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      林業局林權制度改革方案

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      林業局林權制度改革方案

      為積極穩妥地全面推動我縣集體林權制度改革,根據《*省委、*省人民政府關于深化集體林權制度改革的試行意見》(*發[20*]23號)和《*省集體林權制度改革試點工作方案》(*林改辦[20*]1號)文件精神,結合我縣實際,特制定本方案。

      一、指導思想

      集體林權制度改革的指導思想是:以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,堅持農村土地基本經營制度,確立農民的經營主體地位,明晰林地使用權和林木所有權,放活經營權,保障收益權,大力推進綜合配套改革,充分調動廣大農民和社會各界參與林業建設的積極性,進一步解放和發展林業生產力,為建設社會主義新農村和確保生態安全做出貢獻。

      二、集體林權制度改革的范圍

      包括農村集體經濟組織所有的森林、林木和林地,重點是商品林及其林地和縣人民政府確定的集體所有宜林地。

      生態公益林在保證其性質不變的前提下,應落實管護權,并將管護責任和補償資金落實到位。

      對權屬有爭議的森林、林木和林地,要按照“逐級負責、分級調處”的原則,積極調解權屬爭議,在解決好權屬爭議后才能進行改革工作。對難以調解的,暫不納入改革范圍。

      三、集體林權制度改革的原則

      1、以人為本,權益平等。依法保障農村集體經濟組織內部成員平等的承包經營權,把尊重農民意愿、維護農民合法權益放在首位,做到還山、還權、還利于民。

      2、管住公益林,放活商品林。按照“分類經營”的要求,加強公益林管理,放活商品林經營,建設比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。

      3、因地制宜,分類指導。農村集體經濟組織可根據本地森林資源狀況及經濟收入水平,通過民主決策,自主選擇改革方式,自主確定集體林經營管理形式,不搞強迫命令,不搞“一刀切”。

      4、依靠群眾,陽光操作。堅持公開、公平、公正的原則,實行改革內容、程序、方法、結果“四公開”,依法確保農民群眾對改革的知情權、參與權、決策權和監督權。

      5、尊重歷史,實事求是。保持政策的穩定性和連續性,對過去改革的成果要進一步鞏固、完善和提高,對歷史遺留的問題和改革中出現的矛盾,要依法依規妥善處理。

      四、集體林權制度改革的主要任務

      1、明晰產權

      在保持集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下,把林地使用權和林木所有權落實到農戶,確立農民的經營主體地位,并依法保護農民承包和延包的權利。

      2、確權發證

      產權明晰后,要及時進行林權勘驗,核發全國統一式樣的林權證,原有山林權屬證明要依法予以變更或注銷。所有承包林地都要簽訂書面承包合同,承包期限為三十至七十年,一般為五十年。

      3、完善配套改革

      創新林業社會化服務體系,為農民提供政策、技術、產品供銷信息等各種服務。建立森林資源資產評估體系,規范森林資源資產評估和流轉行為。建立林業要素市場,規范交易行為,促進森林資源資產合法、有序流轉。加強對林業發展的金融支持,拓寬新形勢下林業融資渠道。

      五、工作步驟

      1、成立機構(2月1日—2月5日)

      各鎮分別成立集體林權制度改革工作領導小組,由黨委、政府主要負責人任組長,分管領導任副組長;黨政辦、經濟發展辦、林業管理站、財經所、國土資源管理所、水管站、派出所、司法部門等單位主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室,并抽調精干得力人員組成工作專班,具體承擔集體林權制度改革的日常工作。

      2、宣傳發動(2月6日至2月15日)

      充分利用電視、廣播、會議、專欄、標語橫幅等多種形式,廣泛深入地開展宣傳發動工作。一是要組織骨干培訓。縣林改辦要組織一期各鎮分管領導和林改辦主任培訓班,各鎮也要組織包村國家干部、村干部及林改工作人員培訓班,讓他們掌握政策,熟悉工作程序,明確工作要求。二是要開好村兩委成員、全體黨員、全體村民代表會和村民小組戶主會。三是要將集體林權制度的相關政策匯編成冊,發放到干部手中,將主要政策精神摘錄后印發到每個農戶。四是要每村辦好林改宣傳專欄。通過廣泛深入地宣傳發動,使廣大農民群眾充分認識到改革的目的和意義,了解改革的步驟和程序,掌握改革的政策,積極支持改革,自覺參與改革。五是以村民小組為單位,選出3—5名群眾代表,成立集體林權制度改革理事會。

      3、調查摸底(2月16日至3月31日)

      以村民小組為單位,認真開展調查摸底工作,準確掌握三方面情況。一是農戶基本情況及全組人口、勞動力狀況;二是集體林現狀、歷史變遷,包括自留山、責任山、已流轉山、集體經營山、生態公益林等;三是集體林權存在的問題及糾紛。在此基礎上,認真做好統計分析,制定改革方案

      4、制定方案(4月1日至4月30日)

      在摸清情況后,要依據政策,依靠村民小組集體林權制度改革理事會,制定確權到戶的實施方案。實施方案要認真討論醞釀,充分征求意見,不斷加以完善。實施方案須經2/3以上的農戶簽字同意后報鎮人民政府審核批準、縣林改辦存檔備案,公示后才能組織實施。

      5、組織實施(5月1日至8月31日)

      方案批準后,要迅速組織力量,集中時間,集中精力,扎實做好勘界劃塊、確權到戶、簽訂合同、完備手續、核發《林權證》等工作。

      6、總結驗收(9月1日至10月31日)

      為了保證林改工作全面落實,各級要認真組織檢查驗收,鎮對村驗收面要達到100%,縣對村驗收面要達到30%。檢查驗收的主要內容包括:調查摸底相關資料、林改實施方案、有關會議記錄、簽訂的承包合同、林權證發放到戶情況、群眾滿意度等。

      7、完善配套(11月1日至20*年3月31日)

      建立林權動態網絡管理系統和林業生產要素市場并投入運行,扶持林農組建各類專業合作社、行業協會等中介服務和自治組織。

      六、工作要求

      1、堅持依法按政策辦事

      集體林權制度改革政策性強,涉及到多個利益主體的利益調整和再分配。在改革中必須認真貫徹執行《農村土地承包法》的規定和《中共*省委、*省人民政府關于深化集體林權制度改革的試行意見》的精神,把嚴格執行政策放在首位,對政策有明確規定的必須按政策執行,沒有明確規定的要依據政策的基本精神進行處理。

      2、堅持走群眾路線

      集體林權制度改革關系到群眾的切身利益,農民是改革的主體,也是最大的受益者。要保證改革工作順利推進,必須充分相信群眾、依靠群眾、傾聽群眾意見、尊重群眾意愿。改革方案的制定、利益的分配、歷史遺留問題的處理,都必須經三分之二以上農戶討論同意后方可實施。在改革中,要提高工作的透明度,做好公示公開,主動接受群眾監督。

      3、堅持按程序操作

      集體林權制度改革情況復雜、技術性強、工作量大,必須嚴格按照規定的程序組織實施。要把工作質量放在首位,堅持進度服從質量,做到政策宣傳不留死角,相關情況掌握準確,實施方案群眾認可,確權發證全面到戶,讓改革經得起歷史的檢驗。

      4、堅持試點先行

      為掌握集體林權制度改革的工作經驗,各鎮在改革全面鋪開之前,要選擇具有一定代表性的村先行試點,在總結經驗、完善措施的基礎上逐步推開。

      5、切實維護穩定

      在改革工作中,要認真做好群眾的思想工作,廣泛了解民意,及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題,防止各種不穩定問題的發生和蔓延。要高度重視群眾來信來訪工作,對農民反映的突出問題和出現的林權糾紛要及時調查處理,把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態,防止釀成事端、影響社會穩定。對在改革中因組織不力、措施不當、處置不及時造成群體性糾紛和森林資源遭到嚴重破壞等重大事件的,要嚴肅追究有關領導和當事人的責任。

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