規劃局科學發展觀學習建設方案

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局黨組直屬各支部：

根據《*市*區參加第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（金學組發[2009]1號）安排，我局深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）從3月中旬開始到8月底結束，用半年左右時間進行。為確保我局學習實踐活動收到實效，經局黨組研究同意，提出如下實施方案，請結合實際，認真貫徹落實。

一、指導思想

全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，按照區委部署，組織廣大黨員干部特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠目標，緊扣“抓龍頭促投資推進科學發展新跨越，保民生促和諧建設全面小康*”活動主體和“保增長、保民生、保穩定”工作主線，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀貫徹落實到我區城鄉建設的各個方面

二、工作原則

（一）堅持解放思想。以改革為動力，深刻理解科學發展的重要性、加快發展的緊迫性；著力轉變發展思路，增添發展舉措，破解發展難題，完善體制機制；進一步創新創造，大膽創新活動載體，推進城鄉建設工作。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞“抓龍頭促投資推進科學發展新跨越，保民生促和諧建設全面小康*”活動主體和“保增長、保民生、保穩定”工作主線，把開展活動與推進全區城鄉規劃和基礎設施建設結合起來，堅持把解決問題貫穿始終，以完成我區各項基礎設施建設的實際成果檢驗活動成效。

（三）貫徹群眾路線。帶著對群眾的深厚感情搞活動，開門開放，擴大民主，吸引帶動群眾全程參與。謀劃思路向群眾問計，查找問題聽群眾意見，改進措施向群眾請教，落實發展任務靠群眾推動，衡量發展成效由群眾評判，在活動中充分發揚民主，廣泛吸收社會各界和建設行業服務對象的參與，聽取意見、接受監督、及時整改。

（四）正面教育為主。堅持高標準嚴要求，注重自我教育、自我提高，注重總結經驗、明確方向，注重典型激勵、示范帶動。注重保護黨員干部和群眾的發展積極性。既嚴格要求，又不搞人人過關，調動黨員干部的發展積極性。

三、基本任務

深入開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效，根本在于解決問題。從我區城鄉建設工作的實際出發，開展學習實踐活動，按照區委要求重點在以下五個方面查找問題：

1、是否存在不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念。通過學習培訓和解放思想大討論，引導廣大黨員干部切實掌握科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求，解決好不想發展的問題，不敢發展的問題，不會發展的問題，盲目發展的問題。

2、是否存在影響和制約科學發展的突出問題。通過學習實踐活動著力破解城市承載功能不強、環境質量不高的問題，按照*區“精品小山城”標準規劃建設城市，完善基礎設施，優化生態環境，提高我縣城市化水平。解決城市與農村資源共享不夠、農村社會事業發展相對滯后的問題，協助各鄉鎮搞好城鄉建設規劃，加大基礎設施建設力度，加快農村社區化步伐。

3、事關群眾切身利益的突出問題。針對群眾高度關注的生活環境改善、生活質量提高、弱勢群體救助以及上學難、住房難等切身利益問題，堅持以人為本、執政為民，把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，切實解決個別黨員干部為民意識淡薄，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠、對群眾合法權益維護不夠、對社會和諧穩定重視不夠等問題。要把“學習實踐活動”落實到利民工程建設中去，克服重重困難，確保按計劃圓滿完成建設任務。真正讓群眾共享改革發展成果。

4、著力解決不利于科學發展的體制機制問題。圍繞體制機制不活的問題，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，激發廣大黨員干部和職工群眾踐行科學發展觀的積極性和創造性。要重點建立和完善有利于科學發展的科學機制，堅持把體制機制創新作為推動科學發展、加快發展的持久動力。

5、黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。針對有的領導班子和黨員干部領導水平不夠高，領導科學發展、解決實際問題、處置社會矛盾、開展群眾工作等方面的能力還不夠強；有的黨員干部黨員意識不強、理想信念不夠堅定、宗旨意識淡薄，工作態度、專業素質、工作作風與認真、專業、務實的要求不相適應等問題，進一步強化宗旨意識，加強黨性鍛煉，加強作風建設，切實解決部分黨員干部黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴等問題，把領導班子建設成為科學發展型的領導班子，使廣大黨員干部成為善于領導科學發展的黨員干部。

四、方法步驟

根據區委要求，我局學習實踐活動分為三個階段六個環節展開。參加單位包括機關及直屬事業單位。各單位要在調查摸底、制定實施方案、組建機構、培訓骨干、作好前期準備、召開動員大會的基礎上，從3月下旬正式啟動。具體分為三個階段：

（一）學習調研階段

重點抓好學習調研、解放思想討論兩個環節。從2009年3月中旬至5月初，一個半月左右時間。

1．集中學習培訓。認真學習黨的*大和中央的一系列指示精神，重點學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和市委五屆九次全會和區委七屆六次全會精神。局領導班子成員還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。局黨組集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于20個學時。集中學習培訓要抓好“四會一測試”，即領導報告會、專題輔導會、案例分析會、心得交流會、科學發展觀知識測試。做到“六個一”，即讀好一套科學發展觀學習資料、撰寫一篇心得體會、提出一條合理化建議、改進創新一項工作、接受一次知識測試，局領導班子成員要確定一個聯系點，并作一次學習報告。

2．組織命題調研。緊扣“投資促進、止滑提速、加快發展”和“保民生、保穩定、保增長”調研課題重點圍繞以下四個方面內容：一是加快城市基礎設施建設，推進新型城鎮化進程。二是規范建筑市場秩序，進一步做大做強建筑業。三是完善住房保障體系建設，促進房地產業發展振興。四是解放思想，加快建設事業體制機制改革創新。由黨組領導班子帶隊，深入基層、深入群眾調研。采取召開座談會、發放征求意見表、設置意見箱等方式，廣泛征求各界人士的意見建議。中層以上領導干部要形成專題調研報告。

3．開展解放思想大討論。重點圍繞抓龍頭促投資推進科學發展新跨越，保民生促和諧建設全面小康*”主題，以學習領會省委書記劉奇葆在省委常委班子“解放思想、科學發展”專題討論會上的講話、市委書記姜曉婷在市委五屆九次全會上的講話和區委書記在區委七屆六次全會上的講話內容，圍繞“止滑提速、加快發展”、“加大投資、推動發展”、“改善民生、和諧發展”、“優化環境、服務發展”“四專題”，結合實際，采取多種形式組織開展解放思想討論活動。

（二）分析檢查階段

重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節。從2009年5月上旬至6月底，2個月左右時間。

1.召開專題民主生活會。局中層以上黨員干部召開專題民主生活會，要撰寫發言材料，聯系工作實際，認真開展批評與自我批評，著重就推動建設事業科學發展、踐行“四個特別”等方面進行剖析，在思想觀念、能力作風、工作方法、思路舉措、制度機制等方面開展“五查五看”：查思想觀念看是否樹立科學發展理念、查能力素質看科學發展本領是否增強、查工作方法看職能是否轉變、查作風狀態看是否真心為民、查勤廉形象看是否克己奉公。會前要廣泛征求意見，開展交心談心活動。可適當擴大列席人員范圍，其他黨員干部以召開支部專題組織生活會為基本形式進行自我剖析檢查。

2．形成分析檢查報告。通過開展征求意見建議、找準存在問題、分析問題原因、理清工作思路、明確努力方向“五步法”，形成領導班子分析檢查報告。報告要緊密聯系實際，融入自身工作，突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施重點，認真查擺發展理念、工作思路、領導能力和改善民生等方面存在的突出問題，深入分析原因，明確推進和服務發展的基本思路和主要措施。報告形成后要通過多種方式，征求意見，充分討論，在一定范圍內公開，使其成為指導建設工作科學發展的重要文件。

（三）整改落實階段

重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節。從2009年7月上旬至8月下旬，2個月左右時間。

1．制定整改方案。針對查找出來的突出問題及群眾比較集中的意見，制定整改方案，明確整改目標，落實整改責任，細化整改措施，制定整改工作進度表。做到整改事項對外公示，整改時限公開承諾，接受社會各界的監督。要體現盡力而為、量力而行的原則，做到可操作、能落實、好檢查。

2．解決突出問題。重點解決涉及建設發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀及群眾反映強烈的突出問題、機關行政效能方面的重點問題，認真辦好群眾看得見、摸得著的實事。解決問題的情況要公布并接受社會和群眾評議。要著眼長遠，認真研究清理現有政策、制度和規定，在城鄉統籌發展、科學民主決策、務實高效的機關管理、黨性黨風黨紀等方面取得制度創新成果。

五、組織領導

全局黨員干部職工要高度重視，精心組織，邊學習、邊思考、邊分析、邊實踐，把深入學習、深入發動貫穿始終，把解放思想、創新創造貫穿始終，把轉化成果、解決問題貫穿始終，把群眾參與、公開評價貫穿始終，把領導履責、先學先行貫穿始終，確保活動取得實效。

（一）加強領導，落實責任。局黨組成立學習實踐活動領導小組，下設辦公室。由黨組書記、局長張榮同志任組長牽頭抓，其他班子成員任副組長協同抓，分管黨務工作的領導具體抓。各黨支部書記為成員，下設辦公室負責日常工作。各班子成員按分管片線確定一個下屬單位作為聯系點，做到“五帶頭”，即帶頭學習、深入學習，帶頭調查研究，帶頭堅持解放思想、實事求是，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，發揮表率作用。

（二）大膽創新，突出特色。結合當前機關效能建設、城鄉環境綜合整治工作，突出行業特色，突出實踐特色，突出創新特色。一是創新城建資金籌措機制，加強資產運作，進一步探索城市經營新路子；二是健全住房保障長效機制，進一步健全完善廉租住房和廉租住房租賃補貼制度；三是建立房地產和建筑市場管理長效機制，營造公開、公平、公正的市場環境，真正做大做強房地產業和建筑業。四是完善機關作風建設、黨風廉政建設的思路和措施創新，進一步提高行政效率和整體形象。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要對活動中的重要會議、重大活動、重要講話、經驗成效和先進典型，及時組織宣傳，充分調動廣大黨員干部參與學習實踐活動的積極性。通過開設專欄，組織活動，編發簡報等形式，進行全方位、多渠道的宣傳，擴大社會效果，營造濃厚氛圍。

（四）統籌兼顧，推進工作。把區委的總體要求與建設工作具體實際結合起來，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，把嚴格要求黨員干部與關心愛護黨員干部結合起來，著力把各黨支部建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把黨員干部建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量。各階段各環節工作要有機銜接，各股（室）、單位要互相學習借鑒，切實做到學用相長，抓學習促發展，抓學習促工作，實現學習與實踐兩手抓、兩不誤，活動與發展兩促進、兩提高。