勞保局打擊傳銷行動方案

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為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國打擊傳銷專項行動方案的通知》（國辦發[20*]60號）以及《江西省人民政府辦公廳關于轉發省工商局、省*廳〈打擊傳銷專項行動實施方案〉的通知》（贛府廳字[20*]59號）精神，進一步做好全市打擊傳銷工作，保護廣大人民群眾的切身利益，維護正常的經濟秩序和社會穩定，根據《禁止傳銷條例》和《全國整頓和規范經濟秩序工作要點》要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、打擊傳銷的指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，按照加強黨的執政能力建設，全面構建社會主義和諧社會的總體要求，繼續堅持“打防結合、綜合治理、標本兼治、重在治本”的工作方針，嚴格執行《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，進一步深入開展打擊傳銷和取締傳銷活動，堅決遏制傳銷蔓延勢頭，認真做好在鷹經營的直銷企業的市場準入、行為規范和監督管理工作。

（二）工作目標

根據《國務院辦公廳關于印發全國打擊傳銷專項行動方案的通知》、《江西省人民政府辦公廳關于轉發省工商局、省*廳〈打擊傳銷專項行動實施方案〉的通知》和《全國整頓和規范市場經濟秩序工作要點》的要求，對傳銷活動始終保持高壓態勢，堅持露頭就打；要通過專項打擊行動，使傳銷活動易發、多發的重點區域的傳銷活動明顯減少，反復勢頭基本得到遏制；其他地區傳銷活動得到有效控制，經常性、規模化的傳銷活動基本杜絕；外出務工人員流出較多的地區逐步建立防范機制，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少；廣大群眾對傳銷危害性的認識逐步提高，自我保護和防范抵制傳銷的能力進一步增強。各地要將近幾年在打擊傳銷工作中行之有效的經驗和做法，通過建立和完善打擊傳銷各項制度，形成打擊和監管的長效機制。

二、打擊傳銷的重點內容和重點地區

（一）打擊傳銷的工作重點

嚴厲打擊、堅決取締以“拉人頭”、團隊計酬、收取入門費等方式以及通過互聯網、假借直銷名義進行的傳銷活動；重點懲處以介紹工作、從事經營活動等名義，欺騙他人離開居住地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業介紹、招聘兼職等幌子,誘騙學生參加傳銷的行為；為傳銷活動提供培訓場所、貨源、保管、倉儲、經營場所等便利條件的行為。

（二）重點地區

從現在起到年底，在全市范圍內，統一部署、集中力量，開展扎實有力的打擊傳銷專項行動。尤其是對問題比較突出、傳銷活動比較猖獗、社會反映強烈的月湖區等地的傳銷活動進行全面整頓。其他地區也要保持高度警惕，基本杜絕經常化、規模化的傳銷活動。

三、工作措施

（一）加強組織領導，健全工作機制

各級政府和有關部門要依照國務院《禁止傳銷條例》和《全國打擊傳銷專項行動方案》等相關規定，加強對打擊傳銷工作的組織領導。要明確責任單位、落實責任分工，嚴格執行轄區領導責任制和過錯追究制。市直各有關部門要加強協調溝通，各司其職，相互配合，形成“政府牽頭、部門齊動、社會參與、綜合治理”打擊傳銷的良好工作格局。為了進一步加強對全市打擊傳銷工作的組織領導，市政府決定成立鷹潭市打擊傳銷工作領導小組，由市工商局、市*局牽頭，宣傳、銀監、民政、勞動、經貿、教育、稅務、電信等部門共同參與。各地也要相應成立工作領導小組，確保集中整治工作的組織保障有力。

（二）突出重點，狠抓大要案件的查處

要進一步加強房屋出租的管理，加大對違法出租行為的處罰力度；要強化對互聯網的相關監管工作，完善有關規定，堅決取締為傳銷提供互聯網信息服務的行為；要全面加強高校防范傳銷工作，嚴防傳銷活動進入校園，對受騙參與傳銷的學生要及時做好解救工作。

各地要根據舉報、投訴等線索，排點。集中力量查處涉及地域廣、參與人員多，以及通過互聯網傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴重的重點案件，嚴懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網絡。嚴厲打擊暴力抗法以及傳銷引發的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。

（三）依法規范直銷行為

按照《直銷管理條例》的規定，監督直銷企業切實落實企業保證制度、信息披露制度、退換貨制度等，維護消費者合法權益。通過行政指導，規范直銷企業經營行為。重點查處直銷企業違規招募、違規培訓、違法計酬等行為，堅決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業從事傳銷的行為，嚴格執行直銷企業市場退出制度。

（四）建立健全監管網絡

要依托現代化手段，加快打擊傳銷信息系統建設，逐步建立直銷監管和打擊傳銷的監管網絡，建立直銷監管和打擊傳銷數據庫，掌握直銷企業的經營活動和違規情況。逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會查詢制度，健全群眾投訴、舉報及舉報獎勵制度。

四、工作步驟與時間安排

此次全市打擊傳銷專項行動從20*年7月16日開始，8月15日結束，為期一個月，分四個階段進行。

第一階段：動員部署階段（20*年7月16日——7月20日）。各縣（市、區）人民政府要按照本方案制訂具體實施方案，并召開相關部門工作聯席會，統一思想，提高認識，明確職責，落實措施。

第二階段：調查摸底階段（20*年7月21日——7月26日）。認真組織有關單位和部門開展排查工作，摸清底數，搜集情況，為專項行動打好基礎。

第三階段：清理打擊階段（20*年7月27日——8月10日）。嚴格按照本方案端窩打點等相關要求開展各項工作。對用于傳銷的設備、設施該銷毀的銷毀，對從事傳銷的組織者該拘留的拘留，該判罪的判罪。

第四階段：鞏固和總結提高階段（20*年8月11日——8月15日）。各縣（市、區）及有關部門要對照方案，認真做好總結提高工作，建立長效打擊傳銷工作機制，鞏固專項治理成果。

五、工作要求

（一）統一認識，堅定信心

各地、各部門要從講政治、講穩定、講大局的高度，從構建和諧社會的高度，充分認識打擊傳銷工作的重要性，進一步明確打擊傳銷是整頓和規范市場經濟秩序的一項重點工作和長期任務，扎扎實實做好打擊傳銷的專項整治工作。

（二）明確分工，各司其責

各有關部門要依據各自職責和有關法律法規，密切配合。工商部門和*機關要充分發揮主力軍作用，加強對專項行動的指導和督查。*機關要加大對傳銷犯罪的打擊力度，快偵快破大案要案。通信管理部門要配合有關部門加大對利用互聯網傳銷和為傳銷提供互聯網信息服務行為的監控和查處力度。金融監管部門要依法協助做好對傳銷組織者或經營者賬戶查詢、資金凍結的協調工作，打擊利用傳銷非法集資行為。教育部門要采取有效措施，嚴防傳銷活動進入校園。民政部門要做好被騙參與傳銷、生活無著落需要救助人員的解救和善后處理工作。勞動保障部門要通過提供就業指導、組織就業培訓、拓寬就業渠道等方式，幫助下崗職工、畢業學生等弱勢群體實現就業和再就業，嚴防傳銷侵害勢頭蔓延。經貿委要加大對新型營銷企業的監督管理，在查處直銷企業、直銷員、直銷培訓員從事傳銷活動方面，支持、配合工商部門和*機關開展工作。市整規辦要將打擊傳銷納入整頓和規范市場經濟秩序工作之中。從事傳銷活動的窩點、人員居住分散，行動詭密，調查摸底、取證比較困難，區政府要動員社區居委會配合工商部門和*機關做好調查摸底工作，積極參與打擊傳銷專項行動。監察部門要依法加強監督，對傳銷屢禁不止、群體性事件頻發的地區和單位，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。新聞宣傳單位要配合做好相關宣傳工作，營造良好的輿論環境。

（三）認真部署，落實責任

各級政府和有關部門要按照專項整治工作整體安排，逐級落實責任制和過錯追究制，切實把工作落實到位。重點地區要把打擊傳銷工作列入干部實績考核內容，對實行地方保護、消極應付甚至失職瀆職的，要依法依紀追究其領導責任；對監督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執法不嚴，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依法依紀追究相關人員責任。

（四）嚴把政策界限，依法行政

各級政府和有關部門要加強調研和督辦工作，認真研究解決專項行動中遇到的實際困難和問題，加強對各級執法人員的培訓，提高執法水平，在辦案過程中要做到認定事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序。堅決防止和糾正案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代刑的現象。同時，工商行政管理部門、*機關要積極會同法院和檢察機關，共同研究傳銷犯罪的法律適用問題，提高打擊成效，切實維護人民群眾的合法權益。

市工商局、市*局牽頭將對各地開展打擊傳銷活動進行重點檢查，縣（市、區）工商行政管理部門、*機關也要對本地的工作情況進行不定期抽查。

今年年底前，縣（市、區）人民政府和有關部門要對此次專項打擊行動認真進行總結，并將有關情況報市打擊傳銷工作領導小組辦公室。