民政局非法用工整治方案市

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為貫徹省委、省政府和市委、市政府領導關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，維護市場經(jīng)濟秩序，保護未成年人合法權益的指示精神，結合工商行政管理工作的職能，制定此方案。

一、指導思想

全市工商行政管理機關要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本、關注民生，服務構建社會主義和諧社會大局，深刻領會省、市領導的指示精神，在各級政府的領導下積極作為，切實做到“四落實”：組織落實、人員落實、措施落實、責任落實，確保整治非法用工打擊違法犯罪專項行動取得實效。

二、組織領導與工作職責

市工商局成立以趙在俊巡視員為組長，政治處、辦公室、市場處、商廣處、合同處、監(jiān)察處、外資處、*指揮中心、公平交易分局、注冊分局和各分局主要負責人為成員的專項整治領導小組，辦公室設在注冊分局。專項整治領導小組成員單位的工作職責：

辦公室負責組織宣傳和有關后勤保障工作；

*指揮中心負責協(xié)調、接轉、督辦市民的舉報與申訴工作；

公平交易分局負責指導基層分局依法查處企業(yè)違法行為；

注冊分局負責組織指導檢查督促基層分局的整治工作，做好統(tǒng)計分析及協(xié)調工作；

監(jiān)察處負責查處專項整治工作中不作為行為；

市局其它業(yè)務部門要對自身職責范圍內檢查發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為進行督導查處；

各分局在區(qū)政府的領導下依責實施整治工作。

三、實施整治工作的方法步驟

全市工商系統(tǒng)集中開展三個月的整治非法用工行動。

（一）宣傳動員教育準備階段（*年10月13日至10月20日）。

市局、各分局要組織對執(zhí)法人員的宣傳教育，層層發(fā)動，并制定工作方案，做好專項行動的各項準備工作。

（二）調查摸底整治規(guī)范階段（*年10月21日至12月10日）。

1.各區(qū)分局要在區(qū)政府的組織領導下，組織執(zhí)法人員對轄區(qū)內的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊（特別是服裝加工廠、被服加工廠、繡花廠、印花廠制線廠、拉鏈廠、拖把廠、毛氈生產(chǎn)廠）等生產(chǎn)經(jīng)營單位進行一次地毯式拉網(wǎng)調查登記。調查登記主要是兩方面：一是已依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并依法領取相關許可證的生產(chǎn)企業(yè)和個體工商戶（調查登記內容主要是營業(yè)執(zhí)照登記事項與從事生產(chǎn)經(jīng)營的事項是否一致，生產(chǎn)經(jīng)營的地址與審批的地址是否一致，營業(yè)執(zhí)照與生產(chǎn)或經(jīng)營許可證是否一致有效等）；另一方面是未辦理營業(yè)執(zhí)照或未辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為，或者已經(jīng)辦理了營業(yè)執(zhí)照但營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)過期、超范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營、或生產(chǎn)經(jīng)營許可證過期仍從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為。無論是辦理了營業(yè)執(zhí)照或許可證的企業(yè)和個體工商戶還是未辦理營業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營戶都要一一分類登記造冊。

2.依法整治規(guī)范。一是對證照齊全的企業(yè)和個體工商戶。教育其守法生產(chǎn)與經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)登記事項問題較輕的，依法幫助限期規(guī)范；經(jīng)勞動保障部門出具認定使用未成年人情節(jié)嚴重、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。二是對無證照經(jīng)營戶，能引導辦照的依法給予辦理營業(yè)執(zhí)照，但要嚴把市場準入關，特別是申請辦理涉及小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊（特別是服裝加工廠、被服加工廠、繡花廠、印花廠制線廠、拉鏈廠、拖把廠、毛氈生產(chǎn)廠）等生產(chǎn)企業(yè)的，一律進行實質性審查；不具備辦照條件的依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務院370令）堅決予以取締。對無照經(jīng)營查處取締有困難的，特別是涉及城鄉(xiāng)結合部、城中村等重要地段、重點區(qū)域、重點問題要積極向區(qū)政府與街道報告，要在政府（街道）統(tǒng)一組織中實施聯(lián)合執(zhí)法。

3.探索長效監(jiān)管機制。一是對辦理了營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營戶要結合年度檢驗、日常監(jiān)管定期上門巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正查處，并在經(jīng)濟戶口中企業(yè)或個體工商戶的相關欄目中予以記載。二是對無證照經(jīng)營戶，要及時發(fā)現(xiàn)，及時依法處理，能規(guī)范的及時規(guī)范，能查處的依法查處，查處有困難的向區(qū)政府書面報告，參與政府實施綜合執(zhí)法。

（三）檢查督辦階段（*年12月20日前）。

市局在各階段將派出檢查組，對各分局專項整治工作進行抽查和檢查，并將抽查和檢查情況通報全市。特別是12月底，市局將組織檢查組對各分局實施督辦式檢查，主要是針對各分局上報的重點行業(yè)、重點地帶、重點問題、實施重點檢查督辦。

（四）總結整改階段（2009年1月10日至15日）。

對專項整治與檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各分局要及時進行分析，研究和落實改進措施。專項行動結束后，各分局要認真總結，并將書面總結材料于2009年1月10日前報市局領導小組辦公室。

四、整治工作要求

（一）政府領導，認真履職。此次專項整治工作務必在市、區(qū)政府的領導下，積極按照市區(qū)領導的指示依法履行職責。

（二）全面排查，不留死角。遠城區(qū)以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點，中心城區(qū)以城鄉(xiāng)結合部的小磚窯和建材、服裝、食品及其他產(chǎn)品加工小作坊、小生產(chǎn)企業(yè)為重點，對其進行逐戶清查，做到不掉一村，不瞞、漏一戶。各分局要加強組織協(xié)調，力爭做到排查全面徹底，不留死角。要建立書式和電子臺帳。對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營戶的名稱、經(jīng)營范圍、法定代表人等基本情況分別在電腦和書式建立臺帳，并進行編號，劃段分組，確定管理人員。

（三）把握對象，查證查照。對已經(jīng)登記的企業(yè)、個體工商戶，重點檢查各類登記前置許可文件是否到期，對許可證到期的，責令停止經(jīng)營活動，限期補辦許可證，逾期未辦理完畢的，責令辦理變更或注銷登記，拒不辦理的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

（四）明確重點，責任到人。明確重點行業(yè)、重點地帶、重點問題、實施重點檢查。要結合小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊（特別是服裝加工廠、被服加工廠、繡花廠、印花廠制線廠、拉鏈廠、拖把廠、毛氈生產(chǎn)廠）分散、地處城鄉(xiāng)結合部、隱蔽等特點，分別進行重點整治與監(jiān)管，劃片包干，責任到所、到人。

（五）加強巡查，依法行政。嚴格依照《行政處罰法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，對無照經(jīng)營的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊（特別是服裝加工廠、被服加工廠、繡花廠、印花廠制線廠、拉鏈廠、拖把廠、毛氈生產(chǎn)廠）依法予以查處并取締。加大市場巡查力度，重點加強對城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)村、礦區(qū)等事件易發(fā)地區(qū)的檢查，對無照經(jīng)營的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊發(fā)現(xiàn)一個、查處一個，做到發(fā)現(xiàn)必查、查必有果。

（六）加強督辦，暢通信息。市局領導小組將派出檢查組，對分局的專項行動工作進行檢查督辦，確保各階段工作落實到位；對于專項行動中發(fā)現(xiàn)的重大問題，市領導小組辦公室要直接介入查處。全市專項行動要落實信息反饋制度，專項行動要實行周報制度和重大情況報告制度。各分局每周五下午15時前匯總專項行動進展情況，報市局領導小組辦公室（聯(lián)系人：羅宏，聯(lián)系電話:85633083）。專項行動中發(fā)現(xiàn)的重大問題，在嚴肅查處的同時及時上報。

（七）落實制度，嚴格問責。對專項整治中不聽指揮、工作不力，對重大情況和問題隱瞞不報，導致矛盾激化、后果嚴重的，要追究責任人和相關領導的責任，嚴肅處理。