建設局招投標市場秩序整頓方案

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近年來，我市建筑業呈現出篷勃發展的勢頭，建筑市場各方主體積極參與工程建設，為全市的建設和發展作出了積極貢獻。但是，隨著工程建設領域市場競爭的日趨激烈，在一些招投標活動中出現了串通投標、多頭掛靠、弄虛作假等違法違規行為，嚴重擾亂了我市建筑市場秩序，損害了國家利益、集體利益和建筑市場各方主體的合法權益。為此，經研究，決定在全市范圍內集中一段時間，開展建設工程招投標市場秩序專項整頓工作，進一步規范招投標行為，強化招投標監管，促進招投標市場秩序的公開、公平、公正，為宜春的科學發展、趕超發展營造良好的社會環境。

一、指導思想

專項整頓工作要按照落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，堅持打擊與防范相結合，治標與治本相結合，統一部署，協調行動，突出重點，務求實效。通過專項整頓，有效遏制招投標活動中的違法違規行為。

二、整頓范圍和重點

（一）專項整頓工作的范圍：

20*年以來開工建設的所有政府投資或國有資金投資建設工程項目。重點是房屋建筑工程、市政基礎設施工程、園林綠化工程、公路橋梁工程、水利工程和農田整理等項目。

（二）專項整頓工作的重點：

依據《中華人民共各國招標投標法》、《*省實施（中華人民共和國招標投標法）辦法》等法律法規規定，在必須招標的政府投資或國有資金投資工程建設項目招投標活動中，有下列違法違規行為的：

1、招標人方面：

（1）將法定必須進行招標的項目不招標的，或將必須招標項目化整為零以及以其他任何方式規避招標的；

（2）向投標人泄漏規定必須保密的招標投標有關信息和內容的；

（3）與投標人串通投標、組織圍標的；

（4）所屬人員、相關負責人的近親屬操縱投標或代表投標人參與投標的；

（7）不按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立合同的；

（8）其他與招標投標活動有關的違法違規行為。

2、招標機構方面：

（1）偽造、出借、涂改、轉讓資格證書，或者無資格、超越資質等級從事招標業務的；

（2）泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；

（3）與投標人串通投標、組織圍標的；

（4）其他與招標投標活動有關的違法違規行為。

3、投標人方面：

（1）與其他投標人或招標人（招標機構）相互串通投標的；

（2）以暴力、威脅、利誘手段阻止其他投標人參與投標，或者控制其他投標人投標的；

（3）通過掛靠等手段，以多個投標人的名義進行投標，以控制中標價和提高中標幾率；

（4）偽造、出借、涂改、轉讓資質的；

（5）其投標保證金與其他投標人來源于同一單位、同一個人或同一銀行賬戶的；

（6）其資格預審申請或投標文件除規定格式及內容之外與其他投標人格式、內容相同或大量雷同的；

（7）其資格預審申請或投標文件的錯漏之處與其他投標人相同（因資格預審文件或招標文件引起的除外）的；

（8）中標后參與工地現場管理的項目管理班子與參加投標活動時的項目管理班子不一致的；；

（9）在招標投標活動中行賄、受賄；

（10）其他與招標投標活動有關的違法違規行為。

4、評標委員會成員方面：

（1）收受投標人、其他利害關系人的財物或者其他好處的；

（2）向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；

（3）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的；

（4）其他與招標投標活動有關的違法違規行為。

三、工作步驟和時間安排

專項整頓工作分三個階段進行：

（一）自查自糾階段（2009年4月—5月份）

參與招投標的各方主體對照專項整頓的內容和范圍，自行開展自查自糾。凡在自查自糾階段，主動向各地專項整頓領導小組辦公室說清存在違法違規問題并整改的，可從輕處理。各招投標行政監督機構對20*年以來的建設工程招投標情況（包括招標主體、機構、招標項目、中標結果等情況）要進行認真梳理，并報領導小組辦公室。

（二）重點整治、依法查處階段（2009年6—7月份）

各地各部門應按照全市統一部署積極開展專項整頓工作，認真摸排情況，迅速立案查處一批違法犯罪和行政違法案件。凡在自查自糾階段，不主動向各地專項整頓領導小組辦公室說清存在違法違規問題和整改的，將組織聯合調查組查實后依法依規從嚴處理，并追究有關責任人的責任；情節惡劣、性質嚴重、涉嫌犯罪的要依法追究其刑事責任。市專項整頓協調小組辦公室將適時公布一批查處的典型案例。

（三）總結完善階段（2009年8月）

各級各部門認真進行總結，有針對性的研究對策，建立防范招投標違法違規行為特別是串通投標行為的有效機制；

四、組織領導、工作措施和工作要求

（一）組織領導

成立市建設工程招投標市場秩序專項整頓領導小組，由市政府市長龔建華擔任領導小組組長，市政府副市長肖一華擔任領導小組副組長，市監察、發改委、城鄉規劃、*、地稅等單位的分管領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市監察局執法監察室，由市監察局長黃志榮擔任辦公室主任，市監察局副局長邱玉、市城鄉規劃建設局紀檢組長肖萬波擔任辦公室副主任。領導小組辦公室負責傳達和具體落實工作任務。

（二）主要措施

1、廣泛宣傳動員。充分運用電視、廣播、報刊、網絡等宣傳輿論工具，廣泛宣傳整頓招投標違法行為的重要性、緊迫性和有關措施、規定，設立舉報電話和信箱，動員和鼓勵群眾舉報，并對舉報者予以獎勵。

2、認真排查線索。對時間范圍內的政府投資或國有資金投資的建設工程項目情況逐一進行填報，認真梳理，從中發現線索。

3、及時明查暗訪。對轄區內新開工的建設工程項目進行一次明查暗訪，掌握實際情況，并與填報的匯總情況進行對照。

4、嚴肅查辦案件。對梳理出來的線索、排查出來的瞞報漏報的建設工程項目，認真進行調查，依法依規予以嚴肅處理。

5、建立健全制度。認真分析工程建設領域招投標違法違規行為的主要特點和規律，進一步研究措施，完善工程建設招投標的制度、辦法，強化招投標的行政監管。

（三）工作要求

1、提高思想認識。各地各部門要從構建社會主義和諧社會和深入推進反腐倡廉的高度，充分認識開展全市建設工程招投標市場秩序專項整頓工作的重要意義，增強責任感和緊迫感，認真組織實施，切實抓出成效。

2、嚴肅工作紀律。嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》等有關法律法規規定，實事求是，不循私情，秉公執法，嚴格執法，堅持有法必依，執法必嚴，違法必究。工作中遇到重大情況及時報告。

3、市專項整頓協調小組辦公室將不定期地組織對各地開展整治的情況進行督查。

4、各招投標行政監督機構要按照專項整頓工作的要求，負責做好督促、檢查和指導工作，并將工作進展情況及時向專項整頓領導小組匯報。

5、各地各單位分別在5月31日、7月31日和8月份前將本地本單位開展階段性工作的情況、總結和相關表格報市專項整頓協調小組辦公室（市監察局執法監察室，聯系電話：*