農業局發展農產品質量安全方案
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農產品質量安全是食品安全的基石，不但事關農業產業本身的持續穩定發展，還直接影響著民眾健康、社會和諧和國民經濟全面科學發展。為了保障農產品質量安全，國家已相繼制定出臺了一系列法律規范，如《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等，并全面實施了農產品質量標準和規范認證，如無公害、綠色和有機食品標準的頒布與認證，良好農業規范國家標準的頒布與認證等，農產品質量安全和標準化建設已成為當前農業和農村工作的重點之一。
寧波地處沿海經濟較發達地區，民眾對農產品質量安全問題的認知程度和要求普遍較高，各級政府也十分重視這方面的管理與建設，如為完善農產品質量安全檢測體系，政府加大投入在全市建成8家有資質的市級農產品質量安全檢測機構和33個檢測站（室），檢測內容涵蓋農、林、漁各種農產品及其產地環境質量，檢測范圍覆蓋大型批發市場、超市、農業龍頭企業、農產品生產基地及寧波市主要菜市場，全市農產品質量安全檢測網絡基本形成。同時，各地大力發展綠色、無公害農產品基地建設，加快培育綠色、無公害農業產業，全市已建成國家綠色食品基地6萬畝，無公害農產品基地68萬畝；認證無公害農產品154個，綠色食品101個，有機食品18個；無公害農產品年產量達46.4萬噸，年銷售額25.2億元，出口創匯7688.8萬美元。
但是，我市農產品安全和標準化生產技術水平還難以適應社會經濟高速發展的需求，主要表現在：農產品安全隱患源頭控制技術創新能力不足；主要農產品無公害生產技術研究與質量風險評估、預警體系不健全，特別是在跟蹤國外農產品質量標準，研究應對農產品國際貿易“綠色壁壘”技術措施方面略顯滯后，在一定程度上，影響了出口農產品產業的持續穩定發展；農產品質量快速、簡易檢測技術和質量追溯體系不完善，以事后監督為主質量監控常常給生產者帶來極大的經濟損失；同時，部分農產品產地環境和產品受到不同程度的污染，農產品質量安全潛在風險較為嚴重，尤其地方特色農產品（海水產品）質量標準和安全問題比較突出。
因此，大力開展農產品安全隱患源頭控制技術和特色農產品質量安全標準研究；深化農產品無公害生產、質量安全風險評估與預警技術建設；加快研發農產品質量快速、簡便檢測技術體系；構建符合寧波市實際的從‘農田到餐桌’全程控制的農產品質量安全、科技支持與技術創新體系，對提高我市農產品質量安全，推進農業標準化生產，增強農產品在國內外的市場競爭力具有重要的戰略意義。
一、總體思路和發展目標
（一）總體思路
以提高全市農產品質量安全水平為目標，源頭創新、共性關鍵技術突破為核心，農業示范基地和示范企業為依托，體制創新為突破口，積極建設農產品質量安全研發基地和技術平臺，全面提升農產品安全技術創新、技術集成和成果轉化能力。重點組織開展主要農產品產地環境質量評價與改良、無公害生產技術研發與推廣、產品質量標準體系與操作規程、精準高效檢測與全程監控等四大技術攻關，建立健全從“田間”到“餐桌”的全程農產品質量安全與標準化生產技術信息化服務保障體系，引導安全農產品社會生產和消費，打響我市農產品質量安全的科技、企業和人才品牌。
（二）發展目標
通過5年努力，初步建成我市農產品質量安全標準、檢測和信息網絡共享體系；增建2個農（畜、水）產品質量安全檢測服務中心和3個國家、市級農（畜、水）產品質量安全工程研究中心。建成一支農產品質量安全和檢測技術研究科技骨干隊伍，全面提升寧波市農產品質量與標準化生產的科技水平；使全市主要農產品質量達到國家質量安全標準，主要出口農產品質量達到相關進口國質量安全標準的基本技術要求。
二、發展重點與主要研究領域
（一）需突破的關鍵技術
1、重要農產品產地環境質量評價與區劃技術
主要蔬菜、水產品和特色農產品生產基地的水氣土污染現狀、土壤理化性狀、肥力水平等主要生長因子數據庫；產地環境質量的時空演變與預測預警技術；產地環境質量評價和安全生產咨詢和決策系統。
2、重要農、畜、水產品無公害生產、質量風險評估與預警技術
豬雞、茶葉、出口蔬菜、設施栽培作物、蝦蟹、網箱魚、貝類、腌制產品等8大類農產品的高抗優質品種、高效無公害栽培、農藥與化肥減量化精準應用、產品中有害物質殘留產中和產后降解等關鍵技術，以及影響產品質量的主要風險因子形成機理、風險評估與預警技術。
3、主要農、畜、水產品質量信息化追溯體系
主要農、畜、水產品質量追溯系統，實現農產品質量安全的源頭控制。
4、農產品質量快速高通量檢測與質量監控技術
生物芯片、生物傳感器等快速高通量檢測技術；農、畜、水產品及其加工產品和生產環境中有害物快速和多殘留檢測技術；農產品加工過程中有毒有害物質的監控和快速檢測技術；農產品及加工品的‘摻假’識別和‘摻假’物檢測技術；危害公共安全的偽、劣、摻假、污染農產品（食品）監測和預警技術。
5、特色農產品質量標準和無公害生產加工技術
特色農、畜、水產品質量安全標準和限量指標技術。
三、重點項目
（一）主要蔬菜、水產品產地環境質量評價與區劃研究
研究內容：通過采樣分析，建立全市主要蔬菜、水產品生產基地的水、氣、土的污染現狀、土壤理化性狀、肥力水平、病蟲害等主要環境質量因子數據庫；明確其周邊工業、人居與農事活動等的影響作用程度，研究產地環境質量的時空演變與預測預警技術；根據寧波市主要蔬菜、水產品對產地環境的要求和適栽（養）范圍，建立產地環境質量評價和安全生產區劃咨詢和決策系統，提供不同區域的適栽（養）品種區劃指導。
預期目標：建立寧波市主要蔬菜、水產品產地環境質量因子數據庫與評價管理信息系統；提供寧波市主要蔬菜、水產品宜種、宜養區域布局圖；建立主要蔬菜、水產品安全生產區劃咨詢和決策系統。
（二）重要農產品無公害生產、質量風險評估與預警技術研究與示范
1.創匯蔬菜標準化生產、質量風險評估與預警技術研究與示范
研究內容：收集、跟蹤、翻譯、分析、整理國外的食品、農產品質量安全標準，集成與完善寧波主要創匯蔬菜質量標準；主要創匯蔬菜標準化生產優質高抗性品種國產化育種和種苗繁育技術；主要創匯蔬菜化肥殘留形成規律與精準施肥技術；主要創匯蔬菜病蟲害綜合防治與農藥殘留積累規律；農藥、化肥殘留風險評估與預警；集成主要創匯蔬菜標準化生產與加工技術規程；
預期目標：集成寧波主要創匯蔬菜質量標準體系；提供主要創匯蔬菜化肥、農藥殘留風險評估與預警技術；集成主要創匯蔬菜標準化生產與加工技術規程；
2.設施園藝無公害生產和產品有害物質殘留風險評估與預警技術研究示范
研究內容：設施園藝生產病蟲害發生規律與綜合防治技術；設施園藝生產中農藥、化肥使用后消解、遷移、轉換和累積等環境行為研究；設施園藝生產中產品農藥、化肥等有害物質殘留風險評估與預警技術；園藝設施生產中農藥、化肥等有害物質殘留綜合控制和無公害生產技術模式研究；
預期目標：獲得園藝設施環境條件下農藥、化肥等有害物質殘留在環境和農產品中的消解、遷移、轉換和累積等環境行為規律；提供設施園藝生產中產品農藥、化肥等有害物質殘留風險評估與預警技術；集成園藝設施生產中農藥、化肥等有害物質殘留綜合控制和無公害生產技術模式；
3.特色腌制海產品質量控制、風險評估與標準修訂
研究內容：特色腌制海產品（泥螺、蟹糊等）中有害微生物限量；選擇海產品中副溶血弧菌等，開展污染水平本底調查和風險評估研究，獲得基礎數據并提出限量標準；特色腌制海產品（泥螺、蟹糊等）中有害物殘留限量：針對海產品中氯酚、有機氯、多氯聯苯、多溴聯苯、毒死蜱、重金屬（鉛、鎘、砷、汞）等有害物質殘留進行監測，建立多種農殘同時檢測的技術，獲得基礎數據，開展暴露評估研究，提出最大殘留限量建議值；通過對特色腌制海產品（泥螺、蟹糊等）腌制工藝的各個環節進行危害分析與評估，確定關鍵控制點、控制范圍及監測校正方法，建立示范性的安全生產質量控制體系；新型、安全、高效消毒劑的應用；特色腌制海產品中化學殘留物（多氯聯苯單體、重金屬及農藥）的調查。
預期目標：針對特色腌制海產品的質量安全主要指標（氯酚、有機氯、多氯聯苯、多溴聯苯、毒死蜱、重金屬（鉛、鎘、砷、汞）、病原微生物及其他有毒有害物殘留）和相關檢測技術標準，形成標準數據庫。對現有特色腌制海產品進行分析，對主要質量安全技術指標提出調整、修訂；特色腌制海產品（泥螺、蟹糊等）中氯酚、有機氯、多氯聯苯、多溴聯苯、毒死蜱、重金屬（鉛、鎘、砷、汞）、病原微生物及其他有毒有害物殘留限量建議值；研究提出上述5－7對致病菌－食物的風險評估報告（所含基礎數據不少于1000份）和限量標準的修訂草案，并提交國家標準化委員會，申請修訂國家標準。
4．豬雞等主要畜禽產品質量安全過程控制技術集成與綜合示范
研究內容：規模化畜禽產品質量安全標準化生產技術；HACCP、GAP、GMP等技術引進與示范，建立和完善良好操作規范體系；畜禽產品主要獸藥在產品中代謝規律的研究，高效優質、環境友好型、低毒無殘毒藥物的引進、開發和推廣，獸藥給藥方案和使用技術研究；新型畜禽飼料及添加劑產品開發。畜禽產品養殖區疫病控制技術和無害化處理技術；畜禽產品質量安全控制與預警體系技術。
預期目標：集成養殖畜禽產品質量安全過程控制的各項關鍵技術；建立養殖、加工、流通為一體的畜禽無公害生產綜合示范基地；研制開發畜禽飼料及添加劑產品3個以上；有效控制重大人畜共患病或動物疫??；探索和建立有推廣價值的畜禽產品安全監管機制和模式,建立完善畜禽產品質量安全防控體系和應急機制。
5．海洋經濟貝類無公害生產和食源性危險監控評估與預警
研究內容：以牡蠣、蚶、蟶等寧波海洋經濟貝類為研究對象，研究貝類產地環境質量狀況和有毒有害物質污染途徑；貝類產地水域分類技術；貝類毒素安全限量和檢測、解毒、利用技術；貝類（包括混養池塘）食源性危害（病原微生物、重金屬、漁藥、農藥和生物毒素）監控、分析、評估與預警。
預期目標：設計和實施貝類產地水域分類計劃，制訂貝類安全性監測，引進或開發1～3項貝類安全性參數的快速測定方法；建立海洋貝類安全性危害因子（包括水、底泥主要理化性狀和污染物等）數據庫、預警系統與信息平臺。
6．海水網箱魚類無公害生產關鍵控制和危險性分析與預警
研究內容：以大黃魚、鱸魚等寧波海水網箱魚類為研究對象，研究漁用藥物代謝動力學及藥物殘留檢測技術，常見魚藥在海水網箱魚類的代謝規律和提取、檢測方法；高效優質、環境友好型、低毒無殘毒藥物的引進、開發和推廣；漁藥給藥方案和使用技術；重金屬等危害因子在魚類體內的蓄積和分布；養殖魚類安全性評估方法和安全性評價與預警。
預期目標：建立養殖魚類無公害生產的GAP規范或HACCP體系；建立抗菌藥物在養殖魚體內變化規律的數學模型；引進或開發20個參數以上多種藥殘檢測方法標準（省級以上）；提出2～3種漁藥給藥方案和停藥期；建立養殖魚類安全性監測基本數據庫和預測模型。
7．對蝦、梭子蟹無公害生產關鍵控制和危險性分析與預警
研究內容：對蝦、梭子蟹清潔生產環境保障和綜合調控技術，池塘底質生態改良與無害化處置和排放水凈化與循環利用；生物制劑在養殖過程中對產品質量安全的影響；對蝦、梭子蟹對有機農藥的敏感性和消毒劑的耐受性；養殖對蝦、梭子蟹的有害物質殘留監控和風險評估，基于食源性病原微生物和生物毒素安全風險的預警系統與信息平臺。
預期目標：建立對蝦、梭子蟹的GAP規范和HACCP體系，開發與引進2～3種生態底質和生物清塘的新型產品；獲得1～3種主要魚藥的安全限量和合理休藥期；構建對蝦、梭子蟹中主要食源性危害因子及危險性程度分析的數據庫和預警示范。
（三）主要農、畜、水產品質量信息化追溯體系研究與示范
研究內容：主要農、畜、水產品通用包裝標識研究。運用條形碼技術或無線射頻識別技術（RFID），研究符合生產和流通交易特性的不同產品包裝和標識，以及標識裝置和數據采集系統，重點對產品的生長、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售等供應鏈全過程的每一個節點進行有效標識的研究，使各個環節相互連接和便于追溯?；贓AN/UCC系統的產品供應鏈跟蹤與追溯技術研究。以寧波市大宗、主導、具有出口競爭力的農、畜、水產品作為主要研究對象，選擇生產規模大、外向型企業作為試點單位，分析細化無公害產品生產環節和質量安全影響因子，通過采用全程質量控制原理，在生產、初級加工、流通貿易等多環節，研究與全球統一編碼（EAN/UCC）相接軌的以條碼自動識別技術為支撐的水產品可追溯方案。建立主要農、畜、水產品可追溯系統的示范——“可溯工程”。結合無公害產品和產地認證，選擇具有一定規模和規范性的生產、捕撈、養殖、加工、流通企業，研究產品可追溯系統的整體推進技術，建立“可溯工程”示范，并發展EAN/UCC技術系統成員。
預期目標：通過生產企業、政府機關、第三方機構以及流通交易市場等為追溯體系提供基礎數據，最終建立為企業、政府和公眾進行全方位、多角度服務的主要農、畜、水產品安全質量數據庫和服務平臺，為消費者提供動態的、權威的產品質量追溯信息，為全面提升產品質量安全奠定基礎。
（四）農產品質量快速高通量檢測與質量監控技術
1．主要農產品及產地環境中有毒有害殘留快速高通量檢測技術
研究內容：化學殘留物的快速檢測技術：開展農產品（包括種植、畜禽養殖產品、水產養殖產品和加工產品）和農業環境（水、土壤、大氣）中有毒有害殘留物（含農產品品質、生物毒素、農藥、獸藥、激素、重金屬等）的快速高通量檢測技術（如生物傳感器、生物芯片和酶聯免疫等）的研究。重點開發或引進：（1）畜產品（豬肉和雞肉）及制成品中抗生素（如磺胺類、氟諾喹酮類等）、β－激素受體激動素（如瘦肉精、萊克多巴胺等）的快速檢測技術；水產品（蝦、魚和泡發產品）中藥物（氯霉素、孔雀石綠等）和甲醛的現場快速檢測技術；農業環境（水、土壤、大氣）中有害元素的便攜式現場快速檢測技術；水果、蔬菜及加工產品中的有機磷、氨基甲酸酯類農藥和有機氯農藥等的快速檢測技術。農產品加工過程中濫用（如添加硫磺、漂白粉、雕白塊、農藥、植物激素等有毒有害物質）的快速檢測技術。
預期目標：引進或開發10-15項化學殘留物快速檢測技術；引進或開發10-15種病原性微生物高通量基因檢測芯片和配套試劑盒；申請發明專利3－5項。
2．細菌性食源性疾病溯源、生物芯片檢測及預警技術研究
研究內容：開展針對寧波常見食物中毒中重要的食源性致病菌（如沙門氏菌、空腸彎曲菌、大腸桿菌O157等）的特殊標志基因和基因差異表達研究，建立病原診斷和監控技術體系，并研制出相關產品；針對食物中毒等食品安全突發事件的應急處理所需要的關鍵技術支撐，對基因結構清楚的重要病原微生物（如沙門氏菌、空腸彎曲菌、大腸桿菌O157等）開展分子分型研究，建立多種從影像到數字化的分型模型和方法及其食品中致病微生物的溯源技術；開展寧波市食源性疾病流行狀況研究，建立預警體系；以食品中沙門氏菌、致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌等8種常見致病菌和甲肝病毒、諾沃克樣病毒、戊肝病毒、輪狀病毒等食品中常見的食源性病毒為對象，建立高通量的基因芯片檢測技術及標準化方法。
預期目標：獲得上述食源性致病菌特殊標志物各5個以上；建立技術標準化的上述食源性致病菌分型和監測技術，準確溯源中毒病人體液、中毒原因食品和生產加工點中食源性致病菌的來源；研發食品中8-12種常見致病性微生物高通量基因檢測芯片和配套試劑盒,檢測靈敏度達到102CFU/mL左右，能夠自動完成檢測數據的數字化輸出（CV值小于10％）；利用計算機編程和其他相應技術開發出成套的軟硬件，建立涵蓋上述食源性致病菌的細菌分子分型寧波電子網絡，范圍覆蓋寧波各地區；初步構建食源性疾病預警體系與電子網絡；獲得2-3項國家發明專利。
（五）特色腌制農產品無公害質量標準研究與示范
研究內容：研究特色腌制品（如泥螺、蟹糊、腌菜、榨菜等）中病原性微生物限量，開展污染水平本底調查和風險評估；研究特色腌制品中有害物殘留限量，針對腌制海產品中農獸藥、重金屬和持久性污染物（如氯酚、有機氯、多氯聯苯、多溴聯苯、毒死蜱、鉛、鎘、砷、汞等）及腌制蔬菜中亞硝酸鹽、防腐劑、色素、改性劑等有害物質殘留進行監測，獲得基礎數據，提出最大殘留限量建議值；開展特色腌制海產品（如泥螺、蟹糊等）腌制工藝的各個環節進行危害分析與評估，確定關鍵控制點，建立示范性的安全生產質量控制體系。
預期目標：提出主要質量安全技術指標的調整或修訂的限量建議值；建立腌制蔬菜中亞硝酸鹽、防腐劑、色素、改性劑等有害物質殘留、病原微生物及其他有毒有害物殘留檢測技術標準，提出主要質量安全技術指標的調整或修訂的限量建議值；研究提出5－7個致病菌的食物風險評估報告（所含基礎數據不少于1000份）和限量標準的修訂草案，并提交國家標準化委員會，申請修訂國家標準；建立1-2個腌制海產品（泥螺、蟹糊等）的安全生產示范和1-2個腌制蔬菜（如腌菜、榨菜等）的安全生產示范。
四、創新平臺建設
以促進科技發展、改善創新環境、提升研發水平為目標，加快構建適合我市農產品質量安全體系建設需求和資源高效共享的科技創新與服務平臺。
1、借智借腦全面提示農產品質量安全與標準化建設水平
積極推進相關大專院校、科研推廣機構與農業產業基地的產學研結合，鼓勵農業龍頭企業、產業基地與國內外科研院校、推廣機構開展科技合作，積極以理事制、股份制的方式，聯合創建一批具有一定規模、功能完備、設施先進的，致力于農產品質量安全與標準化技術研發與服務的科研機構。重點建成市農產品質量安全與標準化生產技術研發中心和農（畜水）產品質量安全風險評估與預警技術中心。
2、完善農產品質量安全檢測、監控和信息化追溯技術網絡
在現有8家有資質的市級農產品質量安全檢測機構和33個市場、企業檢測站（室）的基礎上，新建2個市級規?；r（水）產品質量安全檢測服務中心和一批市場、企業檢測站（室），完善全市農產品質量安全檢測、監控網絡。同時，以內外銷蔬菜、豬雞和主要水產品為突破口，構建主要農、畜、水產品質量信息化追溯體系，建立為企業、政府和公眾提供全方位、多角度服務的主要農產品質量安全數據庫和信息化服務平臺，為農產品質量安全提供可靠的技術保障。
3、創建3～6個農（畜水）產品質量安全星火示范基地
以內外銷蔬菜、豬雞和主要水產品為突破口，整合科研機構、農業龍頭企業和種養殖基地的技術力量，集成農產品質量安全過程控制和標準化生產技術各項關鍵技術，引進GAP或過程控制技術和管理體系，以創建星火示范基地的方式，全面示范農產品無公害產、銷、加工技術和產品質量信息化追溯體系，努力構建從田間到餐桌全程質量安全生產、監控與追溯技術模式，并進一步推廣應用。
五、組織管理與保障措施
1、加強組織管理
由市科技局和相關科研、檢測單位成立專項領導小組，領導本專項的組織與實施工作，協調處理專項實施過程中出現的重大問題。各縣（市）、區科技管理部門、相關高校、科研院所和有關企業要積極參與專項的實施，實行市縣聯動、部門互動，共同組織實施專項中的重大、重點項目。領導小組下設專家咨詢委員會，負責總體方案和分年度實施計劃的制訂，各項目的組織評審、咨詢和項目承擔單位的推薦與遴選，指導監督重點項目的組織與實施，開展項目的中期評估和績效考核。專項中明確的重點項目在組織方式上實行課題制和首席專家負責制，本著成熟一個，啟動一個的原則，以擇優委托或公開招標方式，確定項目承擔單位。
2、加大科技投入
加大全社會對農產品質量安全技術研究和推廣工作的投入，著力改善投融資環境。充分發揮財政科技投入的引導作用，并通過科研經費配套等方式，多途徑、全方位加大對農產品質量安全科技專項的資金投入。市科技三項經費、農業科技成果轉化資金、企業科技研發相關的專項資金等經費將作相應安排，支持本專項的組織與實施。各縣（市）、區科技管理部門也要安排一定的經費，用于支持本地區開展的重點項目。進一步樹立企業是創新主體的思想意識，加強企業對本專項的科技投入，凡參加承擔本專項實施的示范企業，要求企業科技投入經費不低于財政科技投入的經費。
3．加快人才隊伍建設。
將本專項的實施與人才使用、人才培養有機結合起來，鼓勵涉農高校、科研院所、農業龍頭企業積極引進先進技術及各類研發人才，增強我市農產品質量安全與標準化技術研發力量，力爭形成500名以上從事技術研發、示范和應用推廣的技術骨干隊伍。
4．積極利用國內外相關技術資源
鼓勵相關大專院校、科研檢測機構與生產單位大力發展與國內外相關大專院校、科研機構開展科技合作，聯合承擔市重大科技項目。重點加強與中國農業大學、中國農科院、浙江大學、浙江省農科院等高校及科研機構的科技合作，通過合作引進，提高引進、消化吸收和再創新的能力。
