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      民政局突發公共事件總體應急方案

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      民政局突發公共事件總體應急方案

      一、編制目的規范應對突發公共事件行為,建立健全統一、高效、科學的突發公共事件應急、指揮、保障和防控體系,提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力,有效預防、及時控制和最大限度地減少突發公共事件及其造成的損害,保障人民生命財產安全,維護社會穩定,促進我鎮經濟、社會可持續發展,為實現田墩又好又快發展創造安全和諧穩定的環境。二、編制依據依據《*縣突發公共事件總體應急預案》,制定本預案。三、分類分級本預案所稱突發公共事件是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理,突發公共事件主要分為以下四類:1、自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、森林火災和生物災害等。2、事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。3、公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、重大刑事案件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。各類突發公共事件按照其性質、嚴重程序、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)、Ⅳ級(一般)。國家制定的《特別重大、重大突發公共事件分級標準(試行)》(以下簡稱《分級標準》見附件7.2),國務院主管部門制定的較大和一般突發公共事件分級標準,是突發公共事件信息報送和分級處置的依據。四、適用范圍本總體應急預案適用于全鎮范圍內可能發生的或者已經發生的,需要由鎮政府負責處置的較大突發公共事件的應對工作以及配合上級指揮機構對發生在本鎮區域內的特別重大或重大突發公共事件應急處置工作。本預案指導全鎮的突發公共事件應對工作。五、工作原則(1)以人為本,減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能,把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務,最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。(2)居安思危,預防為主。高度重視公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增強憂患意識,堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好應對突發公共事件的各項準備工作。(3)統一領導,分級負責。在鎮黨委、政府統一領導下,按照分級響應、屬地管理為主、條塊結合、以塊為主的原則,實行政府應急指揮機構統一指揮下的各部門相互配合、聯動的應急工作責任制。各村(居)委會、鎮屬鎮辦單位主要負責人,分別是應急指揮工作、牽頭工作和參與工作的第一責任人,對本行政區域內發生或者可能發生的突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建負責。涉及兩個以上村(居)的突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建,由鎮政府協調。負責突發公共事件應急處置工作的村(居)不能有效控制或消除其社會危害的,應當依法向鎮政府報告。接到報告后,鎮政府應當根據實際情況的需要,提供人力、物資、資金支持和技術指導。一切單位和個人應當服從所在地人民政府對突發公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作的統一領導和協調。(4)依法規范,加強管理。依據有關法律、法規、規章,加強應急管理,維護公眾的合法權益,使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。(5)快速反應,協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設,建立聯動協調制度,充分動員和發揮村(居)、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,依靠公眾力量,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。六、領導機構*廖安洪(維穩信息員)成員單位:黨政辦、公安分局、企管站、煤管站、計生辦、城管中隊、衛生院、事發單位、行業主管部門、各有關村、供電所、國土所、工商分局。指揮部設在事故現場,指揮部下設四個小組:搶救組、安全保衛組、后勤保障組、事故善后組。2、職責分工1)、搶救組組長:金富華副組長:楊代聯王查清成員單位:事發單位、行業主管部門、事發地村支部、村委、衛生院、公安分局、企管站、煤管站、計生辦、供電所。主要職責:制訂搶救方案、實施現場搶救、護送傷員治療、進行現場處理。2)、安全保衛組組長:周成龍副組長:周篤錄徐劍洪廖安洪成員單位:公安分局綜治辦巡防隊事發地村(鄰村)支部、村委。主要職責:維護現場秩序,保護現場安全、控制事態發展、控制事故責任人,做好群眾思想工作,避免發生群眾事件。3)、后勤保障組組長:黃振成副組長:林代旺、黃秀英、何志華成員單位:黨政辦、民政所、財政所、事發地村兩委。主要職責:負責后勤生活保障,資金籌集、醫療救護、聯絡信息。4)、善后處理組組長:余遇成員:黃宗春、李飛鶯成員單位:事發地所在村兩委,行業主管部門公安分局、黨政辦、民政所、農醫所、國土所。主要職責:負責處理事故善后安置工作。七、應急處置1、信息報告制度當突發公共事件發生之后,在規定的時間內如實向縣應急管理辦公室報告突發事件的相關情況,不得瞞報、遲報、謊報和漏報,同時通報有關地區和部門。信息報告按照突發公共事件的發展分為以下三種:首次報告是指突發公共事件發生之后,事發地人民政府或先期處置部門應在2個小時之內將一般突發公共事件的情況向上一級人民政府應急管理辦公室報告。對較大、重大或特別重大的突發公共事件要立即報告,法律、法規另有規定的,從其規定。報告的內容包括:發生的時間、地點、現場的基本情況、發展趨勢、負責現場指揮人員的聯系方式、請求支援的情況等。后續報告是指在首次報告后,對事故原因態勢、人員傷亡與救護、財產損失、現場指揮與處置、需支援等情況由事發地人民政府、先期處置部門或現場指揮部向上一級人民政府應急管理辦公室作進一步報告。報告的內容包括:事故原因、現場情況、發展趨勢、人員傷亡與救護情況、財產損失情況、現場指揮與處置情況、需支援的情況等。總結報告是指突發公共事件已經得到控制或已經結束,由事發地人民政府、先期處置部門或現場指揮部及時向上一級人民政府應急管理辦公室如實報告整個突發公共事件的詳細情況。總結報告應當包括:事件的基本情況、事件產生的原因、應急處置的過程(包括各階段采取的主要措施及其效果)、應急處置過程中存在的問題、今后應采取的防范措施和改進應急處置措施的建議、評估應急預案在突發公共事件應急工作中的作用,并針對應急預案存在的問題,提出相應的修改意見。2、先期處置突發公共事件發生后,事發地鎮政府和有關單位要立即采取措施控制事態發展,組織開展應急救援工作,并及時向縣應急聯動中心報告。3、指揮與協調對于較大的突發公共事件,應急指揮部至少要有一名總指揮或副總指揮必須立即趕赴現場,根據專項預案,統一指揮或指導有關單位開展應急處置工作。主要包括:(1)組織協調有關單位負責人和應急隊伍參與應急救援;(2)制定并組織實施搶險救援方案,防止引發次生、衍生事件;(3)協調有關部門提供應急保障,包括調度各方應急資源等;(4)部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作;(5)及時向縣應急委員會報告應急處置工作進展情況;(6)研究處理其他重大事項。需要縣政府多個相關部門共同參與處置的突發公共事件,由該類突發公共事件的業務主管部門牽頭,其他部門予以協助。根據需要現場指揮部可以有針對性地設立以下幾個職能組:綜合協調組、應急處置組(搶險救災、工程搶險、疫情防治、現場處置)、后勤保障組、安全保衛組和醫療救護組、人員疏散組、通信保障組、新聞報道組、善后處理組、疫情處置組等。這樣更有利于分工協作,保障應急搶險緊張有序地進行。4、應急結束較大突發公共事件應急處置工作完成后,由鎮應急指揮部組織有關單位、專家進行分析評估,提出結束應急狀態的建議,報縣應急委員會決定,由縣政府有關主管部門結束應急狀態的公告。宣布應急狀態結束后,及時補充應急救援物資和設備,重新回到應急準備狀態。八、善后處置突發公共事件發生后,鎮政府應當迅速采取措施,做好以下善后處置工作:(1)民政所等相關單位應迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站,依法做好災民安置和救災款物的接收、發放、使用與管理工作,保障災民的基本生活,并做好災民的安撫工作。(2)衛生院或農業部門應當做好突發公共事件現場消毒與疫病防治的組織、指導工作。環保、環境衛生部門應當根據各自職責,做好突發公共事件現場污染物的收集、清理與處理工作。環保部門應當加強對現場環境質量的監測工作。(3)及時歸還緊急調集、征用的物資或者占用的房屋、土地;不能及時歸還或者造成損壞的,應當依照國家規定予以補償。(4)對突發公共事件中的傷亡人員,按照國家有關規定給與撫恤。(5)鎮政府按照規定及時調撥救助資金和物資。

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