人事局能力建設實施方案

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為進一步提升勞動保障系統干部職工的能力素質，根據《市政府辦公室關于印發全市政府系統“能力建設年”活動實施方案的通知》（荊政辦發[2009]47號）精神，經局黨組研究，決定開展“能力建設年”活動，結合我局干部隊伍實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照市委六屆六次全會、全市經濟工作會議的要求和市長王玲同志在全市政府系統“能力建設年”活動動員大會上的講話精神，結合學習實踐科學發展觀活動，圍繞“強化能力建設，服務荊門崛起”主題，加強定崗問責、學習鍛煉、服務競賽、制度創新，進一步提高勞動保障系統干部職工特別是領導干部的執行能力，為推動勞動保障工作再上新臺階提供堅強保證。

二、目標要求

能力建設的主要目的是使系統干部職工的執行能力有提升、本職工作上水平、服務群眾見成效。“能力建設年”活動要著重圍繞解決“不想干、不敢干、不會干、不實干”的問題，達到四個具體目標：一是通過完善崗位責任體系和探索建立行政問責制，解決思想境界不高的問題，使人人想干事；二是通過開展服務競賽和建設機關文化，解決事業心和責任感不強的問題，使人人敢干事；三是通過開展學習培訓和崗位鍛煉活動，解決能力不足的問題，使人人會干事；四是通過健全制度體系和加強作風建設，解決工作方法不當的問題，使人人干實事。

三、步驟和措施

“能力建設年”活動從2009年6月份開始，至2010年2月初結束。活動分三個階段進行：

第一階段：查崗、定責（至2009年6月底）。主要圍繞“定崗定責”這一主題，開展查擺“四不”問題、清理崗位職責等活動。重點解決科室職責不明、干部責任心不強等問題。

1、宣傳動員。研究制定“能力建設年”活動的具體實施方案，成立領導小組，及時召開動員大會。局屬各單位按照活動方案要求，結合實際制定實施方案，召開動員會搞好思想發動，明確活動的目標要求、方法步驟等。局屬各單位“能力建設年”活動方案于6月中旬報市局“能力建設年”活動領導小組辦公室。

2、查擺問題。重點圍繞“不想干、不會干、不敢干、不實干”的突出表現，查找主觀能動性不夠、創新能力不強、精神狀態不佳、工作脫離實際等問題。

3、清理崗位職責。根據全市勞動保障事業發展趨勢，對本部門本單位“三定”方案中確定的職能任務進行一次全面清理，對局屬各單位及內設科室職能進行重新調整審定，重點解決職責交叉、權責不明、工作不飽和等問題。在此基礎上，制定部門內部《職位說明書》，明確職位的工作性質、任務、職責和能力標準；制定《職位實際配置圖》，明確人、崗、責的對應關系。領導小組辦公室對各單位上報的《職位說明書》和《職位實際配置圖》進行備案。

第二階段：整改、提高（至2009年12月底）。主要圍繞“服務發展”這一主題，開展學習調研、崗位鍛煉、整改問題、服務競賽和破解難題等活動。重點解決能力不足、創新不夠、服務不優、作風不實的問題。

1、強化學習。強化“學習型”機關建設，立足本職工作，堅持干中學、干中練，定期開展工作交流，努力做到化常為專，把完成本職工作作為提高履職履責能力的重要途徑和手段。開展專題學習調研，研究解決發展中的新情況、老難題。建立健全領導班子集體學習制度，結合工作中的熱點難點問題，聘請專家學者進行輔導。按照普通干部對本職工作做到應知應會、科級干部成為行家里手、縣級干部成為專家權威的基本要求，制定學習培訓計劃，指定專業書目，開展形式多樣、切實有效的內部培訓。分層次組織干部職工進行崗位能力測試，縣級干部測試政策答疑、應急處置、領導方法等能力，科級干部測試協調溝通、計算機操作和公文寫作等能力。優選部分單位和科室代表參加全市履職演講比賽，增強干部職工的責任、能力意識。

2、整改問題。結合學習實踐科學發展觀和“作風建設年”活動中查找出的突出問題，對照崗位能力測試中檢查出的能力問題，深刻剖析產生問題的根源，科學制定整改方案。整改方案要求“四定一公開”，即定問題、定措施、定目標、定時限、向群眾公開。要通過整改，切實解決“不想干、不敢干、不會干、不實干”的問題，切實為基層和群眾解決一些實際問題。局屬各單位在7月底將整改方案報領導小組辦公室，11月底報送整改結果。

3、開展“三比三看”服務競賽。強化大局意識、服務意識，以基層為重點，采取多種形式，開展以“比謀劃看誰服務基層的思路新，比方法看誰服務基層的措施實，比質量看誰服務基層的效果好”為主要內容的“三比三看”服務競賽活動，研究實施服務企業和項目的具體措施。領導小組辦公室及時宣傳典型服務事例，營造服務發展的濃厚氛圍。組織參加“服務對象評科長”活動，接受服務對象評議科室負責人在作風、能力方面的表現，以此帶領全體機關干部改進作風、提高能力。

4、破解老大難問題。認真梳理本單位淤積的老大難問題，積極研究對策，集中力量解決問題。要組織開展基層服務行活動，切實為廣大人民群眾解決涉及勞動保障方面的難題，重點解決好信訪、困難群體就業、推動全民創業、清欠農民工工資等方面的問題，能解決的要馬上解決，一時不能解決的要加緊調查研究，提出解決對策，創造條件努力解決。

第三階段：建制、評議(至2010年2月初）。主要圍繞“評估問責”主題，開展建章立制、評估考核、行政問責等活動。重點解決不作為、亂作為等問題。

1、健全規章制度。堅決執行《荊門市人民政府工作規則》，大力推行首辦責任制、限時辦結制、AB角工作制、責任追究制度、政務公開制度、信訪接待制度，逐步完善重要事項匯報制度、重點工作督辦制度、應急值守制度、協調督辦制度、項目包聯制度。通過建立健全制度，鞏固和規范能力建設。領導小組辦公室將對局屬各單位制度建設和執行情況進行抽查。

2、組織評估考核。探索建立履職公示制度，選擇部分單位在一定范圍內公開單位履職情況，組織部分縣級領導干部面向社會公開述職，自覺接受社會和群眾的監督。市局將成立活動評估考核領導小組，制定百分制量化評估考核方案，采取聽匯報、查臺賬、走訪抽查、綜合評定等方式，對全系統干部職工開展活動情況進行分類、量化考核，重點考核目標任務、服務競賽、職責履行情況。組織群眾著重對開展“能力建設年”活動的實效和滿意度進行廣泛測評。

3、開展行政問責。結合評估考核情況，對達不到職責履行要求、群眾反映問題較多，特別是對行政不作為、慢作為、亂作為的公務員，依據相關問責辦法進行嚴格問責。通過問責樹立正反兩方面典型，在此基礎上對活動進行一次全面總結。

四、組織領導

各單位各科室要把思想和行動統一到市委、市政府和局黨組的決策部署上來，將“能力建設年”活動作為學習實踐科學發展觀活動的有機組成部分，與“作風建設年”活動結合起來，統籌安排，精心組織，周密部署，狠抓落實。

1、強化組織領導。市勞動保障局成立“能力建設年”活動領導小組，局長范華儒同志任組長，副局長劉青同志、紀檢組長張德忠同志任副組長，有關科室負責人為成員，領導小組辦公室設在局辦公室，卻學貴同志任辦公室主任。領導小組成員既要各司其職，密切配合，為活動開展提供組織保障，又要率先垂范，抓好能力建設活動。各科室各單位要把“能力建設年”活動作為今年勞動保障系統加強自身建設的首要任務，用學習實踐科學發展觀的要求開展“能力建設年”活動，嚴禁搞形式主義、走過場。

2、加強檢查督辦。領導小組辦公室開展經常性的檢查督辦工作，采取明查暗訪、座談交流、群眾評議等方式，對各單位制定實施方案、建立責任體系、整改突出問題、開展服務競賽和完善工作機制等措施進行重點抽查，對活動進展情況和正反典型進行及時通報。對不按規定開展活動、流于形式、群眾不滿意，特別是對黨組決策執行不力的單位和個人進行通報批評。

3、培育執行文化。“能力建設年”活動要著眼于在機關建設先進的執行文化。大力推行“馬上辦”的辦事理念和下級服從上級、個人服從組織、局部服從全局的執行理念，積極倡導敢抓敢管、雷厲風行、不打折扣的執行作風。特別是對市局今年確定的重點創新工作和緊急工作安排，要令行禁止，一抓到底，強化執行力。要重點圍繞“擔當、行動、創新”三大主題，努力在機關和廣大干部職工中培育先進的執行文化，用“軟實力”促進機關發展，促進干部職工提升能力。