民政局發展節能目標管理方案

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依據《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》及省、市下發的關于《“十一五”后兩年公共機構節能計劃》和《*區加強節能工作實施意見》、《關于機關厲行節約若干問題》等文件的精神，特制定本實施方案。

本實施方案中區級公共機構是指全部或者部分使用財政性資金的區級機關、事業單位和團體組織。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以《中華人民共和國節約能源法》和《公共機構節能條例》為依據，以提高公共機構能源利用效率為核心，以建設節約型機關為目標，加強組織領導，健全工作網絡，強化監督管理，突出宣傳教育，改善公共機構用能現狀，推進我區公共機構節能工作的開展，充分發揮公共機構在全社會節能工作中的示范作用，為建設資源節約型和環境友好型社會做出表率。

（二）基本原則

堅持不影響機關工作效率和不降低干部職工工作生活保障水平的原則；堅持技術節能和管理節能相結合的原則；堅持實事求是、標本兼治的原則；堅持突出重點、分類指導、全面推進的原則；堅持領導干部帶頭，全體干部職工共同參與的原則。

二、節能目標和指標

（一）節能目標

2009—2010年，我區公共機構節能要實現以下主要目標：一是開展公共機構節能的宣傳和培訓，樹立公共機構人員的節能意識，培養良好的節能習慣；二是健全公共機構節能組織管理體制，完善公共機構節能協調機制；三是建立節能監督檢查制度，加強對公共機構用能的監管，促進公共機構節能工作良性發展；四是初步建立公共機構節能評價體系，對公共機構的節能工作進行分析和評估；五是推行低成本、無成本節能管理措施，提高能源利用效率，切實降低能源消耗；六是推進新能源和節能新技術、新產品的應用，大大降低設備能耗；七是完善國家節能產品政府采購名錄，大力推進公共機構節能采購；八是加強新建項目的節能管理，既有建筑的節能改造，促進建筑節能；九是建立公共機構節能經費保障機制，保障公共機構節能工作的正常運轉；十是制定公共機構節能規劃，建立能源消耗定額標準。

（二）節能指標

至2010年末，全區公共機構能源消耗以*年為基數，總體能耗達到降低20%的總要求。2009年區級機關、事業單位節電、節水指標要在*年的基礎上降低6%，公務用車實現節油5%，區各單位根據實際情況不同可制定符合本單位的節能指標并貫徹落實。年度的分解任務指標由區機關事務管理局向區本級各公共機構另文下達。

三、節能重點環節和實施主體

（一）建立公共機構節能考核考評體系

區公共機構節能領導小組辦公室研究制定公共機構節能考核考評辦法，建立按月檢查抽查公共機構節能措施落實情況，按季整理收報能耗數據，按年統計比較能耗情況，每年考核考評節能效果等長效工作機制，推進公共機構節能工作深入開展。2009年出臺我區公共結構節能考核考評辦法。

區各級公共機構必須根據本機構節能目標任務，從自身用能現狀出發，制定本機構節能工作實施與考核方案，促進資源節約制度的完善和節能目標責任的落實，并將年度節能目標的完成情況納入機關的考核評價方案。教、科、文、衛、體等系統的主管部門應參照區市公共機構節能考核考評辦法建立本系統內的節能考核考評辦法。各街道及賢士湖管理處還應將所屬社區（村）辦公公共機構節能工作一并納入本單位的考核考評范圍。

實施主體：區公共機構節能領導小組辦公室、各級公共機構

（二）完善能源統計工作

公共機構能耗統計工作是節能工作的基礎，需要抓好以下幾項工作：

1、進行分戶、分項計量改造。區級公共機構的辦公場所要根據實際情況和能耗分項計量要求，安裝分項電表和分項水表，集中辦公的區域要實現一戶一表，確保用能數據采集準確完整。

實施主體：各級公共機構管理部門

2、開展能源消耗調查。區公共機構節能領導小組辦公室要依據國務院機關事務管理局提供的能耗統計表格，制定全區統一分類清晰、適于填報、易于統計的公共機構能耗統計調查報表，開展全區公共機構能耗普查、自查，對各自的能源消耗進行統計。根據能耗調查結果，對部分能耗高的部門和單位開展專項檢查。

實施主體：區公共機構節能領導小組辦公室

3、對辦公區域進行節能診斷。區級公共機構必須對既有辦公建筑進行節能診斷，摸清能耗使用情況，以便有針對性地進行節能改造。對具有典型性的公共機構建筑施行能耗跟蹤和監控，必要時采取抽檢和現場測試等手段，充分挖掘其節能潛力。

實施主體：區機關事務管理局、各級公共機構

4、建立能耗統計信息管理平臺。依據區級公共機構能耗統計數據，建立我區公共機構能耗數據庫，并著力建設用能管理網絡化、數字化平臺，逐步提高區級公共機構用能管理效率。

實施主體：區機關事務管理局、各級公共機構

（三）積極推廣節能技術應用

抓好節能工作，加強技術節能是根本，只有不斷推進科學技術在節能中的運用，才能實現能源利用效能的最大化。

1、抓好建筑節能工作

一是抓好新建建筑節能設計和全過程監管。對區級公共機構辦公建筑新建、改建、擴建工程的節能設計提出要求，積極組織開展建筑節能新技術、新產品、新材料在新建市級公共機構辦公建筑中的試點和示范。抓住節能設計審查、節能專項驗收、節能效果檢測和節能建筑認定四個環節，強化對市級公共機構新建辦公建筑節能的全過程監管。

二是逐步對既有公共機構辦公建筑進行節能改造。逐步推進我區公共機構既有辦公建筑的節能改造，做好公共機構既有辦公建筑節能改造設計審查備案和竣工驗收備案。主管部門應向公共機構節能管理部門按年度推薦1-2處公共機構既有辦公建筑節能改造工程作為試點，公共機構節能管理部門應收集整理、轉化試點成果，為針對公共機構既有辦公建筑節能改造的全面鋪開做好準備。

實施主體：區發改委、區城建局、區機關事務管理局、*消防大隊

2、實現節水、節電設備技術改造及新技術的運用

一是根據節能診斷的結果，針對高耗能的設備進行節水、節電改造。逐步淘汰高能耗的空調和計算機、打印機等用電設備；對耗能量大的中央空調、電梯等用能設備，在綜合考慮費效比的基礎上，采用變頻調速、無功補償等節電技術、積極實行節能改造，提高能效水平。大力推廣“綠色照明”，要求各級公共機構都采用節能燈具，公共辦公區域的電控設備更換使用感光聲控延時開關，安裝熱水器定時裝置，更換節水龍頭和紅外感應沖水閥等。

二是抓好新技術、新能源試點。鼓勵新技術和新能源的使用，通過示范，逐步擴大新技術和可再生能源使用范圍；鼓勵采用能源合同管理方式，進行節能系統改造；鼓勵區級公共機構內部綠地用水和景觀用水使用雨水和符合用水水質要求的中水，逐步減少使用城市自來水；逐步取消高層建筑頂端傳統霓虹、廣告等高耗電設施，有條件時用電設備應進行太陽能、風能轉化電能供電設備改造，逐步推廣能耗低的LCD和LED設備。

實施主體：區機關事務管理局、各級公共機構

支持單位：區財政局、區發改委

（四）開展公務用車節能

目前，區級公共機構公務用車仍有使用效率低、油耗高、超編制和超標準配置的現象，要通過公務用車各項節能制度、標準、措施的實施、壓縮公務用車的規模，降低公務用車油耗。

1、加強公務用車配置管理。完善區級公共機構公務車輛配備配置標準與管理辦法，在保障公務用車需要的基礎上，按標準分級核定公共機構公務車輛編制數，嚴格控制公務車輛編制和規模，鼓勵優先選購小排量、低油耗和低排量的節能型車輛。

2、加強公務用車日常管理。健全公務用車使用管理制度，提高公務用車使用效率。對車輛采購、檢修維修、報廢更新、能耗狀況等進行動態跟蹤管理。堅持公共機構公務用車的“三定”管理，降低公務用車的使用成本。加強車輛用油管理，實行單車油耗統計和費用支出核算，改變目前車輛用油粗放式的管理現狀。

3、積極穩妥地推進公務用車服務社會化。按照公務消費制度改革的基本趨勢和要求，積極穩妥地推進公務用車服務社會化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。

4、逐步制定公務用車油耗定額標準。結合公共機構公務用車的屬性功用，制定合理的油耗定額標準，培養駕乘人員主動節約自覺節油的習慣，減少用油數量和費用。

實施主體：區公車定編領導小組、區財政局、區機關事務管理局、各級公共機構

（五）加強公共機構節能采購管理

1、認真落實并嚴格執行節能產品政府采購制度。

2、按照國家有關強制采購或者優先采購的規定，采購列入節能產品、設備政府采購名錄和環境標志產品政府采購目錄中的產品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。逐步擴大政府采購范圍，從源頭上控制公共機構能源消耗，發揮政府采購政策導向作用，促進節能產品和技術的推廣。

3、加強節能產品政府采購管理，建立健全節能環保產品政府采購評審體系和監督機制。

實施主體：區財政局、區政府采購中心、各級公共機構

（六）加強辦公節能管理

1、大力推行無紙化辦公和公文雙面用紙。應充分發揮電子政務優勢，非涉密文件盡量通過網絡傳送；能傳閱的文件、電報盡量傳閱，減少復印數量，減少紙質公文印制數量，準確計算發文數量，嚴格按發文數量印制文件；注意復印用紙的再利用，文稿修改盡量在電子媒介上完成，減少紙張消耗。

2、嚴格控制電話費用，打電話盡量長話短說，杜絕撥打信息臺、公話私用等現象。

3、嚴格控制辦公用品的管理和發放，提倡使用鋼筆，減少一次性簽字筆、中性筆等辦公用品的消耗。

4、嚴格執行按標準接待等管理制度，反對超標準宴請等鋪張浪費行為。

5、杜絕文山會海現象。嚴格控制會議規模、規格、數量和時間，反對小事開大會，無事去陪會，大力提倡精簡會議議程、盡量開短會、說短話。

實施主體：各級公共機構

（七）落實節能專項資金

多渠道籌措資金，保障節能改造專項經費要求。《國務院關于加強節能工作的決定》提出，區政府要對節能技術與產品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等工作給予支持，所需節能經費納入區級人民政府財政預算；國務院《民用建筑節能條例》第三十六條，政府辦公建筑的節能改造費用，由區人民政府納入本級財政預算。鼓勵有條件的單位或辦公建筑進行能源合同管理試點，探索社會化、市場化籌集節能經費。

實施主體：區公共機構節能領導小組辦公室、區財政局

四、保障措施

（一）健全公共機構節能領導機構

為加強對全區公共機構節能工作的組織領導，成立由區委常委、區政府常務副區長楊斯為組長，區政府辦公室、區機管局、區發改委、區財政局、區統計局等多家單位組成的區公共機構節能領導小組，負責推進、指導、協調、監督全區的公共機構節能工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區機關事務管理局，負責領導小組日常工作事務。

（二）明確各公共機構相關管理部門的職責

1、區公共機構節能領導小組要貫徹執行中央可持續發展戰略和國家節能的法律法規，落實省、市關于節能降耗工作部署，管理、指導、推進本區公共機構的節能工作。

2、區公共機構節能領導小組辦公室要根據領導小組的部署，積極承擔區公共機構節能領導小組的日常工作；研究制定區公共機構節能規劃和各階段的工作計劃；建立健全區級公共機構節能的管理規章制度；會同有關部門組織、實施、考核公共機構節能的各項工作，并對區各級公共機構的節能工作進行督察。

3、區公共機構節能領導小組各成員單位按照職責分工（另文下發），完成相關各項工作任務。

（三）構建公共機構節能工作網絡

為保證公共機構節能工作的有效開展，我區公共機構要依據單位性質實行分級管理，構建完善的節能工作網絡，并且依照《公共機構節能條例》的相關規定，區機關事務管理局在區節能主管部門的指導下，負責指導區本級公共機構節能工作的組織實施；教育、科技、文化、衛生、體育、公安、司法等系統各主管部門在區機關事務管理局指導下，開展本級及系統內公共機構節能工作，并分別根據實際情況，設立相應管理機構，加強節能工作的組織領導。

（四）明確節能工作目標管理責任

區機關事務管理局按照節能規劃確定的目標和指標，按年度分解下達到各公共機構。各單位及系統主管部門依據上級下達的節能目標和指標，制定本單位本系統的節能工作計劃，設置能源管理崗位，并針對本單位用能現狀及上一年度用能狀況，制定年度節能目標和實施方案，有針對性地將節能管理或節能改造措施列入單位年度工作計劃，并認真組織實施，保證節能工作目標的完成。

（五）建立健全各類節能制度

1、建立能耗統計和報告制度。一是區級公共機構按照公共機構節能數據統一上報要求，進一步完善能耗統計和管理制度，建立統計臺賬，落實專人按規定要求如實記錄能耗計量原始數據，并及時做好各項能耗報告工作。二是區公共機構節能工作領導小組辦公室要加強區級公共機構能耗統計工作的指導和組織協調，切實做好區級機關單位統計報表及臺賬基礎工作的布置、落實及數據的匯總與分析工作，為區級公共機構節能政策和目標的制定提供依據。

2、建立能源消耗定額管理制度。區機關事務管理部門要會同有關部門按照管理權限，根據本區不同行業、不同系統公共機構能耗綜合水平和特點，在充分調查研究和科學論證的基礎上，組織制定能源消耗定額。財政部門根據能源消耗定額，制定能耗支出標準，加強區級公共機構的預算管理，指導公共機構加強能源支出的核算，從源頭上控制公共財政預算開支。區級公共機構要根據能源消耗定額，在規定范圍內使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能耗定額使用能源的，應當向區公共機構節能領導小組作出書面說明。

（六）加強節能監督檢查

區機關事務管理部門要會同有關部門加強對區級公共機構節能的經常性檢查，及時發現和整改公共機構用能方面存在問題，對公共機構違反規定用能造成能源浪費的，及時下達節能整改通知書，并責令限期改正；對逾期不改正的，上報區公共機構節能工作領導小組同意后予以通報，并由有關機關對公共機構負責人依法給予處分。區紀檢監察部門要積極參與，對本級公共機構節能工作進行監察，確保公共機構節能的各項工作落到實處。

（七）廣泛開展節能宣傳教育

1、加大節能宣傳力度。區級公共機構各單位要結合實際，在本單位、本系統，有針對性地開展形式多樣、內容豐富的節能宣傳活動，利用各種媒介，宣傳公共機構節能方針政策、法律法規和標準規范，及其在經濟、社會發展中的示范作用和重要意義，引導干部職工正確認識國情，增強節能意識，增強能源節約的緊迫感和責任感，形成浪費可恥、節約光榮的良好風尚。

2、構建節能工作交流平臺。區有關部門要利用工作研討會、工作表彰會和節能技術、產品推介會等形式，促進公共機構節能工作和信息的交流，激發廣大干部職工的節約熱情，增強節能工作的有效性。同時要不定期的通報我區區級公共機構節能工作的進展情況和成效，樹立典型、推舉先進，宣揚和推廣各單位在資源節約中好的做法和經驗。

3、做好節能培訓工作。區機關事務管理部門和有關職能部門要充分利用技術優勢和信息優勢，分期分批對區級公共機構的節能聯絡員、物業管理人員、空調、電梯等用能設備管理人員、操作人員和能耗統計人員進行節能知識培訓，提高現有節能管理水平和實際操作能力。同時，區級公共機構各單位也要經常進行能源教育和日常節能技術、技巧培訓，組織開展節能比武和崗位練兵，培養廣大干部職工良好的用能、用水習慣，營造“人人節約、事事節約、處處節約”的良好氛圍，增強公共機構員工節能的憂患意識、節約意識和責任意識，培養良好的節能習慣，樹立良好的節約型機關形象。

（八）推動節能審計工作

根據《公共機構節能條例》規定，依照國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定的相關審計方案，區各級公共機構應當按照規定對本機構的用能狀況進行能源審計，對各單位用能系統、設備的運行及使用能源情況進行技術和經濟性評價，并根據審計結果采取提高能源利用效率的措施。