教育局發(fā)展安全生產宣傳教育方案

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根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）、省政府辦公廳《關于印發(fā)江西省關于進一步推進安全生產“三項行動”實施方案的通知》（贛府廳字〔2009〕67號）和市政府辦公廳《南昌市人民政府辦公廳關于印發(fā)南昌市關于進一步推進安全生產“三項行動”實施方案》（洪府廳發(fā)〔2009〕59號）精神，為深入開展“安全生產年”活動，有效推動和落實安全生產執(zhí)法、治理和宣傳教育行動，現結合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關于加強安全生產工作的方針政策、法律法規(guī)和各項部署，以科學發(fā)展觀為指導，以鞏固和發(fā)展安全生產好勢頭為目標，以省政府《關于進一步健全完善安全生產長效機制的意見》為重點，深入開展安全生產執(zhí)法行動、治理行動和宣傳教育行動，推進“安全生產年”目標任務落實，促進全區(qū)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好安全生產環(huán)境。

二、工作目標

通過開展安全生產“三項行動”，強化安全生產基層和基礎管理，進一步落實安全生產措施，加快構建安全生產長效機制，促進全區(qū)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（一）堅決杜絕重特大事故，降低事故總量，各類事故死亡人數不突破年度控制考核指標。

（二）加大安全生產執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規(guī)范的安全生產法治秩序。

（三）深化安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實解決安全生產薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

（四）加強安全生產宣傳教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強全社會安全意識，增強民眾安全生產觀念，提高廣大從業(yè)人員的安全生產技能與素質。

三、重點范圍

安全生產“三項行動”的對象范圍是，全區(qū)各系統(tǒng)，各街辦、賢士湖管理處，各行業(yè)（領域），各生產經營單位。主要包括：

（一）危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、電力等企業(yè)；

（二）道路交通運輸企業(yè)；

（三）商（市）場、公共體育、娛樂場所、旅游景點、學校、幼兒園、醫(yī)院、賓館、網吧、公園等人員密集場所；

（四）鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備；

（五）建設工程項目、高空作業(yè)及設施；

（六）易受自然災害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所；

（七）*年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位；

（八）近年來發(fā)生較大以上事故的單位。

四、重點內容

（一）執(zhí)法行動。對下列行為依法進行打擊或查處：

1、無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

2、關閉取締后又擅自生產、經營、建設的；

3、違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設的；

4、遲報、漏報、謊報、瞞報事故的；

5、重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

6、不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；

7、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

8、其他非法違法生產、經營、建設行為。

（二）治理行動。對以下行為進行嚴格治理：

1、安全生產工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

2、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的；

3、受自然災害威脅而未落實防范措施的；

4、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

5、應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

6、高危行業(yè)安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金繳交、存儲等經濟政策落實不到位的；

7、重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

8、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的；

9、各單位對本地區(qū)、行業(yè)（領域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責任不落實，安全管理機構不健全，有關部門監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴格的；

10、國家有關部委和省、市掛牌督辦的重大隱患整改治理不到位的；

11、各級政府和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)（領域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。

（三）宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動：

1、宣傳安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法制意識；

2、宣傳安全發(fā)展的理念，推進安全文化建設；

3、宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范企業(yè)建設；

4、完善安全生產信息制度，公布生產安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監(jiān)督；

5、深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全生產科技周”等集中宣傳教育活動；

6、推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養(yǎng)工作力度；

7、嚴格教育培訓機構監(jiān)管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質量；

8、加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓；

9、宣傳推廣安全生產社區(qū)的典型經驗和做法，加大*區(qū)科普安全宣教中心宣傳普及的力度。

五、責任分工

安全生產“三項行動”要按照國務院和省、市政府的統(tǒng)一部署，堅持政府統(tǒng)一領導、主管部門具體實施、安委辦監(jiān)督協(xié)調、各方面聯合行動、全社會齊抓共管的工作機制運行。

（一）各單位要按照國務院和省、市政府辦公廳通知和本《方案》要求，結合本地實際，制定具體實施方案和細則。

（二）區(qū)直各有關部門要按照各自職責分工，負責制定或牽頭制定相關行業(yè)（領域）開展“三項行動”具體工作方案，并會同相關部門認真組織實施。其中：

1、區(qū)安監(jiān)局：負責危險化學品、煙花爆竹等領域開展安全生產“三項行動”工作。

2、區(qū)公安分局：負責民爆器材、爆破作業(yè)開展安全生產“三項行動”工作。

3、區(qū)交警大隊：負責道路交通和危險品道路運輸領域開展安全生產“三項行動”工作。

4、區(qū)城建局：負責城市防汛排澇、市政、建筑工程及其領域開展安全生產“三項行動”工作。

5、區(qū)消防大隊：負責人員密集場所、燃氣等領域消防領域開展安全生產“三項行動”工作。

6、區(qū)質監(jiān)局：負責特種設備領域開展安全生產“三項行動”工作。

7、區(qū)發(fā)改委(區(qū)重點工程項目辦)：負責所屬單位、重點工程領域開展安全生產“三項行動”工作。

8、區(qū)商貿委：負責組織所屬單位監(jiān)管的行業(yè)、企業(yè)開展安全生產“三項行動”工作。

9、其它單位要結合本單位實際，抓好安全生產“三項行動”工作的落實。

區(qū)直有關單位和省、市屬集團公司駐區(qū)單位負責本行業(yè)、本單位和所屬企業(yè)的安全生產“三項行動”工作。

（三）各牽頭單位和配合部門要注意與市政府開展安全生產“三項行動”的工作部署及安排搞好銜接，緊密聯系我區(qū)實際，切實抓好落實。

六、時間安排

安全生產“三項行動”要貫穿各街辦（賢士湖管理處）、各行業(yè)（領域）、各單位全年安全生產工作始終，同步部署安排、同步組織實施、同步檢查推進。同時要結合安全生產規(guī)律特點，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

（一）宣傳發(fā)動階段（5月15日前）。

1、各有關部門（單位）結合本地區(qū)、本行業(yè)實際，研究制訂和下發(fā)具體實施方案。各有關部門（單位）的實施方案，于5月20日以前報區(qū)安委會辦公室備案。

2、各有關部門（單位）要迅速召開專題會議，對開展安全生產“三項行動”進行動員和部署，提高思想認識，層層宣傳發(fā)動，著力營造全社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。

3、各有關部門（單位）要按照“三項行動”的內容要求，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發(fā)生。

（二）推進工作落實階段（5至9月）。

1、落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發(fā)生產安全事故。5-9月間，由各有關主管部門牽頭，組織開展建筑施工重點領域汛期內安全生產專項檢查。

2、以“安全生產月”以及“安全生產萬里行”活動在南昌開展采訪報道活動為契機，進一步加大宣傳教育力度，抓好法制宣傳、主題宣傳、成果宣傳、典型宣傳，特別是對區(qū)科普安全宣教中心的宣傳，進一步推動安全生產方針政策和各項任務措施貫徹落實。

3、針對道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、消防等重點行業(yè)（領域）存在的非法違法行為，落實地方政府安全監(jiān)管責任，組織聯合執(zhí)法，嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。

4、進一步開展危險品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落等專項整治工作，切實防范遏制重特大事故發(fā)生。

5、在9月份組織開展全區(qū)安全生產大檢查，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（三）鞏固擴大成果階段（10至12月）。

1、針對四季度工作的特點，進一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員、超范圍生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規(guī)行為，以及非法生產、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒防凍，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。

2、各有關部門（單位）要對“三項行動”開展情況進行督查，并進行全面總結，于11月上旬前報區(qū)安委辦。11月份，區(qū)政府將組織督導組對各單位進行綜合督查。11月中旬，區(qū)安委辦將全區(qū)開展“三項行動”情況報區(qū)政府。

七、工作要求

（一）加強領導，落實責任。區(qū)政府成立*區(qū)開展安全生產“三項行動”工作領導小組，負責指導協(xié)調和監(jiān)督檢查“三項行動”的實施工作,由副區(qū)長王志勤任組長，區(qū)安監(jiān)局局長毛國建、區(qū)政府辦副主任查秋滾、區(qū)公安分局副局長王首龍任副組長，成員由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商貿委、區(qū)教體局、區(qū)財政局、區(qū)城建局、環(huán)保局、市容局、區(qū)文化局、區(qū)工商局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)法制辦、區(qū)交警大隊、區(qū)公安消防大隊、區(qū)重點辦等單位分管領導組成。領導小組辦公室設在區(qū)安監(jiān)局，負責“三項行動”日常協(xié)調工作，區(qū)安監(jiān)局局長毛國建兼任辦公室主任。同時，建立“三項行動”工作聯席會議，各成員單位要分別確定一名聯絡員（5月20日前報區(qū)安委辦），定期溝通“三項行動”情況、研究處理“三項行動”工作的相關問題。

各系統(tǒng)、街辦（賢士湖管理處）和有關部門也要建立領導機構和工作機構，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。要加強督促指導，加強聯合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，形成工作合力。要落實企業(yè)安全生產主體責任，企業(yè)法定代表人要針對“三項行動”內容，強化各項措施，確保安全生產。

（二）廣泛宣傳，形成聲勢。各系統(tǒng)、街辦（賢士湖管理處）有關部門要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體和墻報、黑板報、小廣播、報紙等宣傳工具，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，引導各單位和廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性，把職工群眾發(fā)動起來，積極投入到“三項行動”中。要注意發(fā)現好經驗、好做法，及時加以總結推廣，運用典型推動工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報弄虛作假行為，對行動不認真、走過場的單位和部門，要予以公開曝光。

（三）突出重點，全面推進。要立足于治大隱患、防大事故，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規(guī)違章現象，對不具備安全生產條件且難以整改到位的單位，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締。要狠抓重點行業(yè)（領域）和企業(yè)的規(guī)范化建設，進一步加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高安全基礎保障水平。要組織開展職業(yè)安全健康檢查，促進企業(yè)改善安全生產和勞動保障條件。要加強汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節(jié)點的安全防范工作，堅決遏制重特大事故、減少一般事故發(fā)生。

（四）抓好調度，強化監(jiān)督。有關部門要建立“三項行動”工作督查通報制度，及時掌握工作進展情況，通報重大問題執(zhí)法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓情況，并定期，要切實加強監(jiān)督檢查與指導，及時研究、協(xié)調解決行動中出現的突出問題。要健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，并及時報告。各有關部門要將每月“三項行動”開展情況于月底最后一個工作日報送區(qū)安委辦。