民政局城鄉(xiāng)居民就業(yè)方案

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為貫徹落實*市人民政府《印發(fā)*市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作實施方案的通知》（*府辦〔20*〕4號），大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，加快我市建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動力市場，促進城鎮(zhèn)居民積極就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)，結(jié)合我市實際，制訂此方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的*精神為指導，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求，立足當前，著眼長遠，分類指導，協(xié)調(diào)發(fā)展，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，進一步加快我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度、公共就業(yè)服務體系和勞動力市場網(wǎng)絡等基礎(chǔ)建設，扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，加大農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，推進我市城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)制度建設，建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理制度；進一步完善就業(yè)服務體系，增強公共就業(yè)服務功能，擴大就業(yè)服務覆蓋面；“*”期間，力爭20*年基本建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系、職業(yè)培訓體系和統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)絡體系。“*”期間，全市每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以下；“*”期末全市非農(nóng)就業(yè)比重達到*市平均水平，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬人。

三、實施辦法

（一）加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。

1、制定促進城鄉(xiāng)就業(yè)工作規(guī)劃和目標。按照城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的原則，把城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)工作納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，每年根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)需要，制訂城鄉(xiāng)一體化就業(yè)工作計劃。

2、建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)管理制度。按照城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的要求，積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)管理制度、就業(yè)憑證管理制度、就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度，加快戶籍改革的步伐，爭取在3年內(nèi)逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度。同時，對在我市就業(yè)的勞動者、我市勞動適齡人口統(tǒng)一發(fā)放《*省就業(yè)失業(yè)手冊》。《*省就業(yè)失業(yè)手冊》由市勞動和社會保障局統(tǒng)一免費核發(fā)，具體管理辦法按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、建立城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查制度。統(tǒng)計、勞動保障部門要加快建立城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查制度，制定定期抽樣調(diào)查與日常登記相結(jié)合的統(tǒng)計辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計及監(jiān)測體系，及時掌握城鄉(xiāng)居民就業(yè)和失業(yè)動態(tài)。開展城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查所需經(jīng)費由財政列支。

4、建立維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益長效機制。取消限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性政策和不合理規(guī)定，進一步完善和落實勞動合同管理制度，督促用人單位依法與勞動者簽訂勞動合同，按時足額支付勞動報酬及其他福利待遇。建立勞動監(jiān)察聯(lián)席會議制度，加大勞動監(jiān)察力度，擴大日常巡視檢查覆蓋面，重點檢查用人單位簽訂勞動合同、支付職工工資、執(zhí)行工時制度、參加社會保險等情況，嚴厲查處克扣拖欠工資、超時加班和逃避參加社會保險等違法行為，推動企業(yè)建立、健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會和平等協(xié)商、簽訂集體合同、工資集體協(xié)商等制度，維護勞動者的合法權(quán)益。

（二）進一步完善就業(yè)扶持政策。

1、適當放寬就業(yè)困難對象的范圍。就業(yè)困難對象包括：（1）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》中的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上人員；計算年齡的截止時間為20*年12月31日止）；（2）享受城市居民最低生活保障待遇的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；（3）在法定勞動年齡內(nèi)且具有勞動能力的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員。同時，對農(nóng)村人均純收入低于1500元且有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的貧困戶勞動力，給予免費職業(yè)介紹、減免職業(yè)技能培訓費和崗位援助等服務。

2、調(diào)整崗位補貼條件。各類用人單位招用就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實際招用人數(shù)，給予崗位補貼，補貼標準按用人單位每錄用一人給予一次性補貼*00元，所需資金由財政解決。

（三）強化職業(yè)技能培訓，提升城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭能力。

1、加快綜合性職業(yè)技能培訓基地建設。依托現(xiàn)有的就業(yè)訓練中心和職業(yè)培訓學校，建立綜合性職業(yè)技能培訓基地，開展集職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、技能鑒定和勞動預備制一體化功能服務的綜合培訓。加大力度強化職業(yè)技能培訓，提升城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭能力。

2、大力開展勞動者職業(yè)技能培訓。在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓工作的同時，要采取有效措施，大力組織農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民進行以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的職業(yè)技能培訓，積極推進“*市農(nóng)村青年職業(yè)技能培訓計劃”，全面啟動實施“*省百萬農(nóng)村青年技能培訓工程”。實行職業(yè)培訓多元化發(fā)展，對培訓后仍未能就業(yè)的困難人員，實施再次免費職業(yè)培訓，提高大齡下崗失業(yè)人員的技能水平和就業(yè)競爭力。對未能升上高一級學校學習的，并有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)新成長勞動力進行勞動預備制培訓。健全技能人才培養(yǎng)激勵機制，積極組織青年技術(shù)標兵、青年崗位能手等高技能人才培訓，提升技能層次。各類職業(yè)培訓機構(gòu)要積極與企業(yè)開展聯(lián)合辦學，大力實施“訂單式”培訓，促進培訓與就業(yè)緊密結(jié)合，解決企業(yè)用工需求。

3、大力開展創(chuàng)業(yè)培訓。設立由勞動保障、工商、稅務、經(jīng)貿(mào)、工商聯(lián)及有關(guān)學校組成的創(chuàng)業(yè)培訓專家咨詢委員會，指導協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)培訓工作開展。對開展創(chuàng)業(yè)培訓的職業(yè)培訓機構(gòu)，實行政府購買培訓成果辦法，所需經(jīng)費從就業(yè)扶持補助資金中列支。按照《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等六部門關(guān)于進一步加快推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的意見的通知》（*府辦〔20*〕*9號）的要求，對參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得結(jié)業(yè)證書的下崗失業(yè)人員，一律取消貸款擔保，推動創(chuàng)業(yè)培訓全面實施，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。

4、積極引導和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。教育、人事、勞動保障、共青團等部門要加強溝通合作，加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導，積極組織未就業(yè)的高校畢業(yè)生開展職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

5、加快發(fā)展技工教育事業(yè)。技工教育是技能人才培養(yǎng)的主陣地，按照《中共*市委辦公室、*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<*市擴大與促進就業(yè)民心工程實施方案>的通知》（*辦發(fā)〔20*〕11號）要求，提高對技工教育、技能人才培養(yǎng)的認識，加大對技工學校人員經(jīng)費和基礎(chǔ)設施建設投入，配套落實技工學校發(fā)展用地，加快我市技工教育事業(yè)發(fā)展，為企業(yè)培育急需的技能人才。力爭在20*年前，使全市技工學校在校生人數(shù)達到*00人以上，使之成為技能人才培養(yǎng)重要基地。技工學校要努力提高技工教育的管理水平和辦學質(zhì)量，擴大招生規(guī)模，合理設置專業(yè)，重點培養(yǎng)適應我市特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展急需的中、高級技能人才。

6、加大智力扶貧工作力度。制訂貧困家庭子女智力扶貧政策，加快農(nóng)村貧困戶脫貧奔康。“*”期間，配合*市每年資助農(nóng)村貧困戶子女就讀技工學校，實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”目標，促進我市農(nóng)村貧困戶脫貧致富。

（四）完善公共就業(yè)服務體系，強化公共服務功能。

1、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度建設的需要，進一步加強公共就業(yè)服務機構(gòu)建設，完善街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺管理，把就業(yè)服務延伸到社區(qū)、農(nóng)村基層，在村（居）委會聘請勞動保障協(xié)理員，并落實好工作經(jīng)費。所需經(jīng)費由鎮(zhèn)級財政解決。

2、．強化公共就業(yè)服務功能。重點做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作。公共就業(yè)服務機構(gòu)要按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，切實加強隊伍建設和業(yè)務能力，把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力和就業(yè)困難群體作為主要服務對象，逐一建立工作臺賬，提供就業(yè)（失業(yè)）登記、就業(yè)指導、政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、就業(yè)援助、勞動保障事務等“一站式”服務。

3、加大促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。成立企業(yè)招工領(lǐng)導小組，加強組織協(xié)調(diào)，及時為企業(yè)解決用工緊缺問題。發(fā)揮鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)作用，積極開展農(nóng)村勞動力資源狀況調(diào)查，準確掌握實際情況，使用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強分類管理。要加強省際之間、地區(qū)之間的勞務協(xié)作，建立穩(wěn)定的、長效的勞務協(xié)作關(guān)系。20*年底前，建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)通的勞動力市場信息網(wǎng)絡，開通遠程可視招工系統(tǒng)，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）加強領(lǐng)導，明確職責，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度實施。

1、加強領(lǐng)導，繼續(xù)落實就業(yè)再就業(yè)工作責任制。對本地區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作負總責，把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標，作為政府主要工作考核的重要內(nèi)容，每年對落實就業(yè)工作目標責任制情況進行年度考評，并建立相應的通報制度，確保全面完成上級政府下達給我市的就業(yè)再就業(yè)各項工作目標任務。

2、加大促進就業(yè)再就業(yè)資金投入。建立公共財政體制下促進就業(yè)投入長效機制，結(jié)合勞動力的總量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)的需要，安排促進就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金，并列入財政年度預算。

3、加強協(xié)調(diào)，履行職能，全力推進。要堅持以政府為主導，職能部門共同參與原則，采取切實有力措施，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)制度，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)納入政府工作的重要議事日程，并作為事關(guān)全局、事關(guān)長遠的大事來抓。各部門要根據(jù)政府的部署，加強協(xié)調(diào)，履行職能，共同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)。

充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等組織、團體的職能優(yōu)勢，積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)的政策制定和實施工作，共同促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度建設。發(fā)揮各派參政議政的積極性，支持和協(xié)助做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)、勞動者平等就業(yè)的制度建設。通過多種形式多種渠道，營造全社會支持、關(guān)心建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的良好氛圍，推動我市促進就業(yè)再就業(yè)工作再上新臺階。