，并取得突破性進(jìn)展。在重點(diǎn)領(lǐng)域上，加快建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地管理和使用、農(nóng)民工社保、戶籍管理、城鄉(xiāng)一體行政管理等方面改革的率先突破。在重點(diǎn)區(qū)域上，加快推進(jìn)各區(qū)縣改革試點(diǎn)重點(diǎn)突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和改革示范村的改革步伐，形成全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的工作格局。

（三）面上推廣階段。用2年時(shí)間，在全市推廣重點(diǎn)突破階段所取得的成果，全面推進(jìn)其他相關(guān)配套改革，逐步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性框架，改革試點(diǎn)效應(yīng)明顯，實(shí)現(xiàn)第一階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合配套改革目標(biāo)。

（四）深化完善階段。再用5年左右的時(shí)間，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)百萬人口的區(qū)域性中心城市，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，建成具有丘陵地區(qū)特色的改革示范區(qū)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的保障措施

（一）強(qiáng)化思想保障

廣泛深入開展宣傳發(fā)動(dòng)和輿論引導(dǎo)工作，推動(dòng)思想大解放，在全市形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的強(qiáng)勢(shì)輿論和良好環(huán)境。加大宣傳力度，扎實(shí)開展社會(huì)宣傳、新聞宣傳、互聯(lián)網(wǎng)宣傳和組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論研討、問計(jì)獻(xiàn)策等活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，尊重宣傳規(guī)律，注重宣傳效果，擴(kuò)大社會(huì)影響，讓廣大干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重大意義和基本要求，準(zhǔn)確把握各階段的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和措施辦法，從而激活社會(huì)力量，使干部群眾以高昂的熱情、良好的心態(tài)、務(wù)實(shí)的行動(dòng)積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作。制訂關(guān)于解放思想、全力推進(jìn)改革試點(diǎn)的意見，營造鼓勵(lì)探索、支持攻堅(jiān)、開拓創(chuàng)新、敢闖敢試的輿論氛圍和政策環(huán)境。

（二）強(qiáng)化組織保障

建立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，研究決策和綜合協(xié)調(diào)改革試點(diǎn)重大事項(xiàng)。各區(qū)縣和市級(jí)各部門組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職工作人員、專用辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)縣和重點(diǎn)部門制度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和機(jī)關(guān)干部下沉助推改革試點(diǎn)工作制度，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供組織保障。

（三）強(qiáng)化機(jī)制保障

整合市內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力量和部門行政資源，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)責(zé)任體系，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、考核嚴(yán)明的工作推進(jìn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革考評(píng)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，制定相應(yīng)的指標(biāo)體系和考核辦法。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的成效作為檢驗(yàn)各區(qū)縣、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，強(qiáng)化督促檢查，在改革試點(diǎn)中考察干部、使用干部、提拔干部，對(duì)工作中有創(chuàng)新性、突破性舉措，取得明顯成效的單位和個(gè)人予以重獎(jiǎng)。

（四）強(qiáng)化智力保障

組建*市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專家咨詢委員會(huì)，為*改革試點(diǎn)工作提供決策咨詢。有針對(duì)性地開展與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的戰(zhàn)略合作，互派人員掛職交流，共同開展課題研究，及時(shí)獲取最前沿的研究成果和信息。建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的人才交流機(jī)制和農(nóng)村實(shí)用人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到基層工作，開展教師、醫(yī)生、大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”支農(nóng)活動(dòng)，鼓勵(lì)各類人才送知識(shí)下鄉(xiāng)、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。