民政局采購管理建設方案

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為貫徹落實全省政府采購工作會議精神，積極利用信息化手段，促進政府采購管理和操作的精細化、科學化和規范化，切實提高政府采購的效率和服務水平，并從根本上改變政府采購管理手段落后，操作不夠規范透明，系統建設缺乏統一規劃，信息資源不能共享等狀況，根據省政府浙政發〔20*〕27號文件精神和“金財工程”建設的總體規劃，按照“一體化”建設的要求，特制定本方案。

一、政府采購信息化建設的總體目標、建設原則和基本思路

（一）總體目標

政府采購信息化建設必須堅持以科學發展觀為指導，始終體現“寓管理于服務，以透明促規范”的理念，結合電子政務和電子商務建設，以信息化手段，建立和完善以政府采購網站為平臺，以采購執行、采購管理、在線服務和決策分析為主要內容的政府采購信息管理系統，打破各類采購機構自成一體、封閉操作的現狀，逐步建成覆蓋省、市、縣（市、區，下同）三級政府采購監管部門、集中采購機構、社會（中介）機構和其他采購當事人，涵蓋政府采購預算執行管理、采購活動組織實施、采購資金支付和征信評估等整個政府采購流程，實現省、市、縣三級政府采購信息的集中交互、統一和互通共享，最大限度地方便采購單位和供應商獲取采購信息、參與采購交易和享受公共服務，達到政府采購規范化、標準化、精細化管理，以及“依法采購、廉潔采購、科學采購、和諧采購”的目標，為建立全省統一開放、透明規范、競爭有序的區域性政府采購市場奠定基礎。

（二）建設原則和基本思路

政府采購信息化建設應按照“以省為主、分級組網、高效鏈接、資源共享”的原則，由省財政廳會同省政府采購中心，與各級財政政府采購管理部門和集中采購機構等共同建設，并實行分級維護，分工管理，共享共用。

“以省為主”是指由省財政廳“金財工程”領導小組統一為主負責全省政府采購信息管理系統的總體規劃、軟件開發、標準制定、運行監管、推廣實施和技術支持等工作。具體由省財政廳政府采購監管處牽頭組織，并會同省財稅信息中心、省政府采購中心和招標確定的軟件開發公司組織實施。

“分級組網”是指由各市、縣財政局應按照省財政廳“金財工程”和本方案的總體規劃及建設要求，負責市級政府采購門戶網站和縣級子網站的硬件建設、系統維護和業務監管等；對部分采購規模較大、技術力量較強的縣，經市級財政部門同意，也可以建立縣級政府采購門戶網站，并結合實際選用自建自管或主機托管、虛擬主機的方式。同時，各地可以根據本地實際工作自行增設有關專欄，完善功能需求，辦出地方特色，公共性欄目、主要業務、技術標準和基本業務流程應做到全省統一。

“高效鏈接”是指省、市、縣三級網站及系統管理軟件之間有關技術標準、數據標準、接口標準必須統一規范，功能不交叉重復，數據交換順暢，業務無縫銜接；內外網之間數據能及時交互；客戶端采用瀏覽器方式，用戶界面友好統一、方便協調；與中國政府采購網及其他相關網站的鏈接做到高效、暢通。政府采購信息統一由浙江政府采購網站與其他政府采購指定媒體進行交互和。

“資源共享”是指各級政府采購的供應商信息、商品價格信息、評審專家信息和其他資源信息等，應當按統一的代碼體系和標準進行分類、征集、審核和注冊登記，并分級考核評估和維護管理，共同在一個網站管理系統平臺上運行監管，實現政府采購的信息互聯互通和資源共享共用。

二、政府采購信息管理系統的主要內容

政府采購信息化建設的核心，是要建立一個覆蓋全省各級政府采購當事人、監管部門、各類采購項目和整個采購過程的政府采購信息管理系統，實現“一網實現、全程服務、實時監控”的目標。政府采購信息管理系統按網絡環境不同，可分為“內網系統”和“外網系統”兩大系統。

“內網系統”是指網絡環境搭建在省政府政務外網（相對因特網而稱內網）上，以采購預算執行管理為主要內容的政府采購業務信息管理系統。具體包括：采購預算管理（追加調整）、采購預算執行管理、采購文件備案管理、采購結余清算（對賬結算）、采購信息統計五個應用子系統。“內網系統”同時作為“金財工程”的財政管理子系統，自動實現與財政預算項目管理、國庫集中支付等子系統的數據交互和資源共享。

“外網系統”是指網絡環境搭建在因特網上，以采購活動執行和管理為主要內容的業務信息管理系統。具體包括：采購機構內部管理、單位自行組織采購、網上委托、采購活動管理（含網上招標、投標、開標、電子輔助評標）、供應商管理、商品行情管理（含價格分析）、專家管理（含專家自動語音通知系統）、協議定點采購管理（含協商采購、競價采購、直接訂購）、網上詢價采購、質疑投訴管理、合同履約管理、文檔備案管理、考核評價管理、遠程視頻監控、預警分析管理等十五個應用子系統。系統相對獨立于財政管理系統，但統一納入“金財工程”管理。

三、政府采購信息化建設的基本要求

政府采購信息化建設是一項整體性、系統性極強的工作，應當實行“一體化”的建設要求，確保政府采購信息系統建設的統一管理和有序發展。

1．規范全省政府采購基本業務需求

規范業務需求是政府采購信息一體化建設的前提。政府采購信息管理系統所依據的業務需求不是手工流程的簡單照搬，而是要按照《政府采購法》的要求，結合信息技術的規律對業務需求進行重組和優化，建立符合信息化管理、統一規范的基本業務流程、采購代碼體系、文書樣式和表證單書，以確保政府采購信息管理系統的科學、規范、統一和高效。各地應結合實際業務需求，抓緊對已有的工作規程進一步梳理和細化，對常用的政府采購名詞概念和指標口徑予以規范和統一，形成依托信息管理系統下的新型政府采購業務操作模式。

2．建立統一的政府采購標準規范體系

標準規范體系是政府采購信息一體化建設的基礎。要在現有信息系統的技術標準體系基礎上，繼續完善相關數據標準、接口標準、代碼體系、技術規范和項目管理規范，統一規范技術平臺和數據交換平臺，建立全省統一的標準規范體系，健全硬件網絡技術規范和數據安全保障體系，為應用系統的整合和建設，確保數據安全、實現信息共享打下堅實的基礎。

3．實現全省政府采購基礎資源共享

在統一數據標準的基礎上，實現全省范圍內的政府采購供應商庫、專家庫、商品庫、機構庫的信息共享。通過全省共享基礎信息庫建設，建立全省統一的分類登記、注冊準入和考核評價等機制，實現供應商、專家等信息的“一地注冊，全省通用”，以及各類采購業務資源的跨地區使用，促進全省政府采購的誠信體系建設。

4．建立全省協議供貨統一交易平臺

基于基礎資源的全省共享，以全省協議供貨商品的網上集中交易為突破口，探索建立覆蓋全省的網上集中采購市場，充分發揮政府集中采購的規模效應，增強政府采購的競爭性，為供應商提供更加廣泛的政府采購市場和平等競爭機會，使采購人更自主、快捷地采購到“質優價廉”的商品和服務，有效節約采購成本，提高資金使用效率。

5．建立全省政府采購數據交換平臺

基于全省統一的數據標準，搭建以省為主、以市為輔的政府采購數據交換平臺和適度集中處理的數據中心，實時采集、整理和匯總分析各地的政府采購業務數據，以業務數據的全程處理和深化挖掘為依據，實現采購業務的全程監管，逐步建立全省政府采購數據統計查詢和分析監控平臺，為科學編制采購預算、制定政府采購政策提供有效依據。

6．統一各級政府采購信息數據接口

政府采購信息管理系統的數據標準和軟件開發要留有擴展接口，以方便系統升級、整合需要和與其他應用軟件及系統管理平臺的數據交換。在此基礎上，各地可增加地方性的擴展指標，以滿足不同需求。

7．建立統一的系統安全體系

安全體系建設是政府采購信息一體化建設的重要組成部分。政府采購信息安全體系應與軟硬件系統同步規劃、設計和建設。在建立健全安全管理機構、人員和制度的同時，應加強技術安全體系的建設，建立從設備、網絡、系統軟件、數據庫、系統應用等多層次的安全體系和安全機制，嚴格控制對各業務、數據和資源的訪問權限，并建立統一的數字認證（CA認證）制度，建立完整的安全記錄、嚴格的訪問審核和時間戳功能等，保證數據生成、存儲和傳輸的安全與可靠。

四、政府采購信息管理系統的項目管理

政府采購信息化項目必須嚴格按照一體化建設原則和規范的項目管理程序進行科學管理。政府采購信息化項目作為“金財工程”的組成部分，由省財政廳為主進行全省統一管理，并按“以我為主”的方針進行總體的規劃、設計，在自主擁有知識產權的前提下通過政府采購方式委托軟件公司進行全省統一開發，各地免費使用，既避免各自設計開發造成軟件互不兼容、數據難以共享，又防止項目多頭管理和重復建設，減少建設成本，提高建設效率。

各級財政部門作為政府采購的行政主管部門，應承擔起本地區的政府采購信息化建設工作，負責對各政府采購業務應用部門提出的項目需求進行分析、審核、匯總和協調把關，并堅持上下聯結、橫向聯合，按照政府采購信息一體化建設的要求，為主負責對全省政府采購信息管理系統的推廣、實施和應用維護。同時將政府采購信息化項目納入到當地的“金財工程”進行統籌安排。省金財辦將對各地推廣、實施、維護和建設管理等情況進行統一考核。

目前已建成政府采購信息管理系統或網絡平臺的地方，要按照全省統一的技術方案和建設標準進行適當改造或升級；正在建設的，應進行必要的規范和整合，其業務應用軟件的開發質量和相關數據標準必須符合全省信息一體化建設的要求，確保政府采購公共信息資源的互通共享以及網上政府采購市場的統一；尚未開始建設的地方，原則上不得再另行開發和建設政府采購信息管理系統，應統一推廣使用全省的政府采購信息管理系統。對全省信息管理系統一時難以滿足的功能需求，可在該系統基礎上結合本地實際自行組織二次開發，同時將二次開發的項目報省財政廳備案。

全省政府采購信息管理系統建成后，各級集中采購機構、社會中介機構和單位自行組織的政府采購業務必須納入同級政府采購網站和信息管理系統進行統一操作和管理。鑒于全省大部分地方的政府集中采購機構納入當地公共資源交易平臺辦公的現狀，全省政府采購信息管理系統中的集中采購機構辦公平臺系統將盡可能滿足公共資源交易統一平臺的業務需求，做到統分結合、主動接軌。各地集中采購機構不得另行開發建設獨立的政府采購信息系統。

五、政府采購信息管理系統的推廣與實施

系統的推廣實施是信息化建設取得成效的關鍵。全省政府采購信息管理系統將按照“統一領導、分級負責、分步實施、逐步到位”的原則，在省財政廳的統一領導下，計劃分為兩個階段在全省范圍內進行推廣和實施。

（一）第一階段：率先在省級單位中全面實施

“內網系統”于20*年底正式應用和實施以來，系統已覆蓋到所有省級單位，并實現與財政預算指標管理系統和國庫集中支付系統之間的鏈接和數據自動交換，經過近3年的使用和完善，目前系統已相對成熟穩定。

“外網系統”計劃分三期、用5年左右時間建設完成。其中一期項目（包括委托采購、自行組織采購、協議定點采購、專家管理、集中采購機構內部采購業務管理等多個子系統）已于20*年上半年在省級單位中進行全面試行，目前省級70%以上的政府采購業務已實現上網運行，基本實現了采購辦、采購中心、采購人、供應商、專家之間的網上協同辦公，為實現政府采購主要業務的“一網實現、全程服務、實時監控”奠定了基礎。個別縣的推廣試點工作也在順利、有序進行。

（二）第二階段：逐步向市縣進行推廣實施

在省級和部分市縣試點的基礎上，自2009年開始，計劃用3年左右的時間，將政府采購信息管理系統的“內網系統”和“外網系統（一期）”推廣部署到全省大部分市縣（2009-2011年推廣實施計劃見附件2）。力爭通過3年努力，逐步建立以“浙江政府采購網”為中心，省、市、縣三級互聯互通、共為一體的政府采購網站平臺，初步形成一個全省統一開放的網上政府采購市場。

各市縣推廣實施的具體實施時間及項目由各地財政部門結合當地實際，并征求集中采購機構意見后報省財政廳確定。為確保試點成功，對列入試點的市縣，省財政廳將安排一定的政府采購信息化試點工作經費予以補助和鼓勵。

（三）項目建設的經費保障

各地應按照全省政府采購信息一體化建設的總體規劃和軟硬件系統建設標準，抓緊制訂本地區的政府采購信息化建設和推廣實施方案，并按照“統一、合理、節約”的原則，按規定編報項目預算，安排和落實一定的項目建設資金及日常維護工作經費，確保項目的順利實施。

系統軟件：由省里通過政府采購方式擇優確定技術開發公司，統一組織開發，并自主擁有知識產權，所需經費由省財政統一承擔并支付，各地按一體化的要求免費部署使用；市縣如需對系統軟件作二次開發，經費自行承擔。

系統硬件：由各地參照省里統一的建設標準，按規定采購、部署，所需經費自行承擔。各地應積極利用現有的設備資源和信息資源，不片面追求最新技術和產品，防止重復建設和損失浪費。采購規模和業務相對較小的縣，建議不獨立建網，可以充分利用市級的網絡設備和資源，以“子網站”的形式進行部署。

系統維護：系統專業技術服務，原則上由省里通過政府采購方式統一確定專業技術服務團隊及其服務范圍和費用標準，由各地自行委托其維護管理并按標準支付服務費用，或自行組織其他技術服務團隊進行日常維護管理。

各地應安排一定的系統推廣應用和培訓工作經費，保證采購單位、采購機構、有關監管部門及工作人員，以及廣大供應商能熟練掌握和應用政府采購信息管理系統，確保信息化建設取得實效。

（四）推廣實施的技術保障

承擔系統建設和推廣實施的技術開發公司（**網絡通信有限公司），應抽調精干力量組成專門的推廣實施小組和技術服務團隊，根據省財政廳的統一部署和確定的推廣計劃，結合各地實際有針對性地制訂相應的推廣實施和技術服務方案，按計劃、有步驟地做好系統的推廣應用工作，為各地推廣應用政府采購信息管理系統提供有力的專業技術保障。

在系統試運行期間，技術開發公司應積極配合省財政廳和試點市縣做好對系統運行的跟蹤監測，按實記錄運行效果，定期提交系統運行報告，并及時總結試點經驗，進一步完善項目需求和系統功能，不斷優化政府采購信息管理系統，保持系統的普遍性、適用性和先進性。

六、加強組織領導，精心組織實施

政府采購信息化建設是一項涉及面廣、技術復雜的系統工程和基礎工作，也是深化政府采購制度改革和建立服務型政府的一項主要內容，事關長遠，意義重大。全省各級財政部門和集中采購機構要統一思想，提高認識，切實加強組織領導，明確職責分工，確保工作的順利進行。

為確保推廣試點工作的有序推進，省里決定成立由省財政廳分管領導任組長，省財政廳采購監管處、省財稅信息中心、省政府采購中心和試點市縣財政局等有關領導組成的浙江省政府采購信息管理系統推廣實施領導小組，同時下設“需求組”和“技術組”兩個工作組，具體負責規劃全省推廣實施的整體思路、工作安排和實施中的技術指導，監督、協調全省推廣實施工作的總體進程。

各地也應成立相應的系統推廣實施工作小組，負責本地區政府采購信息化建設的組織協調和信息管理系統的具體推廣實施工作，明確各部門、各單位在信息化建設中的職責，并采取積極有效的措施，共同做好全省的政府采購信息化建設和信息管理系統的推廣實施工作，使我省的政府采購工作再上一個新的臺階。