教育局效能建設學習動員會方案

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按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于在全省開展機關效能年活動的通知》(以下簡稱《通知》)、《關于創建最優發展環境的決定》（以下簡稱《決定》）統一部署，根據江西省機關效能建設領導小組印發的《關于在全省開展機關效能年活動實施方案》總體要求，結合委廳工作實際，現制定委廳2009年機關效能年活動實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“提高教育項目審批和服務效率”為重點，以“依法高效、創建最優教育發展環境”為目標，在去年開展全省教育系統“規范管理年”活動基礎上，進一步規范行政行為，完善運行程序，強化監督檢查，切實解決機關效能和發展環境方面存在的突出問題。通過開展機關效能年活動，促進委廳建立權責明晰、行為規范、運轉協調的運作機制，力爭在較短時間內機關辦事效率，尤其教育項目審批效率明顯提高；在工作作風上有明顯轉變；在履職能力上有明顯增強；在社會管理和優質教育公共服務上有明顯改進。通過開展機關效能年活動,使委廳干部職工真正做到作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守。

二、活動范圍和方法步驟

委廳機關效能年活動范圍及參與對象為：委廳機關各部門、直屬各單位及其干部職工。

委廳機關效能年活動要緊緊圍繞省委、省政府的《決定》和《通知》的工作要求和重點內容，有計劃、有步驟的推進效能年活動深入開展，要把學習教育、明察暗訪、建章立制、監督檢查貫穿始終，集中解決影響機關效能和阻礙發展環境方面的突出問題。整個活動分為學習動員、組織實施、考核總結三個階段。

（一）學習動員階段（2009年1月10日—2009年2月28日）

要結合深入學習實踐科學發展觀，認真組織學習、深刻領會全省機關效能年活動動員大會精神和蘇榮書記、吳新雄省長重要批示和講話精神；認真學習省委、省政府的《決定》和《通知》精神；認真學習有關法律法規、工作制度和工作紀律要求。同時，要結合本部門本單位實際召開全體干部職工動員大會，對機關效能年活動進行動員和部署，要通過學習宣傳動員，使全體干部職工進一步明確開展機關效能年活動的總體要求、工作重點和方法步驟，充分認識開展機關效能年活動的重要性和必要性，切實增強搞好機關效能年活動的自覺性和責任感。各部門、各單位要按照委廳的統一要求及早制定開展機關效能年活動的實施方案，并于1月底之前報委廳機關效能建設領導小組。

要結合全省教育工作實際，與開展全省教育系統2009年“創新發展年”活動有機結合起來，在委廳廣泛開展“抓效能建設，促創新發展”大討論，通過學習討論，進一步提高委廳機關干部職工思想素質、業務素質、工作作風、辦事效率和創新發展的能力，努力營造“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”的濃厚氛圍，把委廳機關效能建設提高到一個新的水平，為促進教育繁榮發展，推動我省經濟平穩較快發展提供有力保障。各部門、各單位在2月底將學習討論情況報送委廳機關效能建設領導小組辦公室。

（二）組織實施階段（2009年3月1日—2009年10月31日）

1、明確工作職責，落實工作任務（2009年3月1日–2009年3月30日）

按照《決定》的各項要求，突出抓好《通知》規定的九個方面重點工作，堅持求真務實，標本兼治，注重實效，著眼長效，結合委廳實際，突出抓好以下九個方面工作落實。

（1）優化行政審批。加大教育行政審批改革力度，減少審批項目，減少審批環節，減少審批時間，提高審批效率，按照省委、省政府要求，從現在起，用兩個月時間對現有教育行政審批項目進行自查自清，做到兩個縮減30%，即保留的行政許可事項至少縮減30%，單項行政審批時間在各自現有承諾的時限基礎上至少縮減30%。使我省教育項目審批時間在中部地區乃至全國教育系統時間最短、效率最高。此項工作由工委研究室（廳法規處）牽頭，廳發展規劃處（社管處）、財務處、國際處、監察室及相關直屬單位配合。

（2）規范行政執法。嚴格執行國家教育法，進一步規范教育行政執法行為，強化教育行政執法監督，提高教育行政執法水平，推進教育系統法制化進程，規范行政執法權、規范行政處罰裁量權，切實做到規范執法、公正執法、文明執法。此項工作由工委研究室（廳法規處）牽頭，廳監察室及各部門、各單位配合。

（3）改進機關作風。圍繞“高效服務、開拓創新、爭先創優、勤政廉潔”為主題，廣泛開展評選先進集體、先進個人評選活動。整頓機關官僚主義、辦事拖拉推諉作風，加大對“中梗阻”、“吃拿卡要”等不良風氣的治（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）理力度，堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為現象。此項工作由委廳直屬機關黨委牽頭，委廳辦公室、工委組織部（廳人事處）、廳監察室及各部門、各單位配合。

（4）推進政務公開。深入推進政務公開，擴大政務公開范圍，規范政務公開內容和程序。編制行政職權目錄，繪制權力運行流程圖。加強電子政務建設，逐步建立省、市、縣三級網上審批、電子監察統一網絡平臺，逐步實現行政審批、行政處罰和網上辦理。建立健全公共資源中心，利用現代信息技術提高行政效率。此項工作由信息中心牽頭，委廳辦公室、工委研究室（廳法規處）、廳監察室及各部門、各單位配合。

（5）提升服務水平。建立重大教育項目的“綠色通道”，相關手續實行特事特辦，將審批時間縮短到最低限度；進一步提高電子*信息交換系統和視頻會議系統的應用效率，不斷提升“窗口單位”建設水平、工作水平、服務水平，完善教育服務功能，拓展教育服務領域，建立便民服務制度和工作機制。此項工作由委廳辦公室牽頭，廳發展規劃處（社管處）、財務處、監察室和相關直屬單位配合。

（6）健全完善制度。規范服務行為，認真兌現服務承諾，抓好首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”落實，建立健全一次性告知、預約服務、延時服務、提醒服務等制度。此項工作由委廳辦公室牽頭，工委研究室（廳法規處）、廳監察室及各部門、各單位配合。

（7）規范收費行為。規范行政收費，依據行政法規明文規定實行收費，不得巧立名目，擅自增加或者修改收費項目。規范委廳掛靠下的教育行業學會、協會、中介服務組織的收費行為。此項工作由廳財務處牽頭，工委組織部（廳人事處）、廳規劃處（社管處）、基教處、高教處、監察室和相關直屬單位配合。

（8）規范評比表彰。按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統一規范”原則，進一步清理規范各類評比達標表彰活動，著力解決評比表彰過多過濫的問題。此項工作由工委組織部（廳人事處）牽頭，委廳直屬機關黨委、廳監察室及各部門、各單位配合。

（9）提高干部素質。進一步提高干部職工素質和能力，自覺踐行科學發展觀。加強職業道德與業務培訓，著力提高干部職工的思想政治素質和業務工作能力，增強履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領。此項工作由委廳直屬機關黨委牽頭，工委組織部（廳人事處）及各部門、各單位配合。

針對以上九項工作內容，各牽頭部門要與配合部門及相關單位在認真調研和論證的基礎上，制定針對性強、操作性強的工作措施和方案，并于3月10日前報送委廳機關效能建設領導小組辦公室，在適當時候將組織人員對九項工作落實情況進行督促檢查。

2、深入查找問題，提高服務效能（2009年4月1日-2009年5月31日）

各部門各單位要通過“自身找、大家提、群眾議”的方式，特別是要加大明察暗訪工作力度，認真查找效能建設中存在的問題。堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決與科學發展不相適應、群眾關注、基層反映強烈，涉及教育系統效能和發展環境方面的問題。主要解決以下八個方面的問題：

（1）官僚主義、推諉扯皮、效率低下，特別是審批項目偏多、環節過繁、時間太長的問題。

（2）部門和個人利益驅動，隨意執法、執法不公，亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

（3）“小鬼難纏”、“中梗阻”的問題。

（4）不給好處不辦事及“吃拿卡要報”的問題。

（5）履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為的問題。

（6）服務意識和態度差，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題。

（7）缺乏誠信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題。

（8）文山會海、迎來送往、應酬過多的問題。

各部門、各單位要針對以上八個方面的問題，認真進行自查自糾，認真進行梳理歸類。對查找出來的問題和整改方案，務必在5月30日前報送委廳機關效能建設領導小組。

3、認真落實整改，著實解決問題（2009年6月1日–2009年8月30日）

對查找出來的問題不能就事論事，要深入剖析原因，抓住問題實質，研究解決辦法。要選擇一些反面典型案例，開展警示教育，使機關工作人員深刻認識到問題的嚴重性和危害性，真正從中汲取教訓，切實解決存在的突出問題。

（1）制定整改措施。要進一步開闊視野，理清思路，認真梳理查找出來的問題，逐一進行整改，規定時限和責任，制定整改措施。

（2）集中解決問題。要把解決問題貫穿于機關效能年活動的始終，邊查邊改，邊改邊查，邊改邊整，邊整邊改。對應當解決但一時難以解決的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件加以解決。對解決問題效果不好、群眾不滿意的，要重新進行整改。要使整改工作真正取得實效，推動各項工作的進步和發展。

（3）向社會公布解決問題情況。要采取適當方式，對查找出來的問題，解決問題的情況和整改落實的情況，各部門、各單位要通過江西教育網、江西教育電視臺等媒體向社會公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。

各部門、各單位要將整改落實情況，務必在8月20日前報委廳機關效能建設領導小組。

4、建立長效機制，建全規章制度（2009年9月1日-2009年10月31日）

各部門、各單位要在整改落實的基礎上，對各類規章制度進行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。通過建章立制，以崗位責任制明確工作職責，以服務承諾制明確為民服務內容，以公開辦事制推進政務公開，以民主決策制強化群眾監督，以績效考核制評價工作實績，以責任追究制嚴肅工作紀律，進一步量化工作標準，規范工作程序，堵塞管理漏洞，完善工作運行機制，實現以制度規范行為，以制度管人管事。

委廳機關效能建設領導小組將組織人員在10月10日–10月20日對各部門、各單位整改情況和建章立制情況進行督促檢查。

（三）考核總結階段（2009年11月1日—2009年12月31日）

各部門、各單位要以九個方面重點工作落實情況和查找問題整改落實情況及制度建設情況等三個方面為主要內容，制定科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，進行績效考核，并與省委黨風廉政建設責任制考核、省政府七項指標體系考核及委廳“創新發展年”活動實效情況有機結合起來，并于12月20之前將考核結果報委廳機關效能建設領導小組。各部門、各單位對機關效能年活動開展情況要進行認真總結，委廳適時組織召開機關效能年活動總結大會，交流經驗，表彰先進。

三、工作要求

機關效能建設是一項系統性工程，也是一項長期而艱巨的任務，工作涉及面廣，標準要求高。各部門、各單位要加強領導，周密部署，精心組織，務求實效，保證各項工作的有序推進。

（一）加強領導，提高認識。各部門各單位要把開展機關效能年活動作為新形勢下深入學習實踐科學發展觀的重要舉措，作為推動全省教育繁榮發展、落實擴大內需、促進全省經濟社會發展的一項全局性工作，真正列入重要議事日程，切實加強領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。為加強機關效能建設工作的組織領導，委廳成立效能建設領導小組，各部門、各單位也必須成立相應的組織領導機構，并指定聯絡員負責及時收集和報送工作情況和信息。委廳機關效能建設領導小組成員單位和有關責任單位要認真履行職責，做到認識到位、組織到位、措施到位，真正把委廳機關效能年活動落到實處。

（二）改進作風，提高效能。各部門、各單位要全面改進工作作風，提高工作效率，認真兌現服務承諾，做到服務措施到位、文明用語到位、辦事效率到位，急群眾之所急、想群眾之所想，切實為群眾排憂解難，努力辦好人民滿意的教育。要認真受理和辦理效能投訴，提高效能建設，對群眾反映的情況要做到“事事有回音，件件有著落”。凡是查證屬實違反規定的，一律依紀依規進行處理；凡是對本部門、本單位效能建設抓得不力、問題嚴重的，要追究領導責任，對影響委廳效能建設的典型事例將及時公開曝光。同時，委廳效能辦還將不定期地深入各部門、各單位開展明察暗訪。

（三）廣泛宣傳，典型示范。要加大宣傳力度，通過《江西教育》期刊、江西教育電視臺、江西教育網等媒體開辟專刊、專欄，逐步形成委廳“機關效能人人有責，參與機關效能人人有責”的工作氛圍，確保機關干部職工對活動的知曉率100%，參與率100%。同時，要善于捕捉亮點，對準焦點，加大新聞媒體的宣傳報道力度；要定期編發委廳效能年活動簡報，認真總結、及時宣揚委廳機關效能年活動中不同層面、不同類型的先進典型，充分發揮典型示范作用，推動委廳機關效能年活動深入扎實開展。

（四）督促檢查，務求實效。為確保今年機關效能年活動工作取得實效，委廳效能辦和各部門、各單位要對效能活動年活動進行全過程監督檢查，深入開展明察暗訪，加大督導檢查力度，對重點部門、重點崗位進行重點監督檢查，并及時通報監督檢查情況，對發現的問題要及時予以糾正，對屢教不改的要嚴肅處理。各部門、各單位要積極爭先創優，高標準完成委廳機關效能年活動各項工作任務，以優良的效能建設成績迎接省效能辦的檢查。委廳開展機關效能年活動，各部門、各單位要采取有效途徑，扎實推進活動的開展，以活動促進全省教育事業創新發展。在活動中，防止走過場，確保委廳效能建設取得實實在在的效果。