民政局農村社區建設方案

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為了認真貫徹落實黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，加快統籌城鄉經濟和社會協調發展，整合農村社區資源，強化農村社區功能，深化村民自治，促進社會主義新農村建設。根據省民政廳《關于開展農村社區建設試點工作的通知》和*市民政局《關于加強農村社區建設試點工作實施意見》的要求，結合我市實際提出如下方案：

一、開展農村社區建設的重要意義

改革開放以來，我國農村經濟快速發展，農民生活水平顯著提高，村民自治制度初步建立并顯示出巨大的政治優勢，但隨著科學發展觀的落實，農村經濟社會發展中的一些深層次矛盾逐步顯現出來，城鄉差別繼續擴大，農村基礎設施落后，公共服務薄弱，村民自治組織的行政化傾向嚴重，嚴重制約著全面建設小康社會的進程，影響著農民群眾參與社會主義新農村建設的積極性。探索開展農村社區建設，依托村黨組織和村民自治組織，整合農村基層資源，完善農村基層服務設施，增強農村社區服務功能，可以為深化農村民主政治建設，拓展農村基層文化、教育、衛生、社會保障和社會福利事業，活躍農村經濟，方便農民生活開辟有效途徑。開展農村社區建設，有利于把新農村建設的各項政策措施落實到實處，引導政府的社會管理和公共服務向農村延伸，搭建推進社會主義新農村建設的有效平臺；有利于協調農村利益，化解農村社會矛盾，調動農民群眾和社會力量參與新農村建設的積極性。對于加快城鄉一體化進程，實現農村城市化、農民市民化，都具有重要意義。

二、農村社區建設試點工作的指導思想、基本原則

指導思想：以黨的十七大、十六屆六中全會精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，以《中華人民共和國村民委員會組織法》為依據，以構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會為目標，按照*新農村建設的總體要求，在鄉鎮黨委、政府領導下，以村級組織為依托，堅持村民自治、人人參與、以人為本、服務村民的原則，開展農村社區建設活動，努力改善農村環境，繁榮農村文化，維護農村治安，救助農村困難群體，提高農村素質，樹立農村新風，促進農村經濟發展、社會穩定和社會各項事業的全面進步。

基本原則：①自愿參與。開展農村社區建設各項活動，要積極做好宣傳引導工作，要切實尊重農村群眾的意愿，廣泛征求村民意見，絕對不允許采取強迫命令和強制手段。②符合村情。農村社區建設的重點是為村民提供服務，要根據本村實際情況有選擇地開展農村社區服務活動，切忌好大喜空。③量力而行。農村社區建設服務村民，以提高村民生活質量和水平為目的，切忌盲目上項目增加村民負擔。④服務村民。要以人為本，堅持以不斷滿足村民的合理需求，提高村民素質和生活質量為宗旨，積極為廣大村民群眾，尤其是農村困難群眾的生產、生活服務。⑤整合資源。農村社區建設要充分利用農村社區現有資源，發動各方力量，積極參與農村社區建設。

三、農村社區建設試點工作的主要目標、工作任務

主要目標:適應社會主義新農村建設的要求，以便民、助民、利民、安民、富民為出發點，建立健全農村社區建設工作運行機制，培育農村社區組織，拓展農村社區服務領域，發展農村社區衛生，繁榮農村社區文化，美化農村社區環境，維護農村社區治安，促進農村社區經濟社會協調發展，努力建成富裕、文明、民主、和諧的新型農村社區。2007年將塘下鎮陳岙村、潘岱辦事處林岙村作為*市級農村社區建設試點單位，在完善試點的基礎上，形成試點經驗和社區模式，從2009年開展推廣擴面，到2010年，力爭全市有30%以上的村開展農村社區建設。

主要任務：

①提升村民自治水平。根據社會主義新農村建設“管理民主”的要求，堅持村黨組織領導下的村民自治機制，依法按章做好村委會的換屆選舉，深入推進村務公開和民主管理“三個三”目標任務的落實和深化，引導和促進廣大村民通過民主的機制和方式參與農村社區建設。進一步理順村級黨組織與村委會之間的關系，在原村級組織設置框架的基礎上，在村委會下設一個社區服務中心。社區服務中心作為在社區“兩委會”組織領導下的工作機構，具體開展社區服務工作。

②加強基礎設施建設。根據農村社區建設的相關要求，逐步推進農村的基礎設施建設。在市級試點村實施“12345”工程，涵蓋社區服務、健身娛樂和生活服務等多項功能。農村社區服務中心，按每個社區不低于350平方米的標準建設，具有辦公和社區公益活動的基本功能。其中包括社會互助活動、醫療衛生、計生服務、為老服務、民間糾紛調解、文體活動、村民學校、圖書閱覽、科技服務場所。農村社區服務中心用房來源，可利用現村委會辦公場地。

③完善服務保障功能。建立以農村社區服務中心為主體的各類專項服務網絡,為群眾提供安全、便利、周到的服務。組建一支志愿服務隊伍，實施“一站式”服務，健全覆蓋農村社區困難群眾的社會救助制度，落實新型農村合作醫療制度和與之配套的農村醫療救助制度，完善農村失地農民養老保險制度和社區居家養老服務。發展各類社區民間組織和專業經濟合作組織，圍繞群眾生活生產需求，開展經常性的志愿服務和專業技術信息服務。

④維護農村和諧穩定。設立農村社區警務室，活躍群防群治工作。引導村民尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互幫互助；制止打架斗毆、非法宗教、偷竊等不良行為和違法行為；調解民間糾紛，化解群眾矛盾，做到小事不出鄉村；積極做好治安聯防，組織開展群眾性的法制教育；加強對刑滿釋放、解除勞教和違法人員的幫教工作和流動人口的管理，打擊各種犯罪活動，維護農村穩定。拓寬社情民意表達渠道，健全社會輿情匯集和分析機制，引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，維護自身的合法權益。

⑤繁榮社區文化教育。通過社區建設，發展農村社區文化，豐富農民的業余文化生活，滿足農民的精神文化需求。以大力推進東海文化明珠、全民健身苑（點）建設和文化信息資源共享三大工程為載體，把文化、體育、廣播、信息等設施引進農村社區，方便農民群眾開展日常休閑、娛樂、健身和文藝活動。以“培育新農民、弘揚新風尚、建設新農村”為重點，加強農村群眾的社會公德、家庭美德、職業道德以及科普、法律知識教育，破除農村各種陋習和不文明行為，提高農民科技文化素質，提升農村社會文明程度。通過挖掘農村社區文化資源，深入實施農村形式多樣、內容豐富的社區文化體育活動文化體育活動，，滿足農村群眾經常、就近、有選擇的精神文化需求。

⑥改善社區居住環境。通過公共設施建設，實行生活垃圾和污水處理，改善農民生活生產條件，推進農村環境整治和村莊凈化綠；抓好村民教育、培養衛生環境意識，引導村民建立健康文明的生活方式，自覺治理農村臟、亂、差的落后面貌；積極開展農村公益服務，動員群眾建設和維護村內的通訊、電力、飲水、道路、水利、公共場所等公共設施，建立農村社區環境養護機制；開展“三沿五區”墓地治理和環境綠化、美化、實行生態村建設。

在推進農村社區建設中，試點村可以結合工作實際，因地制宜確定工作內容，從群眾最需要、最認同的事項做起，合理拓展工作項目，不斷豐富農村社區建設的內容。

四、農村社區試點工作的時間安排、工作要求

時間安排：農村社區建設試點工作貴在參與、重在行動。2007年12月，正式開始試點，建立指導機構、明確工作重點制定實施方案，開展宣傳發動，落實工作責任。20*年3月，試點村要結合實際、聽計于民、科學論證，落實各項農村社區建設試點項目，突出特色進行農村社區建設。20*年8月，試點鎮（街道）村依照外地先進做法，并結合本地需求，進行尋漏補缺，并總結提煉工作經驗及教訓。20*年第四季度在總結試點經驗的基礎上，召開全市農村社區建設推介工作會議。在試點工作過程中，市民政局根據上級安排組織試點單位的有關人員參加農村社區建設培訓班學習和到周邊農村社區建設先進地區考察學習。

工作要求：根據上級部署，我市明年農村社區建設試點工作處于“夯實基礎，確立框架”階段。這階段工作要求：

一是上水平。我市確定的兩個試點村，其基礎設施較好，班子團結有力。因此試點工作要創一流，上水平。要以需求確定服務項目，要按程序規范運作，要以民意建設新型社區。

二是有成效。通過試點，為試點村帶來村務管理的規范，村容村貌的變化，環境衛生的整潔，村民素質的提高，公共設施的配套，文化體育設施的齊全，各類服務的到位。

三是出經驗。通過試點，總結出符合本市實際的農村社區建設的工作模式，組織體系，功能定位及好做法，為面上開展農村社區建設提供經驗，為構建社會主義新農村建設奠定工作基礎。

五、農村社區建設試點工作的保障措施

1、加強領導。要爭取市委、市政府領導的重視和支持，建立各級工作機構，明確部門職責，協調各有關部門共同參與農村社區建設試點工作，加強與鎮（街道）的聯系溝通，增強行政推動力，形成上下齊抓的合力。

2、健全機構。試點村鎮（街道）要把成立一個社區服務中心、組建一支志愿者隊伍作為重大事項來抓，落實得力干部專人負責，摸清群眾需求，明確服務項目，制定崗位職責，實行“一站式”服務，保證試點工作的順利開展。

3、加強宣傳。要針對部分村民對農村社區建設工作不了解、不支持的現狀，通過召開會議、印發宣傳資料、制作標語，利用廣播、公開欄等宣傳工具，積極宣傳農村社區建設的目的、意義，提高農民群眾對農村社區建設的認識，激發他們參與社區建設的熱情。

4、加大投入。要在試點村投入為主體的基礎上，積極爭取市財政和相關部門的支持，對試點村予以資金支持和物質扶助。市民政局對兩個試點村，給予一定的基礎設施建設資金補助。