林業局規范性文件清理方案

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為加強對規范性文件的管理，推進法治政府和服務型政府的建設，為武漢林業又好又快發展創造良好的法制環境，根據《市人民政府辦公廳關于印發武漢市2009年規范性文件清理工作實施方案的通知》（武政辦〔2009〕26號）有關要求，特制訂本方案。

一、指導思想

2009年規范性文件清理工作的指導思想是：以“*”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞當前我市經濟社會發展保增長、保發展的主要任務，通過開展清理工作，為企業發展、為經濟社會發展掃除法制上的障礙，促進武漢林業又好又快地發展。

二、清理范圍

（一）規范性文件的界定

按照武政辦〔2009〕26號文的規定，規范性文件是指依法行使行政管理權的行政機關（含法律、法規授權的組織），為有效實施行政管理，依據法定職權或者法律、法規授權而制定的，涉及公民、法人和其他組織權利、義務，具有普遍約束力，可以反復適用的除行政法規和行政規章之外的行政文件。

（二）清理范圍

*年機構改革成立新的武漢市林業局后至*年12月31日，各部門制定的規范性文件。

三、清理標準

（一）規范性文件不符合法律、法規、規章規定，或者沒有合法依據，或者與同位階其他規范性文件相抵觸，或者含有地方保護、行業保護、行政壟斷等不適應經濟社會發展要求的，要予以廢止或者修改。

（二）規范性文件對企業發展設置障礙，阻礙企業、經濟社會發展的，要予以廢止或者修改。

（三）規范性文件適用期已過或者調整對象已消失，實際上已經失效的規范性文件，要宣布失效。

（四）規范性文件合法且需要繼續執行的，確認為有效。

四、清理方法

這次規范性文件清理按照“誰制定、誰清理”的方法進行，即由文件起草部門對自身制定的規范性文件負責清理。

五、工作步驟

（一）組織領導

成立市林業局規范性文件清理工作領導小組，負責全局規范性文件清理工作的組織協調，由副局長李景中任組長，機關各處室、森林公安局及市林科站主要負責人為成員。局辦公室負責規范性文件清理的日常及綜合協調工作。

（二）清理步驟

1.文件起草部門將屬于清理范圍的規范性文件文本于2009年4月10日前送交局辦公室。

2.局辦公室對屬于清理范圍的規范性文件進行研究，按照清理標準逐件提出廢止、失效、修改或者有效的建議。

3.文件起草部門對清理建議進行審查，作出決定。

4.局辦公室公告，公布廢止、失效、修改和有效的規范性文件目錄。

5.局辦公室統計規范性文件清理結果，于2009年4月20日前報市規范性文件清理工作專班。

6.經清理擬修改的規范性文件，應當按照《武漢市行政規范性文件管理規定》（市人民政府第175號令），在重新前通過局辦公室報市法制辦審核，未經其審查同意的規范性文件不得。

六、工作要求

(一)加強領導，精心組織。各部門要充分認識這次規范性文件清理工作的重要意義，切實擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，采取有效措施，確保規范性文件清理工作順利完成。

(二)認真細致，長效管理。各部門在清理規范性文件時要摸清規范性文件底數，做到不留死角、不存遺漏；要認真細致，依法提出清理意見，防止清理工作結束后仍存在規范性文件違法違規的現象。規范性文件清理后，要通過局辦公室向社會公布有效、失效、廢止和修改的規范性文件目錄，未列入有效文件目錄的規范性文件不得作為行政管理的依據。

(三)加強督導，扎實推進。局辦公室要切實加強對規范性文件清理工作的督促和指導，及時研究解決規范性文件清理工作遇到的困難和問題，對清理工作開展不力的單位進行重點督導并跟蹤落實，必要時報局黨組予以通報批評，確保順利完成清理工作任務。

七、需要說明的其他問題

（一）關于規范性文件的特征。規范性文件具有三個特征：

1.外部性。規范性文件是“涉及公民、法人和其他組織權利、義務”的行政公文。“涉及公民、法人和其他組織權利、義務”包含兩種情況：一是直接規定公民、法人和其他組織可以干什么、必須干什么、不能干什么、可以怎樣干、必須怎樣干、不能怎樣干；二是規定行政機關的工作任務、工作程序、工作方式，但行政機關的執行過程需要公民、法人和其他組織予以配合，或者執行的結果會影響公民、法人和其他組織的權利義務。一件行政公文，只要涉及公民、法人和其他組織的權利義務，就具有外部性。

2.普遍適用性。規范性文件是具有普遍約束力的行政公文。普遍約束力是指對不特定的多數管理相對人具有約束力，如果一件行政公文的適用對象是某個特定的公民、法人或者特定的組織，對其他公民、法人、組織沒有效力，就不是規范性文件。

3.反復適用性。反復適用性是指在某件文件的有效期內，對同一事項，都適用這件文件的規定。只能適用一次的行政公文，就不是規范性文件。任何一件行政公文，不論文種，不論標題，只要內容同時具備外部性、普遍適用性、反復適用性，就是規范性文件，就要列入清理范圍