民政局貧困殘疾人安居工程建設(shè)案

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為深入貫徹黨的“*”大精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步發(fā)展殘疾人事業(yè)的意見》精神，加大扶持貧困殘疾人的力度，保質(zhì)保量地完成省、市關(guān)于貧困殘疾人“安居工程”的建設(shè)任務(wù)，使貧困殘疾人真正受益，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的“*”大為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，著力民生，關(guān)注民生，保障民生，以全面建設(shè)小康社會為目標，以改善貧困殘疾人家庭居住條件為重點，按照“科學規(guī)劃、合理布局、有序推進、分步實施”的原則，集中精力、財力和物力，切實幫助貧困殘疾人解決住房困難問題。依靠各級政府扶持，動員社會力量參與，確保解決貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)任務(wù)落到實處，認真把實事辦好，把好事辦實。

二、建設(shè)任務(wù)和建設(shè)標準

（一）建設(shè)任務(wù)

1、根據(jù)莆委[2009]5號文件精神，市委、市政府2009年為民辦實事項目的貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)任務(wù)是為全市55戶貧困殘疾人無房戶、危房戶解決住房問題。具體任務(wù)分配是：*縣18戶；荔城區(qū)6戶；城廂區(qū)7戶；涵江區(qū)12戶；秀嶼區(qū)7戶；北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會3戶；湄洲島管委會1戶；市直1戶。

2、省殘聯(lián)、省殘疾人福利基金會2009年下達我市的貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)任務(wù)，除市委、市政府已安排為民辦實事項目的55戶任務(wù)外，余下的待省下達指標后，另行分配通知各縣區(qū)。

（二）建設(shè)標準

貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)要圍繞改善和提高殘疾人居住條件，從安全、方便、舒適的角度出發(fā)，對貧困殘疾人無房戶、危房戶給予新建、翻建、修繕或置換，每戶建筑面積一般在60-80㎡。

新建、翻建的住房要盡可能利用舊宅基地、非農(nóng)用地、空閑地（未用雜地）、山坡地建設(shè)；要按照磚混或框架結(jié)構(gòu)，具備基本生活衛(wèi)生設(shè)施、無障礙設(shè)施和符合居住條件（如抗震等）建設(shè)規(guī)范設(shè)計和施工，嚴格把關(guān)、確保質(zhì)量；修繕、置換的住房應(yīng)對基本生活設(shè)施和無障礙設(shè)施進行適當?shù)慕ㄔO(shè)和改造，使殘疾人居住得更安全、方便、舒適。

受助對象要考慮自身的經(jīng)濟承受能力，做到起點適度，布局合理，規(guī)范運作；嚴禁在不利于防范自然災害的山邊、河邊和低洼地帶建房。

三、建設(shè)資金和補助標準

（一）建設(shè)資金

籌集建設(shè)資金，應(yīng)采取政府補助與個人自籌、社會扶助和殘疾人親戚朋友資助等辦法解決建設(shè)資金問題，如：依靠各級政府扶持，積極向當?shù)刎斦块T及慈善總會申請專項建設(shè)資金；發(fā)動社會力量，開展貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)募捐活動；爭取省殘聯(lián)及省殘疾人福利基金會的支持等。同時要保證專款專用，確保殘疾人“安居工程”建設(shè)任務(wù)的完成。

（二）補助標準

1、市委、市政府2009年為民辦實事項目貧困殘疾人“安居工程”55戶的建設(shè)任務(wù)，每戶給予補助2萬元，其中：市殘聯(lián)每戶補助1萬元，縣（區(qū)、管委會）殘聯(lián)每戶補助1萬元，不足部分由受助對象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）幫助、個人自籌、社會扶助、親友資助等形式予以共同扶助解決。

2、省殘聯(lián)、省殘疾人福利基金會下達貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)任務(wù),除市委、市政府為民辦實事項目的55戶外，余下的任務(wù)由縣（區(qū)、管委會）殘聯(lián)予以補助，補助標準由各縣（區(qū)、管委會）確定；不足部分由受助對象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）幫助、個人自籌、社會扶助、親友資助等形式予以共同扶助解決。

四、受助對象條件和確認程序

（一）受助對象條件

受助對象必須具備下列條件：

1、具有本地常住戶口，年齡在16周歲以上，持有《中華人民共和國居民身份證》、《中華人民共和國殘疾人證》（二代證），遵紀守法，遵守社會公德的殘疾人。

2、現(xiàn)無住房或住危房的貧困殘疾人，在同等條件下，一戶多殘、獨生子女或二女計生戶、災后重建戶的貧困殘疾人應(yīng)給予優(yōu)先考慮。

3、家中人口2人以上，本人為家庭主要成員或家庭生活經(jīng)濟來源主要依靠對象，并持有《福建省農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的殘疾人應(yīng)給予優(yōu)先考慮。

4、受助對象涉及到的宅基地和房產(chǎn)使用權(quán)落實應(yīng)明晰、并無爭議。

（二）確認程序

1、推選。村（居）委會根據(jù)實際情況推選附合條件的受助對象，幫助填寫《莆田市貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)受助對象審批表》，并連同申請人的身份證（或戶口簿）、殘疾人證、低保證（復印件）一式五份，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)核查。

2、核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)對轄區(qū)村（居）委會推選出的受助對象進行實地核查，簽上意見，并呈報所在地政府研究后，將受助對象名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會進行為期7天的張榜公示。公示無異議后，上報各縣（區(qū)）殘聯(lián)審核。

3、審核。各縣（區(qū)）殘聯(lián)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的受助名單及各種證件進行逐人逐戶審查，做好受助對象現(xiàn)有住房狀況的拍攝存檔并附說明，經(jīng)確認后報送市殘聯(lián)審批。

4、審批。市殘聯(lián)根據(jù)各縣（區(qū)）殘聯(lián)上報的受助對象進行審批；發(fā)現(xiàn)有不符合條件的退回重選。市殘聯(lián)審批后以文件形式予以確認，并下發(fā)縣、區(qū)殘聯(lián)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會按照有關(guān)程序辦理相關(guān)手續(xù)，負責組織施工。

五、建設(shè)進度和資金支付

（一）建設(shè)進度

1、2009年4月—5月。各縣（區(qū)）殘聯(lián)開展調(diào)查摸底，推選擬列入“安居工程”建設(shè)的貧困殘疾人受助對象；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初步確定擬受助人員、張榜公示；公示無異議后，上報縣（區(qū)）殘聯(lián)審核。

2、2009年5月—6月，市、縣（區(qū)）殘聯(lián)聯(lián)合開展對受助對象現(xiàn)有住房狀況進行實地核查，拍攝錄像，同步開展審核、審批工作。

3、2009年6月—7月，落實“安居工程”建設(shè)用地，進行房屋建設(shè)方案設(shè)計，辦理有關(guān)準建手續(xù)，完成基建前期準備工作。

4、2009年8月，全面動工建設(shè)；10月底前全部竣工。

5、2009年11月15日前，縣（區(qū)）殘聯(lián)組織有關(guān)部門對“安居工程”進行檢查驗收，并填寫項目驗收登記表及項目匯總表上報市殘聯(lián)。

6、2009年11月30日前，受助對象完成搬遷新居工作。市殘聯(lián)組織有關(guān)人員開展對“安居工程”建設(shè)情況進行檢查驗收，并予以授牌。

（二）資金支付

市殘聯(lián)將根據(jù)各縣（區(qū)）殘疾人“安居工程”建設(shè)進度情況，分期分批支付補助款，通過銀行轉(zhuǎn)賬匯入各縣（區(qū)）殘聯(lián)賬戶，由各縣、區(qū)殘聯(lián)自行確定發(fā)放方式（直接發(fā)放或匯入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專項賬戶后發(fā)放）。受助對象在8月份房屋建設(shè)動工后，市、縣（區(qū)）殘聯(lián)各支付50%補助款，全部竣工并通過各級檢查驗收合格后，再支付50%.

六、明確責任抓好落實

為完成2009年度全市貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)任務(wù)，確保殘疾人無房戶、危房戶建設(shè)改造工作落到實處，各級各有關(guān)部門要各負其責，認真做好協(xié)調(diào)、檢查、督促等方面的工作，明確改造重建工作任務(wù)、時限和措施要求，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，確保“安居工程”建設(shè)任務(wù)完成。

（一）各縣（區(qū)）殘聯(lián)要認真做好調(diào)查摸底和審核把關(guān)，把符合條件的貧困殘疾人列入扶助對象，確保“安居工程”實施運作做到公開、公平、公正。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會負責落實建設(shè)用地和組織施工。在國土資源部門的支持下，按照分散安置一戶一宅的原則，用地應(yīng)盡量使用殘疾人原有的舊宅基地、空閑地（即未利用地）、山坡地等，并與舊村改造、新村建設(shè)相結(jié)合。要積極會同建設(shè)部門，加強對工程進度、工程質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督，協(xié)調(diào)辦理各種相關(guān)證件和手續(xù)。

（三）財政部門要從資金上給予支持，按照建設(shè)進度及時撥付專項補助資金，監(jiān)督檢查專項經(jīng)費的使用，以保證工程進度。

（四）國土資源部門要對“安居工程”的建設(shè)用地給予支持，統(tǒng)籌規(guī)劃，對《準建證》、《土地使用證》等證件辦理要特事特辦，并在收費方面給予優(yōu)惠照顧，能免則免。

（五）建設(shè)、規(guī)劃部門要對“安居工程”的規(guī)劃設(shè)計、選址辦理房屋建設(shè)手續(xù)等方面提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、優(yōu)先服務(wù)。嚴把建設(shè)質(zhì)量關(guān)，并為殘疾人免費辦理《房產(chǎn)證》等證件。同時，要嚴禁“安居工程”住房買賣交易，切實維護殘疾人的合法權(quán)益。

（六）廣電、電信、路政、自來水、電力等與殘疾人生活密切相關(guān)的部門單位，要為殘疾人“安居工程”建設(shè)提供配套服務(wù)，要根據(jù)中共中央國務(wù)院《意見》中發(fā)[20*]7號文件精神和省政府關(guān)于對全省殘疾人實施優(yōu)惠政策以及市、縣、區(qū)制定的對殘疾人優(yōu)惠的有關(guān)規(guī)定要求，對殘疾人“安居工程”在安裝有線電視、水、電、電話等方面提供優(yōu)惠，能免則免。

（七）各級各有關(guān)部門要指定專人負責貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)的組織實施，并依據(jù)本實施方案和各自職責，細化服務(wù)承諾，積極、主動地協(xié)助做好貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)工作，努力營造有利于貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)的社會環(huán)境。

七、適用范圍

今后開展貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)參照本辦法執(zhí)行，同樣適用于貧困殘疾人無房戶、危房戶的新建、翻建、修繕或置換。