國(guó)土局加快地質(zhì)災(zāi)害防治方案

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一、前言

（一）為防止和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院394號(hào)令）和《江西省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，針對(duì)我鎮(zhèn)當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)際情況，制定本方案。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則。地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。要根據(jù)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，結(jié)合所轄區(qū)的實(shí)際，制定和落實(shí)本轄區(qū)的防治方案，把地質(zhì)災(zāi)害防治落到實(shí)處。

（三）本方案重要用語(yǔ)說(shuō)明

地質(zhì)災(zāi)害：是指包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、次易發(fā)區(qū)：是根據(jù)歷史上地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率、強(qiáng)度和地質(zhì)環(huán)境條件，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度所作的一種自然區(qū)劃。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是指在自然作用和人為作用影響下容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)；地質(zhì)災(zāi)害次易發(fā)區(qū)，是指在自然作用和人為作用影響下比較容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防護(hù)區(qū)、次重點(diǎn)防護(hù)區(qū)：是根據(jù)本年度中長(zhǎng)期降雨趨勢(shì)預(yù)報(bào)、歷年暴雨中心，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃，對(duì)本年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)所作的一種預(yù)測(cè)。地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防護(hù)區(qū)一般根據(jù)當(dāng)年預(yù)報(bào)的暴雨中心，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃確定；地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防護(hù)區(qū)一般根據(jù)多年暴雨中心，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃和其他條件確定。

二、本年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年*市發(fā)生洪水的可能性比較大，全鎮(zhèn)上下要引起高度重視，特別是鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部要早做準(zhǔn)備，早做部署。根據(jù)掌握的資料，綜合多種因素分析預(yù)測(cè)，由于時(shí)空分布不均，我鎮(zhèn)今年主汛有降雨集中期，部分地區(qū)有洪澇，洪澇程度明顯重于前兩年。

（二）地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

*年地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生預(yù)計(jì)有以下特點(diǎn)：

1、受局部暴雨誘發(fā)的崩滑流災(zāi)害將主要發(fā)生在我鎮(zhèn)南部丘陵地區(qū)一帶，主要包括古塘、周舍、六家源等地區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)段為4-6月份，重要防護(hù)時(shí)段為5月和6月下旬。已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，在連續(xù)降水時(shí)段要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)變形加劇應(yīng)立即組織人員撤離。

2、采石、修路、建房切坡、坡地耕作及修建山塘水庫(kù)等工程活動(dòng)是近幾年誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素，且逐年有加重的趨勢(shì)。在采石場(chǎng)、臨八線、切坡較陡的公路、建房和修建山塘水庫(kù)等山地、丘陵地區(qū)都有可能發(fā)生不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，另處溢洪道、引水渠也有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能。其主要發(fā)生時(shí)段在汛期，非汛期也可能發(fā)生。

3、地面塌陷有發(fā)生的可能。一是采石場(chǎng)采空及抽排礦坑水會(huì)誘發(fā)地面塌陷。二是伏秋期，因干旱天然地下水位下降，將導(dǎo)致覆蓋型巖溶區(qū)地面塌陷的可能。地面塌陷主要發(fā)生期是伏秋期和枯水期，汛期也可能發(fā)生。

三、汛期地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防護(hù)區(qū)及防護(hù)點(diǎn)

（一）盞窩采石場(chǎng)采空塌陷重點(diǎn)防護(hù)區(qū)。

防治措施如下：

做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，密切監(jiān)視采空區(qū)地面塌陷、地面裂縫等形跡的發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，做好防護(hù)工作；圈定危險(xiǎn)區(qū)范圍、豎立警示牌。

（二）古塘村委會(huì)龍儀村、周舍村委會(huì)南源村、下王村、六家源村委會(huì)橫路源村滑坡、崩塌重點(diǎn)防護(hù)區(qū)。

防護(hù)要點(diǎn)如下：

密切監(jiān)視住宅房后山坡或人工切坡中上部的潛在易災(zāi)體（土體）的變形跡象，發(fā)現(xiàn)掉土、掉石塊、坡腳冒渾水時(shí)，應(yīng)實(shí)施疏散撤離室內(nèi)人員的緊急防范措施。

（三）各村地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)主要防治措施

斜坡、滑坡：地表排水、坡面防護(hù)、植樹種草、立警示牌、監(jiān)測(cè)預(yù)警。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治行動(dòng)方案

（一）汛前調(diào)查與制定防治方案

汛前各村要組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情進(jìn)行檢查，核實(shí)危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)段的位置、類型、規(guī)模、成因及危害等情況。根據(jù)調(diào)查情況和上級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害和防汛抗旱要結(jié)合起來(lái)，制訂所轄地區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，劃定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)段和重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，提出防范措施，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。

（二）監(jiān)視監(jiān)測(cè)與汛期應(yīng)急調(diào)查

1、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)和重要防護(hù)區(qū)段，由所在村負(fù)責(zé)監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作。明確責(zé)任人、監(jiān)測(cè)內(nèi)容及方法，落實(shí)監(jiān)測(cè)人員。與工程設(shè)施直接有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，由有關(guān)單位負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作。

2、鎮(zhèn)會(huì)同城建、土管、房管、水管等單位加強(qiáng)對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、重點(diǎn)防護(hù)區(qū)段的巡視檢查工作。汛期巡檢一般不少于2—3次，重要地區(qū)、重要時(shí)段要加密巡檢。

3、監(jiān)測(cè)期間如發(fā)現(xiàn)重要異變情況，要及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府。

4、做好汛期應(yīng)急調(diào)查工作。規(guī)模較小的或危害性較小由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織人員調(diào)查；規(guī)模稍大的或危害性稍大的，縣國(guó)土資源（地礦）行政主管部門派員協(xié)助調(diào)查。

（三）預(yù)防、預(yù)報(bào)、預(yù)警

1、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一布置，各村各單位分工負(fù)責(zé)對(duì)所有重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)采取必要的防治措施。凡是有條件進(jìn)行治理的應(yīng)立即落實(shí)治理措施進(jìn)行治理；暫時(shí)沒有條件治理的，也要制定治理規(guī)劃，并應(yīng)針對(duì)可能的誘發(fā)因素采公元前簡(jiǎn)易應(yīng)急工程措施和防范措施，以遏制、減緩險(xiǎn)情。由工程建設(shè)引起的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，要及時(shí)通知、監(jiān)督有關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行治理。

2、做好重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)險(xiǎn)情預(yù)報(bào)工作。預(yù)報(bào)分三級(jí)：

一般級(jí)：經(jīng)監(jiān)測(cè)，隱患點(diǎn)險(xiǎn)情沒有明顯異變情況者；

異變級(jí)：經(jīng)監(jiān)測(cè)，隱患點(diǎn)險(xiǎn)情有擴(kuò)大、加劇異變情況者；

臨界級(jí)：經(jīng)監(jiān)測(cè)，隱患點(diǎn)險(xiǎn)情異變情況特別顯著、加快或其他明顯征兆者。

鎮(zhèn)屬各單位要相互配合，迅速建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度。實(shí)行重要險(xiǎn)情實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)、通報(bào)，一般情況每月通報(bào)一次。對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)，鎮(zhèn)政府專門落實(shí)責(zé)任人，并及時(shí)向縣政府和縣國(guó)土資源（地礦）部門報(bào)告。

3、異變級(jí)、臨界級(jí)預(yù)報(bào)點(diǎn)，對(duì)由縣國(guó)土資源（地礦）行政主管部門要組織專業(yè)人員確認(rèn)進(jìn)入危險(xiǎn)階段者，鎮(zhèn)級(jí)及以上人民政府預(yù)警，在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)一定范圍內(nèi)，設(shè)置明顯警示標(biāo)記，予以公告。

在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，禁止爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)，鎮(zhèn)級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門及時(shí)采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情已消除或得到有效控制的，鎮(zhèn)政府及時(shí)撤銷原制定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并予以公告。

（四）應(yīng)急準(zhǔn)備與避險(xiǎn)

1、對(duì)預(yù)警點(diǎn)，土管立即派出專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和防范技術(shù)指導(dǎo)。

2、預(yù)警點(diǎn)所在村要立即成立防災(zāi)小組，加強(qiáng)對(duì)險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)、避險(xiǎn)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定具體可行的避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)方案，保障必要的搶險(xiǎn)救援人力和物力及時(shí)到位。

3、做好人員撤離、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和重要設(shè)施保護(hù)工作。出現(xiàn)異變險(xiǎn)情，地質(zhì)災(zāi)害體地段及災(zāi)變主要方向臨近地段的人員要按既定的安全線路撤離，重要財(cái)產(chǎn)要轉(zhuǎn)移。出現(xiàn)臨界險(xiǎn)情，災(zāi)害影響范圍內(nèi)人員要立即撤離，重要財(cái)產(chǎn)要盡可能轉(zhuǎn)移，并做好搶險(xiǎn)救災(zāi)臨戰(zhàn)準(zhǔn)備，對(duì)災(zāi)害影響范圍內(nèi)的重要設(shè)施，如重要交通線、軍事設(shè)施、水利水電和通信設(shè)施等，要做好保護(hù)工作。

（五）搶險(xiǎn)、救災(zāi)

災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)發(fā)地防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要立即按既定方案，統(tǒng)一部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，各單位要各盡其職，共同做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，鎮(zhèn)政府迅速查明災(zāi)害范圍、活動(dòng)情況、發(fā)展趨勢(shì)，圈定危險(xiǎn)地段，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，參與指導(dǎo)安全搶險(xiǎn)救災(zāi)；搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍要迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，搶救被壓埋人員，實(shí)施應(yīng)急簡(jiǎn)易工程措施；醫(yī)院、防保站要迅速組織急救人員搶救傷員；水管、電信、電管、城建等單位要保證搶險(xiǎn)救災(zāi)的通信、供電等后勤急需，并盡快恢復(fù)被破壞的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；民政所要做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置撫恤工作；派出所要做好災(zāi)害發(fā)生地公共秩序的維護(hù)工作。

村委會(huì)要向鎮(zhèn)政府速報(bào)災(zāi)情。汛期結(jié)束后，鎮(zhèn)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生點(diǎn)和隱患點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況進(jìn)行核實(shí)、統(tǒng)計(jì)，并向縣政府、防汛抗旱總指揮部、縣國(guó)土資源（地礦）部門報(bào)告災(zāi)情，編發(fā)當(dāng)年度汛期地質(zhì)災(zāi)害情況通報(bào)。

（六）治理

因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，由政府組織治理；因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，政府責(zé)成有關(guān)責(zé)任單位治理。

五、實(shí)施保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。災(zāi)害防治工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各單位要按照統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)，做好有關(guān)工作，水管具體負(fù)責(zé)山塘、水庫(kù)、堤壩崩塌、滑坡隱患的防治工作，中小學(xué)負(fù)責(zé)學(xué)校可能存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的防治工作，城建負(fù)責(zé)在在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建房的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，燈盞窩采石場(chǎng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)采石場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各單位要相互配合，共同做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為首的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以組織協(xié)調(diào)所在地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防護(hù)區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)組織落實(shí)具體防護(hù)責(zé)任人。在重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)地和災(zāi)區(qū)，要建立前沿防災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)行專業(yè)監(jiān)測(cè)與群防相結(jié)合。各村要建立本地區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組織，明確人員，建立聯(lián)系制度和工作制度，同時(shí)認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力，要根據(jù)本村地質(zhì)災(zāi)害分布情況，層層落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群防組織和工作任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)群防人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳教育和監(jiān)督管理。要利用宣傳單、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層干部和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民的地質(zhì)災(zāi)害防治的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和基層科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。要依法加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，對(duì)可能誘發(fā)和加重地質(zhì)災(zāi)害的工程活動(dòng)，要及時(shí)給予制止、糾正和采取有效預(yù)報(bào)措施；對(duì)已造成危害的，要及時(shí)給予制止、糾正和采取有效預(yù)報(bào)措施；對(duì)已造成危害的，要根據(jù)“誰(shuí)誘發(fā)，誰(shuí)治理；誰(shuí)受益，誰(shuí)治理”的原則，依法督促責(zé)任單位治理。編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分，編制與實(shí)施水利、交通等重大建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求。要嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)必須先進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，凡建設(shè)用地申請(qǐng)審批前必須預(yù)先經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)于違反地質(zhì)災(zāi)害防治管理規(guī)定的，依據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《江西省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》進(jìn)行處罰。

（四）保證汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作必須的投入。各村要切實(shí)保障汛期地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)所必須的交通、通訊、物資器材和工作經(jīng)費(fèi)，以保證汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)得以正常進(jìn)行。要從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，做好本村的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，加大力度盡快建立以地方財(cái)政為基礎(chǔ)的多方籌集支持的地質(zhì)災(zāi)害防治基金。財(cái)政要把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入到政府年度預(yù)算內(nèi)，由鎮(zhèn)政府根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和實(shí)際發(fā)生情況，統(tǒng)一調(diào)配用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作，以確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利進(jìn)行。