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建筑節能工作在我市已經起步,經過近幾年的不懈努力,取得了一定成效和進展。為進一步貫徹國家和省節能減排的要求,加快推進我市建筑節能工作步伐,根據《中華人民共和國節約能源法》和《建設部關于貫徹〈國務院關于加強節能工作決定〉的實施意見》(建科〔20*〕231號)、《*省人民政府關于加強節能工作的實施意見》(*府發〔20*〕24號)以及《關于進一步加快推進我省建筑節能工作的若干意見》(*建設〔20*〕52號),結合我市實際,制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以節約能源、保護環境和改善建筑物使用功能、提高居住建筑物整體質量為目標,以推進建筑節能與新型建材應用和住宅產業現代化相結合為原則,以科技進步為引導,示范先行,分步實施,因地制宜,扎實有效,穩妥推進,促進我市建筑節能工作健康發展。
二、工作目標
20*年,全市建筑節能的主要目標是:*市區的新建民用建筑(民用建筑:是指居住建筑和公共建筑)項目在設計上,必須達到國家建筑節能50%設計標準,并嚴格按照節能設計施工建設;各縣(市)、*工業園區、龍虎山風景旅游區的新建民用建筑項目在設計上,也必須達到國家建筑節能50%設計標準,并至少要有一半以上的工程項目按照節能設計施工建設。到2009年,各縣(市)、*工業園區、龍虎山風景旅游區要全面推行建筑節能工程,所有民用建筑項目,必須全部按照建筑節能50%設計標準施工建設。全市居住建筑項目要嚴格執行《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》(JGJ134---2001);公共建筑項目要嚴格執行《公共建筑節能設計標準》(GB50189---2005)。對既有建筑物的建筑節能要逐步實施改造,節能改造要符合建筑節能標準,確保結構安全,優化建筑物使用功能。在建筑物圍護結構中,采取隔熱保溫等節能措施和選用節能型建筑設備,改善建筑物室內熱環境,減少建筑設備能耗,達到降低能耗、節約能源的目標。
三、工作措施
(一)加強領導,健全機構
成立*市建筑節能工作領導小組,主要負責全市貫徹落實國家和省關于建筑節能的法律法規和有關文件精神,統一協調處理建筑節能工作中的重大問題;組織協調建設、規劃、房管、財政等相關部門及單位形成合力,積極開展建筑節能工作;指導全市建筑節能工作的組織管理、行業監督和專項檢查;組織開展建筑節能新技術、新工藝、新材料、新成果的推廣和應用,適時開展建筑節能調研,推廣建筑節能的經驗和示范工程項目。領導小組下設辦公室、法規政策組、科技指導組、執法監察組。各縣(市、區)政府、*工業園區、龍虎山風景旅游區管委會,也應成立相應的領導機構,配備專門人員,負責本地的建筑節能工作。
(二)明確要求,嚴格標準
一是要逐步建立一套成熟的建筑節能體系。按照國家建筑節能行業技術規范要求,建立一套適合本地的、成熟的、綠色的建筑節能體系,鼓勵支持企業研究開發和應用新型的節能環保建材,使建筑節能不斷規范化和標準化,適時出臺《*市民用建筑節能管理辦法》,逐步完善建筑節能指標、居住建筑節能標準和公共建筑節能標準。二是要制定優惠和鼓勵政策。對建筑節能示范工程,要根據國家和省里的有關規定,制定優惠和鼓勵政策。以后凡被確定為省、市級建筑節能示范工程的項目,政府給予減免一定規費的優惠政策。三是要積極應用新科技,推廣新材料。加強和國內外技術交流與合作,最大限度地利用國內外建筑節能方面成熟技術與資金,實現我市建筑節能跨越式發展。四是要加強與墻改部門合作,結合國家有關墻材革新政策,在節能建筑中積極采用新型墻體材料,為促進我市建筑節能材料市場化、產業化奠定堅實的基礎。
(三)完善措施,加強監管
要確保建筑節能工作落到實處,就必須采取強有力的監管措施。要把建筑節能的管理職能、實施內容、相關要求、責任罰則等落實到工程建設的全過程。重點要抓好以下幾個環節:
1.建設項目規劃與設計審查環節:各級規劃部門在出具建設項目的規劃條件時,要依照國家有關建筑節能規范及省建設廳《關于開展建筑節能規劃審查的通知》(*建規〔20*〕49號)要求,在建設單位報建民用建筑項目規劃設計方案時,編制建筑節能專題篇(章),并納入方案說明書或文本;在審查建設項目規劃設計方案時,應對建設項目節能內容進行審查,對不符合建筑節能強制性標準要求的建設項目,不予審批。未取得建筑能耗審核意見的建設項目,不得頒發建設工程規劃許可證。
2.施工圖設計環節:建設單位應當按照建筑節能的標準和要求委托項目設計,不得要求設計單位降低標準,變更設計文件。設計單位在規劃、設計建設項目時,對民用建筑必須按照建設部頒布的建筑節能設計標準進行設計,對其他各類建筑應當按照現行的相關建筑節能設計標準要求進行設計。在初步設計方案中應有建筑節能專篇,須包括建筑節能計算書,并說明達到的節能設計指標和采用的節能技術措施。在施工圖設計文件的總說明中,應單獨有節能設計說明和主要節能指標,節能部分應做出節能設計詳圖,并明確建筑節能技術要求和有關節能產品、材料的性能指標。
3.施工圖設計文件審查環節:施工圖審查機構在審查建設項目施工圖設計文件時,應按建設部《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》(建質〔20*〕192號)要求,對施工圖建筑節能設計文件進行審查。對不符合建筑節能強制性標準的施工圖,不得出具合格的施工圖審查技術報告。當地建設行政主管部門一律不予辦理備案、不得頒發施工許可證。
4.建設項目施工環節:建設單位要按照建筑節能設計標準和技術要求委托工程項目開工建設。建設單位不得以任何理由要求設計單位、施工單位擅自修改經審查合格的設計文件,降低建筑節能標準。施工單位要按照審查合格的設計文件和《建筑節能工程施工質量驗收規范》進行施工,并配套滿足建筑節能的施工機械和技術要點,確保工地施工符合節能標準和設計質量要求。各施工質量監管部門和單位要加強對建筑工地巡查,發現問題,及時糾正和處理。對進入施工現場的建筑材料、構配件和設備,應依據有關標準進行現場驗收和復驗,執行見證取樣規定,認真做好節能工程質量驗收記錄。編制節能專項施工技術方案,加強施工質量控制。工程監理單位應當依照建筑節能的法律法規和有關技術標準、設計文件的要求實施監理,加強節能工程所使用的材料、設備、施工工藝的監理,并對施工質量承擔監理責任。對設計或施工不符合相關要求的,按照法律法規的規定要求其改正。若拒不改正的,要及時書面報告工程所在地建設行政主管部門處理。工程監理完成后,應在工程質量評估報告中明確建筑節能標準的實施情況。工程質量檢測機構應當按照有關建筑節能的技術標準進行檢測,并確保檢測報告的真實可靠。
5.竣工驗收監督環節:各級建設工程質量監督機構在工程質量監督過程中,應將建筑節能的內容作為監督重點,在提交的建設工程質量監督報告中,應有建筑節能專篇。民用建筑工程竣工驗收前,建設單位應按照《建筑節能工程施工質量驗收規范》組織建筑節能專項驗收。沒有進行建筑節能專項驗收的工程不準交付使用、不予辦理竣工驗收備案。
房地產開發企業在銷售房屋時,應當向購買人明示所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息,在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明,并對其真實性、準確性負責。
(四)依法節能,嚴格執法
建筑節能是貫徹實施《中華人民共和國節約能源法》的重要內容,也是我國節能工作重要組成部分。建設工程各監督管理部門和單位,都應依法監督管理;建設行政執法部門都應嚴格行政執法。對違反國家建筑節能法律法規又拒不改正的,應當依據《中華人民共和國節約能源法》和《民用建筑節能管理規定》等法律法規的有關條款進行處罰,確保建筑節能工作在我市順利開展。
四、工作要求
(一)廣泛宣傳,使建筑節能形成社會共識。要通過廣播、電視、報紙等新聞媒體,廣泛宣傳國家建筑節能政策、地方出臺的建筑節能法規、建筑節能規劃和建筑節能知識,利用咨詢活動、舉辦培訓、專題講座等形式普及節能科技知識,在政府網站定期國內外和我市建筑節能技術、政策等信息,認真組織每年的建筑節能宣傳周活動,努力營造全社會開展建筑節能的良好氛圍。
(二)加強培訓,提升建設各方主體和監管人員建筑節能的專業水平。要制定周密的建筑節能培訓計劃,針對不同的對象,分期分批、循序漸進地開展不同層次、適合不同階段的建筑節能專業技術培訓,從而促進建設、設計、施工、監理、質監、造價和管理各方熟悉和掌握建筑節能專業技術與政策。
(三)落實責任,形成齊抓共管建筑節能的氛圍。省建設廳下發了《關于明確我廳節能減排工作職責分工的通知》(*建辦〔20*〕14號),對廳相關處室開展建筑節能工作作了明確的職責分工,市建設、規劃、房管等相關部門應主動參照行業分工的內容,按照各自的職責分工,做好本職工作。各級政府要把建筑節能工作納入重要議事日程,納入年度工作目標考核考評內容,落實目標責任制,加強考核評價、獎優罰劣。同時,各相關部門要加強協調配合,通力協作,形成合力,共同推進我市建筑節能工作向縱深發展。
(四)示范引導,發揮科技進步對建筑節能的技術支撐作用。建筑節能產業是新興產業,涉及到的技術和產品有的尚不成熟,有的尚未制定出相應的標準。各級政府要加大建筑節能的投入,尤其要加大科研投入,注重示范引導,為建筑節能提供可靠的技術保證。要重視引進新技術與新產品,積極開展節能產品檢測和節能建筑評估,及時總結和推廣應用建筑節能新經驗,傳播建筑節能關鍵技術,淘汰落后的技術、產品和工藝,把我市建筑節能工作提高到一個新的水平。