民政局農(nóng)民負擔綜合改革方案

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根據(jù)《中共*省委、*省人民政府關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的意見》（*發(fā)[20*]1號）、《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于進一步減輕大湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革有關問題的通知》（國農(nóng)改[20*]5號）和《*省人民政府辦公廳關于印發(fā)<進一步減輕我省大湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革方案>的通知》（*政辦發(fā)[20*]4號）精神，為進一步減輕我市農(nóng)民（包括農(nóng)場農(nóng)工，下同）負擔，結合實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)財力狀況和公共財政的要求，進一步完善稅費改革政策，擴大公共財政覆蓋的范圍，逐步提高對農(nóng)村基礎設施的投入；深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管體制和機制，防止農(nóng)民負擔反彈，促進全市農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）基本原則。

——綜合改革，源頭治理。加大農(nóng)村綜合改革力度，從創(chuàng)新體制機制著手，從根本上解決引起農(nóng)民負擔過重的深層次矛盾和問題。適當增加政府財政投入，逐步提高公共財政保障水平，對于應當由政府承擔的公益事業(yè)項目，財政要加大投入力度。

——積極穩(wěn)妥，量力而行。對于農(nóng)民承擔的公益性負擔項目，根據(jù)財力狀況和農(nóng)民的承受能力，逐漸降低標準，直至最終取消。

——統(tǒng)一政策，以市為主。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，以市為主解決大湖區(qū)農(nóng)民負擔偏重問題。

二、改革的主要內容

（一）全面清理農(nóng)民負擔項目，嚴格規(guī)范收費項目及標準。

一是嚴格執(zhí)行省統(tǒng)一規(guī)定的收費項目和標準。從20*年起取消易澇地區(qū)排澇水費。“一事一議”籌資和“投工投勞”不準超過規(guī)定的標準，不準違背農(nóng)民意愿強行“以資代勞”。嚴格按規(guī)定的用途和在規(guī)定的范圍內使用“一事一議”籌資籌勞資金和用工，不準超范圍和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用所籌資金和勞務。村組生產(chǎn)性支出，包括集中排澇、防蟲治病等，按照受益原則由受益農(nóng)戶據(jù)實分擔，不準固定收取。除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經(jīng)市政府批準可動用農(nóng)村勞動力外，不準再以防汛抗災的名義向農(nóng)民收取防汛費抗災費。不準再以公路建設、堤防整治的名義向農(nóng)民集資收費。不準再向農(nóng)民收取血吸蟲防治費和村組運轉費。

二是規(guī)范經(jīng)營性收費項目，加強對合同還款收費項目的管理。灌溉經(jīng)營性水費要按受益面積由水管單位據(jù)實收取。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款還款、世行貸款還款合同進行一次專項清理，摸清還款情況。已經(jīng)還清借款的，合同還款收費項目要及時取消，不得再向農(nóng)民收費；未還清借款的，要將還款情況向農(nóng)民公示，擬定還款期限，按照“誰借款、誰還款”的原則，確保借款按期歸還。

（二）加大農(nóng)村綜合改革力度，建立健全防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制。

一是繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。調整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)向服務中心和村組轉嫁負擔。

二是繼續(xù)推進基層水管體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的要求，按流域整合機構和人員，推進“以錢養(yǎng)事”改革，提高服務能力，減輕農(nóng)民負擔。

三是加強農(nóng)村基層組織建設和村級財務管理。對規(guī)模過小的村組，要根據(jù)地域條件，本著有利生產(chǎn)、有利團結、有利安定和群眾愿意的原則繼續(xù)推進合并工作。采取村組交叉任職的辦法，精簡村組干部，規(guī)范村組干部工資和補助標準。村級干部人數(shù)嚴格控制在3—5人以內。按照《村民委員會組織法》的要求，積極推行“村務公開、村民自治”，實行民主理財，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴格執(zhí)行取消村級招待費和報刊訂閱限額制的規(guī)定，減少村級支出。繼續(xù)農(nóng)村財務“雙代管”工作，加強對村級財務的審計監(jiān)督，提高村級財務的管理水平。

（三）增加財政轉移支付，提高公共財政保障能力。

中央和省級減輕大湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革財政轉移支付資金撥付到市后，統(tǒng)一由市政府負責管理，由市財政部門單設會計明細科目，單獨反映，確保專項用于公益性排漬排澇費用補償、堤防維護、防汛整險等減輕大湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革工作。減輕大湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革財政轉移支付資金用于項目的部分，要按照不同的項目實施主體分別實行報帳制管理。市財政也要調整支出結構，增加對防汛排澇和堤防建設維護的投入，不得因為上級財政增加轉移支付而減少本級財政的投入。為了不斷改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，各級財政部門都要加大對高產(chǎn)農(nóng)田建設、泵站更新改造、小型農(nóng)田基本建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的投入，并為“五改五通”（改路、改水、改廁、改廚、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息）工程優(yōu)先安排資金。市農(nóng)村綜合改革辦公室、財政監(jiān)督檢查機構、審計部門要加強對轉移支付資金的監(jiān)督管理，對于違規(guī)使用轉移支付資金的，要追究相關負責人的責任。

（四）加大監(jiān)督管理力度，確保各項政策落到實處。建立農(nóng)民負擔監(jiān)督管理責任制，加大對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理力度，定期開展專項檢查。市綜改辦要將進一步減輕農(nóng)民負擔政策落實情況納入年度考評范圍進行重點考評，確保各項政策落實到位。要明確各地黨委和政府的責任，切實建立健全減輕農(nóng)民負擔黨政主要領導負責制和涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制，對違反規(guī)定繼續(xù)加重農(nóng)民負擔的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅查處，確保各項改革政策落實到基層和農(nóng)戶。

三、主要工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段。

市農(nóng)村綜合改革領導小組召開專題會議，傳達學習中央、省進一步減輕大湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革政策精神，明確進一步減輕農(nóng)民負擔綜合改革的基本原則、目標及主要內容，成立相應工作專班。利用各種媒體廣泛進行宣傳。

（二）方案制定階段。

工作專班根據(jù)中央、省政策精神，結合我市實際，深入調查研究，制定減負綜合改革方案。

（三）方案審批階段。

改革方案經(jīng)市農(nóng)村綜合改革領導小組審定后，以市政府文件向省綜改辦呈報。省批復我市后，以市政府名義出臺進一步減輕農(nóng)民負擔綜合改革的文件。

（四）組織實施和督促檢查階段。

1.改革文件出臺后，市委、市政府召開會議進行部署。

2.把好農(nóng)民預算審批關口。農(nóng)民負擔按照分級預算、上報審批、逐級分解、填卡入戶的工作程序，抓好審批、匯總、發(fā)文工作。

3.把好監(jiān)督卡填發(fā)關口。召開全市財政所長會議，對填發(fā)卡工作作精心安排。簽訂好責任書，把工作責任落實到村、組、責任人。

4.抓好第一次檢查。從有關部門抽調人員，組成專班對全市各地農(nóng)民負擔、涉農(nóng)收費、惠農(nóng)政策執(zhí)行等情況進行第一次檢查，對查出的問題限期整改。

5.清理合同收費項目。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款還款、世行貸款還款合同進行一次專項清理。

6.抓好第二次檢查。結合秋季開學，對各地農(nóng)民負擔、涉農(nóng)收費、惠農(nóng)政策執(zhí)行等情況進行第二次檢查。

7.農(nóng)民負擔專項審計。從財政局、經(jīng)管局抽調工作人員，對全市農(nóng)民負擔資金、以資代勞等進行專項審計。對有問題的主要領導和直接責任人實行責任追究，依紀依規(guī)嚴肅處理；對有問題的村、組不予審批次年度的“一事一議”籌資和投工投勞。

8.年度考核檢查。對各地農(nóng)民負擔等農(nóng)村綜合改革情況進行量化考核，視考核情況分別予以獎懲。

四、切實加強對減輕農(nóng)民負擔綜合改革的組織領導

減輕農(nóng)民負擔綜合改革工作事關農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的大局，必須作為各級黨委、政府的一項中心工作來抓。市農(nóng)村綜合改革領導小組領導全市減輕農(nóng)民負擔綜合改革工作，市農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室負責減輕農(nóng)民負擔綜合改革的日常工作。各地黨委書記是第一責任人，分管領導是直接責任人。綜改辦、財政、水利、農(nóng)業(yè)、機構編制、經(jīng)管等相關部門要各司其職，各負其責，密切配合，認真組織實施。凡原出臺的政策規(guī)定與本方案規(guī)定抵觸的，一律以本方案為準。