科技局思想教學科學管理方案

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根據市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署，為確保學習實踐活動取得實效，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求,結合我市科技工作實際，針對群眾提出的意見建議及局領導班子分析檢查報告查找的突出問題和整改思路，現制定市科技局領導班子貫徹落實科學發展觀整改方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照突出實踐特色的要求，緊緊圍繞市委、市政府“保穩促調”、“轉型升級”等重大決策和部署，結合我市科技工作實際，堅持把支撐經濟發展作為科技工作的首要任務，把改善民生作為科技工作的出發點和歸宿點，把服務經濟社會全面協調可持續發展作為科技工作的根本目的，把統籌兼顧作為科技工作的根本方法，推進自主創新能力的提高和創新型城市建設，為我市經濟社會發展提供科技支撐。

二、目標任務

近期目標：把抓好整改落實與做好依靠科技擴內需、保增長、調結構工作緊密結合起來，集中精力解決一批突出問題，辦成一些基層單位和科技人員迫切期待的實事好事，確保我市科技事業健康發展，為“保增促調”提供強有力的科技支撐。

中長期目標：以提高自主創新能力、建設創新型城市為目標，牢固樹立科學發展觀，按照“自主創新、重點突破、支撐發展、引領未來”的指導方針，以增強自主創新能力為主線，充分發揮企業作為自主創新的主體作用，積極推進“三三”科技發展戰略，優化科技發展環境，構筑科技創新體系，推進經濟結構調整，促進經濟發展方式轉變，增強科技對經濟建設和社會發展的支撐作用，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。爭取到2015年，進入創新型城市行列；到2020年，把*建設成為國內同類城市中環境優良的創新基地、華東地區重要的科技成果轉化和高新技術產業發展基地，全面建成創新型城市。

三、基本原則

一是堅持多措并舉、務求實效。進一步解放思想、創新思路，采取現場會辦、限時辦結等辦法，推動問題得到有效解決。要建立健全整改落實督促檢查制度和責任追究制度，督促責任處室、責任單位集中時間、集中精力抓好整改落實，以解決問題的實際成效取信于民。對于那些受客觀條件限制，暫時不能解決的問題，要向群眾做好解釋工作，同時提出未來解決問題的設想，形成“路線圖”，明確整改思路。

二是堅持盡力而為、量力而行。在解決問題上要堅持實事求是，盡力而為、量力而行，既要積極主動、奮發有為，又要立足現實、務求實效；既要防止畏難情緒、無所作為，又要避免搞形式主義、短期行為。從發展實際、工作實際和黨員干部的思想實際出發，統籌兼顧，重點推進，對于分析檢查報告中提出的影響和制約科學發展的突出問題，選準突破口和切入點，抓住事關全局又有可能經過努力解決的問題，集中精力加以解決。

三是堅持“四明確一承諾”。即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，將整改方案向黨員、群眾公布，作出公開承諾，接受黨員和群眾的監督。

四、整改落實的內容、目標和措施

整改項目一：推進科技體制機制創新

整改內容：針對科技創新政策導向等方面存在的問題進行整改。

整改目標：著力解決制約自主創新的體制機制問題，進一步優化資源配置，強化政策導向,提高創新效率，激發全社會創新活力。

整改措施：

1、完善推進區域自主創新的有關科技政策。根據《關于推進自主創新建設創新型城市的決定》、《關于進一步推進自主創新建設創新型城市的若干意見》、《*市中長期科技發展規劃綱要（20*—2020年）》等文件精神，制（修）訂《*市科技型企業認定管理辦法》、《*市科技研發投入資助計劃實施辦法》、《*市網上技術市場產學研合作項目資助管理辦法》、《*市科學技術獎勵辦法》及其《實施細則》，抓緊《*市科技創新促進條例》的立法調研，推進地方法規的早日出臺出，繼續深入推進企業技術開發費150%所得稅前加計扣除優惠政策的貫徹落實。（責任領導：鄭瑜、陳建章，責任部門：計劃處、高新處、合作處、知產局）

2、深化科技管理體制改革。在《*市中長期科技發展規劃綱要（20*-2020年）》總體原則下，根據國家相關科技政策的推出，適時調整改進市級科技計劃體系和財政科技經費資助方式，完善科技項目管理，提高科技計劃的針對性和科技經費使用績效。（責任領導：鄭瑜、陳建章，責任部門:計劃處）

3、加強科技進步目標考核工作。根據省里的統一部署，向省委、省政府上報市本級黨政領導年度科技進步目標考核材料，做好對縣（市）區黨政領導年度科技進步目標考核工作。推進浙江省科技強縣創建工作，力爭使我市11個縣（市）區全部成為省科技強縣。（責任領導：黃利琴，責任部門：農社處）

整改項目二：做大做強高新技術產業

整改內容：針對原創技術和核心技術相對缺乏,高新技術產品附加值總體較低,企業平均規模偏小，市場開發受海外經濟波動影響較大,產業結構不盡合理，區域分布不夠平衡等問題進行整改。

整改目標：保持我市高新技術產業平穩快速發展，全市高新技術產品產值年增長20%以上。2012年，全市高新技術企業和市級科技型企業達到1000家，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比例力爭達到30%。

整改措施：

1、加強企業研發機構建設。根據市科技局、經委、財政局聯合制定的《*市企業工程（技術）中心認定管理辦法》，組織開展市級企業工程（技術）中心的認定和省級企業研發中心（技術中心）、國家企業認定企業技術中心的推薦申報工作，爭取2012年我市市級以上企業工程（技術）中心達到500家以上。（責任領導：蔣如國，責任部門：高新處）

2、推進高新技術企業和市級科技型企業認定工作。去年我市分三批、共認定了477家高新技術企業。今年計劃分二批，通過集中培訓、個別輔導等，進一步發動企業參與高新技術企業的申報。按照《高新技術企業認定管理辦法》，堅持標準，今年爭取認定100家以上高新技術企業。此外，根據市政府辦公廳印發的《*市科技型企業認定管理辦法》，組織開展科技型企業認定工作，計劃今年認定科技型企業100家以上，以培育高新技術企業的后備梯隊。（責任領導：蔣如國，責任部門：高新處）

3、積極引進和培育高新技術項目。通過產學研創新服務平臺、網上技術市場和“*人才科技周（*高交會）”、國內（外）城市*周等載體，實施網上技術市場產學研合作項目資助計劃，引導和支持企業引進實施一批高新技術項目，不斷增加技術性和知識性投入，增強產品的市場競爭能力和企業發展后勁。（責任領導：張建國，責任部門：合作處、高新處）

4、支持企業自主創新產品的推廣和應用。根據市政府《關于進一步加強拓市場促調整保增長工作的若干意見》（甬政發[2009]42號）精神和市里對本地自主創新產品實行政府首購的具體部署，組織企業開展自主知識產權產品的推薦申報工作。同時，加大高新技術產品的宣傳推廣力度,組織企業參加深圳高交會、國內（外）城市*周等，幫助企業拓展高新技術產品的銷售渠道。（責任領導：張建國、蔣如國，責任部門：合作處、高新處）

整改項目三：不斷提高科技計劃項目管理水平

整改內容：針對科技計劃重立項、輕管理等問題進行整改。

整改目標：加強各類科技計劃的協調銜接，提高科技計劃項目的實施質量，真正發揮科技計劃項目對產業轉型升級的促進作用。

整改措施：

1、組織實施關鍵共性技術難題的科技項目攻關。根據全市工業“兩創倍增”計劃及“5+5”產業發展戰略，加強主動設計，每年推出一批涉及產業結構調整和轉型升級的關鍵共性技術難題，通過招投標或擇優委托的方式，組織實施重大科技項目攻關，提高產業創新能力。（責任領導：蔣如國、陳建章，責任部門：高新處、計劃處、農社處）

2、完善科技計劃項目的立項評審機制，增強項目評審的科學性、公正性和公平性。實行網上評審、異地評審、會議評審等行之有效的專家評審方式，在專家的選擇上考慮專家分布的均衡性。在專家評審過程中，杜絕不正當的行政干預。（責任領導：陳建章，責任部門：計劃處）

3、加強項目的實施跟蹤管理。一是重大項目由市科技局組織中期檢查，重點項目和一般項目由項目歸口管理單位組織中期檢查；二是對實施情況不好的結轉項目，將停止撥付結轉經費；三是規范項目調整變更、終止（撤銷）程序。（責任領導：陳建章，責任部門：計劃處、高新處、農社處）

4、加強科技項目評審專家庫建設。加快建立包括省外知名專家在內的咨詢專家庫，在項目評審評估時要適當增加省外專家的比例，集中高端科技人才為我市科技發展服務。（責任領導：陳建章，責任部門：計劃處）

整改項目四：加強科技創新公共服務平臺建設

整改內容：針對科技資源分散、利用率不高，科研基礎條件對科學研究和企業技術創新的支撐能力不夠強，平臺建設的政策法規和標準規范建設薄弱等問題進行整改。

整改目標：對科技基礎條件資源進行優化，促進全社會科技資源高效配置和綜合利用，實現資源共享，形成布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的基礎性公共平臺。

整改措施：

1、不斷健全完善科技基礎條件平臺建設。鞏固提高科技文獻檢索公共服務中心、專利預警服務平臺、大型科學儀器共用網、實驗動物平臺等的服務功能和服務水平，為科技人員創新創業提供方便。（責任領導：陳建章，責任部門：計劃處）

2、加強產業創新公共服務平臺。結合“5+5”產業發展戰略，依托高校院所或企事業單位，支持為產業科技創新提供公共服務的產業創新公共服務平臺建設，提高產業創新能力。（責任領導：蔣如國，責任部門：高新處、計劃處、農社處）

3、探索建立若干產業的產學研技術創新戰略聯盟。組織龍頭骨干企業、高校院所建立相關產業產學研技術創新戰略聯盟，通過聯盟成員的科技沙龍、學術論壇、考察交流等，共同推進產業技術進步和轉型升級。（責任領導：蔣如國，責任部門：高新處、農社處、合作處）

整改項目五：加強農業農村科技和民生科技工作

整改內容：針對農業科技創新能力不足、農業科技成果推廣服務體系不健全、民生科技工作相對薄弱等問題進行整改。

整改目標：農業科技創新能力逐步增強，社會主義新農村建設中的科技支撐作用更加明顯，科技惠及民生得到體現。

整改措施：

1、加強農業農村和社會發展領域的科技創新，圍繞特色農業、食品安全、醫療衛生、環境保護和公共安全等領域，組織實施關鍵共性技術的重大科技項目攻關、農業星火示范基地創建、新農村科技示范村（鎮）創建等。（責任領導：黃利琴，責任部門：農社處）

2、深入開展科技特派員行動，繼續選派科技特派員到部分鄉鎮進行科技服務，深化完善法人和團隊科技特派員制度,幫助培養一批現代農業產業技術帶頭人，幫助建立一批特色農業科技示范基地。（責任領導：黃利琴，責任部門：農社處）

3、加快可持續發展實驗區建設步伐，大力倡導實驗區依靠科技創新開展節能、節水、節材、節地，促進資源綜合利用，保護生態環境，引導實驗區走資源節約型環境友好型發展之路，使實驗區成為落實科學發展觀、構建和諧社會的示范區和樣板區。（責任領導：黃利琴，責任部門：農社處）

4、進一步加強防震減災工作，不斷完善地震監測、震災防御、地震應急三大工作體系，穩步提高綜合防震減災能力。（責任領導：陳建章，責任部門：地震處）

整改項目六：深化產學研科技合作與交流

整改內容：針對產學研結合工作的環境有待進一步改善、長效合作模式和機制仍不夠健全等問題進行整改。

整改目標：創新產學研科技合作方式，重點圍繞企業技術需求和*產業轉型升級，建立與國內外科技機構的長效合作機制。

整改措施：

1、深入基層和企業進行調查研究，及時了解和掌握企業的技術需求和人才需求，總結科技合作的成功經驗，及時協調解決合作工作中出現的問題，大力推進我市企業與高校、研究機構的科技合作，促進企業研發水平和創新能力的提升。（責任領導：張建國，責任部門：合作處）

2、深入實施引進共建重大創新載體戰略，重點協助做好中科院*材料所二期（*工業研究院）建設、兵科院*分院創新能力提升工作，使*工研院、兵科院*分院更好更快地融入我市地方經濟，與我市廣大企業實現全面有效對接，成為我市產業轉型升級和創新型城市建設的重要科技支撐。（責任領導：張建國，責任部門：合作處）

3、建立科技合作長效機制，設立*市網上技術市場產學研科技合作項目資助計劃，不斷完善*市產學研創新服務平臺的功能，使該平臺成為我市產學研科技合作與交流的有效載體。（責任領導：張建國，責任部門：合作處）

整改項目七：加強科技人才隊伍建設

整改內容：針對高層次科技創新人才、創新團隊薄弱等問題進行整改。

整改目標：培育和引進一批為我市產業轉型升級和經濟社會科學發展提供強有力科技支撐的高層次科技人才和創新團隊。

整改措施：

1、在市級科技計劃中，對支撐和引領我市產業技術創新的創新團隊，實施滾動支持，加大科技經費支持力度，著力培育一批創新領軍人物和創新團隊。（責任領導：陳建章，責任部門：計劃處）

2、鼓勵基礎研究和應用基礎研究，發揮*市自然科學基金項目的作用，重點支持中青年科技人才開展重點學科及與我市產業相關的基礎研究和應用基礎研究。（責任領導：陳建章，責任部門：計劃處、高新處、農社處）

3、組織開展發明創新大賽，通過評選發明創新獎、創意設計獎、學生綜合創新獎等主要活動，同時配合開展發明創新知識競賽、“*市十大發明之星”評選、“*市十佳青年創新創業之星”評選等輔助活動，努力營造創新創業氛圍，培養創新創業人才。（責任領導：鄭瑜、吳存康，責任部門：知識產權局）

整改項目八：深入實施知識產權戰略

整改內容：針對我市發明專利少、專利侵權行為時發生等問題進行整改。

整改目標：創建國家知識產權示范城市，營造良好的知識產權保護環境。

整改措施：

1、積極鼓勵企業和科技人員申請發明專利，對發明專利產業化項目給予一定的資助。鼓勵專利機構發明專利，并給予一定的資助。（責任領導：鄭瑜、吳存康，責任部門：知識產權局）

2、大力培育知識產權優勢企業，接受國家知識產權局組織的國家知識產權示范城市創建市創建工作期滿的評定，爭取正式成為國家知識產權示范城市。（責任領導：鄭瑜、吳存康，責任部門：知識產權局）

3、加大專利行政執法力度，保護專利權人的合法權益。（責任領導：鄭瑜、吳存康，責任部門：知識產權局）

整改項目九：加強局機關和局直屬單位的自身建設

整改內容：針對領導班子建設、內部管理、隊伍建設、作風建設和反腐倡廉等方面存在的問題進行整改。

整改目標：進一步提高領導班子依法、科學、民主決策的水平，進一步加強內部管理和機關作風建設，形成一個行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

整改措施：

1、加強領導班子自身建設。堅持理論武裝,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性,局班子成員要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，進一步加強領導班子建設，不斷完善黨組中心組學習制度、領導干部理論學習考核制度，健全完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，切實提高領導班子運用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。（責任領導：黃利琴，責任部門：辦公室、機關黨委）

2、進一步完善民主集中制，增強領導班子的創造力和凝聚力。繼續堅持重大事項集體研究決定，集體領導和個人分工負責相結合的制度，增強領導班子的創造力和凝聚力。創新領導機制，在目前較好的工作機制基礎上，進一步積極探索完善領導班子協調配和的領導機制，合力推進我局的各項工作。（責任領導：黃利琴，責任部門：辦公室、機關黨委）

3、堅持以人為本，加強領導干部隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先的用人標準,按照科學發展觀和正確政績觀要求考核評價干部。加大對年輕干部培養的力度，優化干部結構隊伍。統盤考慮局機關、直屬單位的協調發展，調動各方積極性。進一步加強對干部能力素質的培養，為干部成長成才營造良好的環境，創造發展的空間。（責任領導：黃利琴、鄭瑜，責任部門：辦公室、機關黨委）

4、切實改進工作作風，大興調查研究之風。堅持局領導牽頭組織重大問題調研制度，深入科研一線，解剖麻雀、把握大局，重大決策之前都要以不同的形式直接聽取群眾和社會各界的意見。（責任領導：鄭瑜、黃利琴，責任部門：各處、室、局）。

5、加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設的有關規定，扎實推進懲治和預防腐敗體系的建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，領導班子成員要作清正廉潔的表率，自覺接受群眾的監督，嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度、述職述廉制度。帶頭發揚艱苦奮斗精神，厲行節約，反對鋪張浪費。（責任領導：黃利琴、吳存康，責任部門：各處、室、局）

6、進一步加強老干部工作，關心老干部的思想和生活。在政策許可范圍內積極幫助解決好老干部反映的困難和問題；認真落實離退休干部政策，關心照顧好離退休老同志。（責任領導：黃利琴，責任部門：辦公室、機關黨委）

7、進一步加強對局直屬單位改革發展的領導和管理。加強對局直屬單位的關心和支持，發揮局直屬單位的業務專長。推進局直屬單位工作規范化、制度化。（責任領導：鄭瑜、黃利琴、張建國、蔣如國、陳建章，責任部門：辦公室、計劃處、高新處、合作處）。

五、整改落實的保障措施

1、加強組織領導。整改落實工作由黨組書記、局長負總責，分管局領導牽頭負責，有關業務處（室、局）具體承辦。各分管領導要整合資源，協調各方，并加強督促指導。各業務處（室、局）的主要負責人是本部門落實整改措施的第一責任人，要增強責任意識和大局意識，扎扎實實抓整改、辦實事，解難題、促發展。要根據負責整改的內容，認真制定針對性、操作性較強的實施方案，保證整改措施有人抓、有人管。

2、突出實踐特色。緊緊圍繞“服務科技創新創業、推動經濟轉型升級”這一學習實踐活動載體，積極主動為全市經濟社會發展大局服務。要把整改工作與推動各項工作落實結合起來，以應對國際金融危機、促進經濟社會發展的實際成效來檢驗整改工作。

3、切實抓好整改。按照先急后緩、先易后難的原則，做到盡力而為、量力而為。對馬上能夠解決的問題，集中精力立即予以解決；對需要較長時間才能解決的問題，研究制定跟進的責任措施、監督措施，確保整改落到實處。

4、主動接受監督。有關整改進展情況，要及時向市委學習實踐活動領導小組及其辦公室報告。局學習實踐活動辦公室要及時通報整改落實情況。