建設局開發區民主評議方案

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根據區監察局《關于印發〈*開發區*區2009年民主評議政風行風工作實施方案〉的通知》（穗開監〔2009〕25號）的要求，今年要在區規劃國土局、建設和環境管理局、安監局開展民主評議政風行風活動，為做好2009年區建設系統民主評議政風行風工作，結合實際，我局制定以下實施方案：

一、指導思想

民主評議政風行風，是指在各級黨委和政府的領導下，依靠來自社會各界的群眾代表，在深入調查研究的基礎上，通過對政府部門和公共服務行業的作風情況進行評議，督促抓好整改，推動行風建設的一項民主監督制度。總書記指出，領導干部作風建設是黨的建設的一項戰略任務，必須常抓不懈。作風決定精神狀態,作風決定執行力。抓住了作風就抓住了從謀劃到落實的中樞環節,轉變了作風就轉變了工作徘徊不前的被動局面。從總體上講，區建設系統作風建設的形勢是好的。但是，我們也應當清醒地看到，建設系統作風離廣大人民群眾的期望還有一定的差距：有的單位和個人還存在工作水平不高、工作作風漂浮、服務態度較差、為民服務意識淡薄，辦事效率低下等問題。今年，區里把建設系統列為全區民主評議政風行風部門之一，充分體現了區委、區政府對城建事業和建設系統廣大干部職工的重視和關心。我們一定要把思想統一到區委、區政府的統一部署上來，緊緊圍繞貫徹落實區委、區政府的中心工作，以社會的廣泛參與為基礎，以加強機關作風建設為重點，以解決損害群眾切身利益的城鄉建設系統熱點難點問題為目的，以群眾滿意為標準，堅持標本兼治、評改結合、綜合治理、民主監督的方針，按照政風行風建設“誰主管，誰負責”和“管行業必須管行風”的要求，抓黨風、促政風、帶行風，切實加大民主評議政風行風工作力度，著力解決人民群眾反映強烈的政風行風問題，以良好成效接受社會各界和區行評辦的評議，并按照評議意見進行認真整改，進一步提高區建設系統干部職工的勤政意識、行政效能、服務質量和機關作風，努力打造“為民、務實、清廉”的服務型建設系統的形象，確保區“三促進一保持”十大重點工程項目節點計劃的實現。

二、組織領導

（一）成立區建設系統民主評議政風行風工作領導小組（簡稱建設系統行評領導小組）。負責對區建設系統民主評議政風行風工作的統一領導，對區建設局機關、區土地中心、區新城辦、區質監站、生物島籌建辦、區招投標辦公室、區檢測中心、區建筑工地綜合管理中心民主評議政風行風工作進行部署和監督檢查。

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（二）成立領導小組辦公室（簡稱局行評辦）。負責組織協調建設系統政風行風評議工作的調研、計劃制定、宣傳報道、信息交流、材料綜合、檢查督辦等日常工作，及領導小組交辦的其他工作。

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三、評議范圍與內容

（一）評議范圍

評議范圍：區建設局機關及區土地中心、區新城辦、區質監站、生物島籌建辦、區招投標辦公室、區檢測中心、區建筑工地綜合管理中心。

（二）評議內容

1．清正廉潔，建立落實政風行風工作責任制的情況。領導班子是否按照“為民、務實、清廉”的要求，認真貫徹落實區委、區政府黨風廉政建設和政風行風工作目標任務；是否堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則；是否堅持標本兼治、綜合治理，糾建并舉原則，及時解決群眾反映的突出問題，使本部門、本單位的政風行風建設取得明顯成效；是否建立民主評議政風行風工作機構，切實加強對行評工作的領導，制訂評議工作實施方案，落實評議工作責任。

2．勤政為民，不斷提高工作效率和服務質量的情況。是否樹立“打開建設的門、辦好企業的事”宗旨，增強優質服務意識，不斷提高建設系統的服務質量和管理水平，深入推行政務公開、辦事透明、服務規范工作，做到辦事制度合法、公開、透明，按規定公開辦事權限、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、辦事結果，對建設行政許可事項的受理、承辦、審核、核準等五個環節進行實時監控，優質高效辦結。

3．依法行政，履行職責和目標任務的完成情況。部門和工作人員是否確立依法行政、依章辦事思想，貫徹執行中央、省、市有關城鄉建設的法律、法規、規章和方針政策；是否圓滿完成區委、區政府下達的節點工程計劃；結合城建城管業務工作，是否做好群眾普遍關注的、招投標、建筑工程質量和安全以及建筑行業管理；是否做好管轄范圍內的夜間施工、噪音擾民、拖欠農民工工資等工作；是否做好區政府和上級有關部門交辦的其他工作。

4．轉變職能，適應社會主義市場經濟發展要求的情況。是否按照科學發展觀的要求，是否解決破除妨礙改革與發展的思想觀念，樹立開拓進取、銳意創新，與時俱進意識，解決職能交叉重疊、責任不清、事權分離以及管理真空問題，是否認真執行行政事業性收費“收支兩條線”等收費管理規定。

5．改進作風，切實解決損害群眾利益不正之風的情況。是否堅持求真務實精神，克服官僚主義、形式主義，切實解決企業、群眾關注的熱點難點問題，重點解決“三難”（門難進、臉難看、事難辦）問題，自覺接受社會監督；部門和行業不正之風是否得到有效治理。

6．嚴格管理，加強自身建設的情況。是否加強職業道德、社會公德、家庭美德和職業紀律、職業責任教育和業務培訓，提高干部職工整體素質；是否嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定、嚴肅工作紀律、強化內部管理；是否開通投訴監督電話，暢通市民訴求渠道，密切干群關系，要建立科學、高效的信訪等案件處理機制，確保社會矛盾能夠得到妥善、快速化解，群眾切身利益能夠得到及時、有效解決。

四、評議方法

民主評議政風行風工作綜合采取單位自評、社會評議、基層評議、行評團評議的“四評”方法進行綜合評定。

（一）單位自評。局機關、局下屬相關事業單位按照上述評議內容，通過走出去、請進來等方式，敞開大門，廣泛召開各種座談會或采取函詢、走訪等形式，主動征求本單位干部職工、服務對象、廣大企業、群眾以及上級部門的意見。在深入調查和廣泛征求意見的基礎上進行自查自評，并形成自評報告。

（二）社會評議。由區行評團確定社會抽樣調查范圍，發放調查問卷，根據問卷調查結果進行評議。

（三）基層評機關。局下屬相關事業單位結合本身業務，按照上述評議內容對局機關進行評議，并在區行評團到局下屬各事業單位調查時，提出本單位對局機關的評議意見。

（四）區行評團評議。由區監察局組織區行評團，對區建設系統進行評議。

五、時間安排及任務

整個評議工作從今年4月下旬開始至11月上旬結束，分四個階段進行：

（一）組織動員階段（4月下旬至5月31日）。

研究制定評議工作實施方案，成立局評議工作領導小組及領導小組辦公室（局評議辦），確定局評議辦工作人員及分工。在5月底前召開局民主評議政風行風活動動員會。認真學習上級有關加強政風行風建設的文件精神，進一步提高對政風行風建設和行風評議工作重要性的認識，增強做好政風行風評議工作的積極性和自覺性。

（二）自評自糾階段（6月1日至7月31日）。

1．對照評議內容和要求，圍繞推進“三促進一保持”十大重點工程以及年初區領導和有關部門走訪全區工業前100強企業、三產前10強企業時企業反映的問題，各單位要通過走出去、請進來等方式，主動征求本單位干部職工、服務對象、廣大企業、群眾以及上級部門對建設局系統政風行風建設的意見和建議，并將意見歸納整理，找準政風行風建設中存在的問題。

2．組織局機關和下屬事業單位進行自查，對照評議內容，查找政風行風建設中存在的帶傾向性的問題和薄弱環節。

3．將征求到的社會各界的意見、建議和自身查找到的問題，進行歸納梳理，提出整改的方案措施進行認真整改。

4．總結自查自評情況報告。區建設局下屬事業單位于7月31日前，將自查自評情況報告報局行評領導小組，局自查自評情況報告，按區行評辦的要求時間，分別報區行評辦和區行評團。

5．積極配合區行評團對政風行風建設情況的實地調查。扎實做好各項相關工作，接受區行評團成員對局機關和下屬事業單位的明查暗訪。接受區行評團對評議工作檔案資料、宣傳工作、機關辦公環境等方面進行的檢查。

6．召開轉段工作會議，總結第二階段行評工作，部署第三階段工作并提出要求。

（三）綜合評議階段（8月1日至9月30日）。

1．繼續檢查和督促落實第二階段的整改事項。

2．繼續積極配合區行評團對區建設系統政風行風建設情況的實地調查。各單位主要領導要向區行評團匯報有關本單位基本情況、開展行評工作情況；接受區行評團對單位評議工作資料、評議宣傳工作、機關辦公環境、窗口部門等方面進行的檢查。

3．召開區建設局系統政風行風工作評議大會，聽取區行評團對局政風行風建設工作的評議報告和及各位行評團成員的意見及建議。

4．針對區行評團評議報告和各位評議團成員提出的意見和建議，進行進一步的整改。對這些評議意見和建議，逐條梳理，分析原因，研究進一步整改的措施，并抓好落實。

5．召開轉段工作會議，總結第三階段行評工作，部署第四階段工作并提出要求。

（四）總結提高階段（10月1日至11月5日）。

1．對自評過程中查找到的和區行評團指出的政風行風建設中存在問題和不足，對有條件整改的，要迅速、堅決整改；對整改條件不成熟的，要認真研究解決辦法，擬定整改方案，做好反饋和解釋工作。整改情況及時上報區行評辦，確保政風行風評議效果。對違紀違規問題，要認真調查核實，嚴肅處理。切實做到“四不放過”：發現問題不核實清楚不放過；整改措施不落實不放過；對政風行風問題和違法違紀問題行為糾正處理不到位不放過；對民主評議政風行風代表和群眾反映的問題沒有答復的不放過。

2．認真進行政風行風評議工作總結。局機關、局下屬各事業單位評議工作總結于10月30日前報局行評辦，局評議工作總結按區行評辦規定時限前上報。

3．召開全局系統民主評議政風行風工作總結大會。

七、工作要求

（一）加強領導，層級負責。各單位要建立健全組織，加強領導。要把民主評議政風行風工作作為今年本部門、本單位的一件大事來抓，統籌安排，精心組織，層級負責。各部門、各單位主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，分管領導要具體抓。要充分發揮各部門、各單位的職能作用，堅持“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，做到分工明確，責任到人。局行評辦要切實負起責任，加強組織協調，相關部門要密切配合，齊心協力抓好工作。各級領導干部要以身作則，帶頭參加評議，主動接受監督，不掩蓋問題，不回避矛盾，真抓真管，敢抓敢管，確保成效。

（二）突出重點，落實整改。一是要突出民生，認真解決人民群眾關心的熱點、難點問題。要把區委、區政府的指示要求，把人民群眾的利益需求，迅速有效地轉化為我們的行動。要把區“三促進一保持”十大重點工程作為區建設和管理的“一號工程”，多傾聽群眾呼聲，多關心群眾疾苦，多為群眾排憂解難，認真做好綜合協調，加快城市基礎設施建設；要用真心解決好廣大群眾關心的夜間施工、噪音擾民、拖欠農民工工資等熱點難點問題，暢通市民訴求渠道，密切干群關系；要建立科學、高效的信訪等案件處理機制，確保社會矛盾能夠得到妥善、快速化解，群眾切身利益能夠得到及時、有效解決。二是要突出效能，著力抓好窗口部門的作風建設。各單位要認真查找窗口服務方面存在的問題，認真梳理歸納，分析問題產生原因，制訂出切實可行的整改措施，認真抓好落實，要簡化程序，簡政放權，依托信息化平臺等手段，壓縮審批時限，提高審批效率，確保評議工作取得實效，取信于民。三是要認真督查，落實問責。要把督導檢查作為確保民主評議政風行風取得實效的一項重要措施來抓，貫穿民主評議政風行風全過程。局行評辦對各單位開展組織動員、自評自糾等項工作情況進行督導檢查，促進民主評議政風行風工作各項措施的落實。各單位要建立民主評議政風行風定期檢查分析制度，研究解決帶傾向性的問題和薄弱環節，保證民主評議政風行風工作健康發展。要完善明查暗訪制度，及時發現問題，糾正問題，解決問題。

（三）建章立制、總結提高。在評議工作中，局行評工作領導小組要通過召開行評工作匯報會、組織檢查等形式，對局機關和局下屬事業單位推進民主評議政風行風工作進行檢查督促和通報，對工作方案不落實，查找問題不深入、解決問題不徹底的要責令“補課”。通過民主評議行風活動，切實發現和糾正行風建設中存在的突出問題和薄弱環節，建立健全各項規章制度，不斷完善長效機制，使局政風行風建設水平上一個新的臺階，推動城建事業發展，促進社會和諧進步做出應有的貢獻。