林業局森林防火整治方案

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為深入貫徹《福建省森林防火指揮部關于開展森林火災多發縣（市）綜合整治工作的通知》（*森防指［20*］28號）精神，從根本上解決我縣森林防火工作中存在的森林防火行政領導責任制不落實、防火制度不健全、野外火源管理不力、撲火隊伍建設不到位等突出問題，盡快扭轉我縣森林火災多發的被動局面，確保綜合整治工作目標任務如期完成，結合我縣實際，特制定如下工作方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院辦公廳《關于進一步加強森林防火工作的通知》，按照省政府下達的《20*-20*年森林防火責任書》和《全省森林火災多發縣（市）綜合整治工作方案》規定，認真貫徹“預防為主、積極消滅”的方針，及時總結火災多發原因，找準存在的問題，采取有力措施，進一步強化森林防火行政領導負責制，建立完善森林防火工作制度，以人為本，加強科學撲火知識培訓，加強森林消防隊伍和森林防火基礎設施建設，創新疏、堵結合的野外火源管理新機制，確保森林防火工作上新臺階。

二、工作目標

通過綜合整治，確保如期完成《福建省森林防火指揮部關于在全省開展森林火災多發縣（市）森林防火綜合整治工作的通知》中提出的各項整治工作任務，促使我縣森林防火工作走上規范化、科學化軌道，不斷提高森林火災綜合防范能力，力爭在今冬明春初步扭轉森林防火工作被動局面，到2009年6月份基本扭轉森林防火工作被動局面，到2009年12月全縣森林火災發生率和受害率明顯下降，森林防火工作各項指標達到全省中等水平，力求轄區內“雙控”四項指標全部不突破，不發生重大森林火災和人員傷亡事故，到2009年底摘除“省森林防火綜合整治縣”帽子。

三、綜合整治工作措施

（一）準備階段：時間安排20*年8月

1、縣政府成立森林防火綜合整治工作領導小組，組織專門力量進行調研、分析我縣森林火災多發原因和存在問題，理清工作思路，制定工作方案。

2、健全、完善縣、鄉二級森林防火組織機構，確保防火工作正常開展。

3、20*年8月底前建立或完善以下責任制：

⑴縣政府與各鄉（鎮）、場，各鄉（鎮）、場與各行政村、工區、中小學校、工礦企業簽訂森林防火責任狀，明確各級各部門森林防火目標責任。

⑵建立完善縣、鄉兩級森林防火指揮部成員單位分片包點責任制，明確成員單位職責任務，建立指揮部議事制度，定期研究森林防火工作，并進行考核評比。

⑶縣林業主管部門與所屬股、室、站、場簽訂森林防火責任書，實行局領導分片負責制；在防火緊要期，應把森林防火工作作為林業工作的中心任務來抓。

⑷建立完善鄉（鎮）村領導干部、護林員包片、包村、包山頭責任制，劃定責任區，明確工作職責。

⑸繼續完善森林防火行政責任追究制，并認真執行。

4、20*年8月底召開全縣森林防火工作會議暨綜合整治工作會議，全面部署各項森林火災預防和撲救工作。

（二）實施階段：時間安排從20*年9月至2009年12月

綜合整治期間，各鄉鎮、場應加強對森林防火綜合整治工作的領導，加大工作力度，開展火險隱患排查，加快森林火災預警和撲救應急控制體系建設，探索森林防火長效機制，努力提高森林火災的綜合防控能力，主要措施是：

1、深入開展森林防火宣傳培訓，不斷強化野外火源管理。

⑴在20*年*月，2009年3月、*月森林防火關鍵期，各組織開展一次森林防火宣傳月活動。進入野外用火高峰期和高火險時段，會同縣新聞媒體、教育等部門廣泛深入開展野外安全用火宣傳活動，繼續抓好鳴鑼告示和車載喇叭警示宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

⑵繼續組織基層開展森林火災預防和撲救知識培訓。20*年9月底前，統一安排以下六個層次人員全面抓好安全撲火技能常識培訓。即：縣主管領導和鄉（鎮）、場的所有干部；縣森林防火指揮部成員；縣林業部門干部職工；專業森林消防隊全體人員；各鄉鎮、村特約撲火隊員。村干部、護林員及青壯年林農群眾的培訓由各鄉（鎮）負責組織。

⑶20*年底前各鄉（鎮）、場在公路兩側、進山路口、成片生態林區、火災多發地段以及風景旅游區等重點部位新設*面以上森林防火固定宣傳牌和森林火險預警牌，高火險時段各村張貼30條以上防火標語。

⑷會同司法部門選擇一批森林火災典型案件在火災多發地段進行公開宣判，以案釋法，擴大教育面。

⑸進入防火期，縣森林防火指揮部及時森林火險天氣預報，及時確定防火戒嚴期，戒嚴令，并以群發手機短信形式將森林火險天氣預報發送有關負責人，提醒注意森林防火，縣電視臺在新聞節目中播放戒嚴令。

⑹加強護林員隊伍建設和管理，縣林業局負責制定生態林護林員管理辦法，對護林員實行定人、定地段、定責任、定報酬、定獎懲的監督考核制度。

⑺進入野外生產性用火高峰期和高火險時段，各鄉鎮、場要組織森林防火巡查隊和掛村工作人員深入各村、山場巡查野外火源，減少火災隱患。

⑻在防火期內遇有清明、國慶等重大節假日，縣、鄉、村及有關部門要加強對林區的旅游風景點、寺廟、電力走廊等重點部位進行巡護，做到嚴防死守。

⑼對非生產性用火，要重點管好燭火上墳、迷信用火、小孩玩火，春分、中秋期間要加強安全祭祖用火宣傳，嚴防失火。

(*)縣防火辦設立森林火警電話12119、3842183，并根據《*縣森林火情報告制度》實行森林火災有償舉報獎勵。

2、加大投入力度，完善森林防火體系建設。

⑴縣政府將森林防火基礎設施建設列入社會經濟發展規劃，將森林火災預防和撲救經費列入政府年度財政預算，同時多方籌集森林防火經費，足額用好上級撥給的森林防火專項資金，在整治期間基本完成主要防火設施建設。

⑵進一步加強森林防火指揮部辦公室自身建設。20*年8月底前要完善、規范各種工作制度，配齊防火值班、火點查詢、火情調度、通訊聯絡、火場指揮、災后調查等必須設施設備；加快縣級森林防火指揮中心建設，加強防火值班，使火情發現、報告、監測和調度指揮既快又準，為領導當好參謀。

⑶繼續強化森林消防隊伍建設。縣組建8支專業或特約撲火隊，即縣特約專業撲火隊4支32人，林業專業撲火隊*人，白砂林場、溪口采育場、古田采育場三支撲火隊各*人。配齊撲火器具；每個鄉（鎮）、場應組建1—2支特約撲火隊，每支隊伍人員在*人以上；各村建立應急撲火隊，人員30人以上。9月底前完成撲火培訓和演練，提高撲火戰斗力。

⑷加強生物防火林帶建設。加快生態公益林區生物防火林帶建設，商品林區規范造林300畝針葉林以上或連片經營的業主必須建設防火林帶，不建設防火林帶的，林業主管部門暫停辦理煉山、采伐手續。森林公園必須開設防火路或防火林帶。

3、積極組織火災撲救，減少火災損失。

⑴20*年底前修訂完善《*縣森林火情報告制度》和《*縣森林火災預案》，并組織實施。各鄉（鎮）、場、各村要結合實際建立本地區火情報告制度，制定完善森林火災撲救預案，一旦發生森林火災，按照分級負責的要求啟動預案，及時處置森林火災。

⑵轄區內界定的國家和省級生態公益林年森林火災發生率和受害率不超過0.5次/萬公頃和0.5‰；商品林年度森林火災發生率和受害率不超過1次/萬公頃和1‰；確保不發生重大以上森林火災和人員傷亡事故。

⑶各鄉（鎮）、場發生森林火災后應立即啟動撲火預案，鄉（鎮）主要領導應親赴現場組織撲救，并向縣森林防火指揮部報告；明火延燒4小時未撲滅的，縣分管領導或縣掛鉤領導要趕赴火場組織、指揮撲救；明火延燒*小時未撲滅或森林公園以及大面積生態公益林區發生森林火災的，縣主要領導要親赴現場指揮撲救。確保年度森林火災12小時內撲滅率達90%以上。

⑷縣森林公安機關應加大森林火災案件的查處力度，接到森林火災報告后立即趕赴現場及時偵破，確保年度森林火災案件查處率不低于80%，并按季度將查處情況上報縣森林防火指揮部。

4、積極探索創新，建立森林防火長效機制。

⑴突出重點，點面結合。縣森林防火指揮部對近年來發生的森林火災進行分析梳理，認真貫徹執行整治方案，盡快扭轉火災多發的被動局面。

⑵創新疏堵結合的野外火源管理新機制。由縣防火辦組織力量深入調查，廣泛征求意見，在20*年*月前制定出田邊林緣可燃物計劃燒除技術規程和實施方案，各鄉（鎮）政府根據縣森林防火指揮部部署制定本地區計劃燒除實施方案，開展宣傳發動和調查摸底工作，并指導各村開展計劃燒除試點和實施工作。各鄉（鎮）要在20*年底冬種及2009年春耕期全面開展計劃燒除工作，爭取全縣20*年年底前完成計劃燒除任務，及時消除火災隱患。

⑶探索建立新的護林防火組織機制。堅持政府引導，本著民辦、自愿、互助、互利原則開展護林聯防工作。各鄉（鎮）要借鑒外地及本地中、下都等鄉（鎮）成立護林聯防協會或組織的做法，積極引導建立民間護林聯防組織，20*年年底前全縣各村建立民間護林聯防組織，并開展護林聯防工作。

⑷積極探索森林防火基礎設施建設投入新機制。按照森林防火經費政府投入為主、受益者合理承擔原則，積極探索和建立森林防火多層次、多元化、多主體的社會化投入機制，以及森林火災有償防控和撲救模式，保證森林防火工作有正常、穩定的資金來源。

⑸為抵御森林火災等自然災害對林業資源的威脅，積極開展森林火災保險試點，20*年全縣國有林場、采育場的國有林都應進行森林火災投保。

(三)考核驗收階段：時間安排從2009年*月至12月。

1、整治期間，各鄉（鎮）每季度向縣森林防火指揮部書面匯報綜合整治工作開展情況，縣森林防火指揮部每半年向縣政府匯報一次工作開展情況，每季度向省森林防火指揮部匯報一次工作開展情況。

2、縣森林防火指揮部會同有關部門每季度進行一次檢查，召開會議通報工作，研究分析情況，推廣好的經驗做法，確保各項整治措施落實。

3、綜合整治工作結束后，各鄉（鎮）要進行自查并寫出書面總結報告，由縣森林防火指揮部組織檢查考核。凡在規定期限內完成綜合整治目標任務的，取消整治管理并報縣人民政府予以獎勵；凡在規定期限內未能完成綜合整治目標的，給予通報批評，繼續對其實行整治管理，同時對該鄉鎮行政主要領導及相關責任人追究森林防火責任。