教育局發展科學管理學習方案

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根據中央、省委、市委和縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動有關精神和要求，教育局機關及直屬黨支部(總支)于2009年3月－2009年8月集中開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）。現根據縣委《關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，結合教育局機關及直屬黨支部(總支)實際，提出如下實施方案。

一、充分認識搞好學習實踐活動的重要意義

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續和深化，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是當前工作的重中之重。

認真搞好學習實踐活動，切實提高教育局機關及直屬黨支部(總支)黨員干部特別是領導班子和領導干部對科學發展觀的認識水平和推動科學發展的能力，對于積極深入推進*“橋海興縣、工業強縣、旅游富民、和諧惠民”四大戰略，貫徹落實縣委“保發展、保民生、保穩定”一系列決策部署，全面提升我縣科學發展的水平，至關重要；對于推動我縣教育科學和諧均衡發展、辦好讓黨放心、讓人民滿意的教育至關重要。通過學習實踐科學發展觀活動，有利于教育局機關及直屬黨支部（總支）廣大黨員干部認清形勢，堅定信心，創新發展理念、思路和舉措，搶抓機遇，攻堅突破；有利于黨員干部加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風。

參加學習實踐活動的黨組織、廣大黨員尤其是領導干部，要充分認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大現實意義和緊迫性，切實增強責任感和使命感，把思想和行動統一到局黨委的部署要求上來，要深刻認識教育在科學發展全局中的重要作用，認真貫徹“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，扎實抓好學習實踐活動的各項工作，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。

二、學習實踐活動要重點解決的問題

學習實踐活動，要按照中央提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，圍繞縣委確定的“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、推進科學發展”的目標，以“強化科學發展意識，提升教育創新能力”為主題，精心組織，務求實效。在認真組織黨員干部深入學習、全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的基礎上，緊密結合當前形勢任務，從思想認識和體制機制入手，深入查找和集中破解教育發展存在的難點問題，著力解決教育惠民、促進和諧中的熱點問題，群眾反映強烈的突出問題，努力使思想解放達到新境界、體制機制得到新優化、服務水平實現新提升，切實為全面推進教育高位均衡發展夯實思想基礎。重點查找和解決以下5個方面問題：

（一）在解放思想方面，重點查找和解決教育理念不適應，開拓創新意識不強，改革動力不足，對教育改革發展中出現的新情況新矛盾研究不夠，解決辦法不多，對科學發展觀的內涵理解不深、不透，不能自覺運用科學發展觀指導工作，尤其是不重視按照科學發展的要求推動體制機制創新的問題。

（二）在教育改革創新方面，重點查找和解決教育改革與制度創新力度不足，特色辦學、人才培養思想僵化，學校管理模式、管理制度落后，教師績效評價制度、激勵機制、分配制度不能很好激發廣大教職工的積極性、主動性和創造性等問題。

（三）教師隊伍建設方面，重點查找和解決師資隊伍整體素質提高不快，教師人事制度改革不夠深入，教師從教行為仍需規范，教師流動機制、教師隊伍管理辦法不夠完善，家長評教、社會評校活動開展得不夠深入等問題。

（四）城鄉教育均衡方面，重點查找和解決城鄉教育發展不夠均衡協調，教育發展水平和教育公共服務水平尚須整體提高，不能滿足人民群眾對優質教育資源的需求等問題。

（五）在作風建設方面，著力查找和解決黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，缺乏艱苦奮斗精神，心態浮躁、好大喜功，習慣于做表面文章，對利長遠、打基礎的工作不重視，以及掩蓋矛盾、報喜不報憂，甚至弄虛作假、欺上瞞下的問題；著力查找和解決整體效率不高，人浮于事、辦事拖拉，工作程序繁雜、節奏不快、各自為政，甚至官僚主義、推諉扯皮，不重視維護群眾合法利益，服務態度不夠好、服務本領不夠高等問題。

查找和解決突出問題，要圍繞貫徹落實科學發展觀、提高育人質量進行。堅持從實際出發，下大力氣解決社會反響強烈、嚴重影響教育發展的各類突出問題，抓緊抓好抓出成效，努力辦好讓黨放心、讓人民滿意的教育。

三、學習實踐活動的主要安排和步驟

按照縣委統一部署，扎實開展實踐行動，充分做好學習實踐活動的各項準備工作。一要提高思想認識。認真學習傳達、深刻領會中央、省委、市委和縣委關于開展學習實踐活動有關精神和要求，進行廣泛的思想宣傳和發動。二要深入調查研究。掌握參加學習實踐活動的黨員和黨員領導干部的基本情況，摸清影響和制約科學發展以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。三要制定活動實施方案。以促進教育科學和諧發展為總主線，確定活動具體目標，謀劃活動具體載體。四要搞好動員部署。要及時召開動員大會，黨組織主要負責同志要作動員報告，向局機關及直屬黨支部（總支）黨員干部全面部署學習實踐活動。局聯系領導參加所聯系督導單位的動員大會。

按要求，學習實踐活動分三個階段進行。

（一）學習調研階段：2009年3月上旬至5月下旬。這一階段整體要圍繞“解放思想、形成共識”進行，通過學習調研，進一步強化科學和諧發展教育的共識，進一步樹立科學和諧發展教育的理念，進一步理清科學和諧發展教育的思路。切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。主要抓好五個環節：

1、開展“黨員教師大學習”活動。各單位要制定學習計劃，明確任務要求，認真組織全體黨員開展學習，強化理論武裝。要采取黨委（黨組）理論學習中心組、專題研討、專家輔導、典型宣講、微型黨課、知識測試等形式，集中培訓與個人自學相結合，聯系教育發展實際，合理安排學習時間，認真學習黨的十七大和十七屆三中全會、十七屆中央紀委三次全會及紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，學習全國、省、市、縣“兩會”精神和中央、省、市經濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況報告及中央和省、市、縣委領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話和有關文件精神，學習中央和省、市、縣委應對當前經濟形勢的一系列決策部署和縣十二屆六次全會精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，并帶頭作1次學習報告，黨委（黨組）理論學習中心組集中學習不少于3次，要求在職黨員記學習筆記、撰寫心得體會（離退休黨員可根據實際提出更具靈活性、針對性的學習要求）。堅持學以致用，理論聯系實際。

2、開展“領導干部調研”活動。局黨委領導班子和直屬黨總支領導應結合解決發展中的突出問題，結合各自職責分工，確定調研課題，形成調研報告。調研課題必須緊扣學習實踐活動要求，每一項專題調研都必須深入，要有情況，有分析，有推動工作的建議措施。局黨委領導班子成員要集中一星期左右時間，深入聯系點開展蹲點調研。

3、開展“干部教師大家訪”活動。以“察民情、解民憂、順民心、保民安”為指導思想，教育局及有關學校（單位）領導帶領廣大教師深入學生家庭，認真開展民意調查。堅持把開展“大家訪”活動作為加快全縣教育發展和密切聯系群眾的重要機遇，精心組織，周密安排。“大家訪”活動中，要求各學校始終圍繞查找問題這一中心，虛心傾聽群眾的意見要求。對征求到的意見和建議，都要認真進行合理的梳理和歸類，并列出整改臺帳，對整改措施進行細化、量化，落實到人，明確完成時限。通過整改，要做到件件有回音，事事有落實。為確保“大家訪”工作制度落到實處，實行“大家訪”工作臺帳制度，建立活動督查考核制度。

4、開展“黨員教師談師德”活動。以談師德促進思想進一步解放，理念進一步更新，推進教育科學和諧發展的自覺性進一步增強。一是開展“我談師德”討論活動。在黨員教師中開展自查自糾活動，反省自身教育行為，查找自身教育教學過程中存在的問題。談自己教育教學工作中師德情況，剖析師德情況現狀及對策，探究學校開展師德教育工作的途徑。二是開展“師德高尚我先行”實踐活動。大力弘揚良好師德師風，注意挖掘身邊的先進典型，采取多種方式將先進典型的好思想、好作風、好經驗進行宣傳推廣。

5、開展“黨員校長創新論壇”活動。以“創新學校管理”為主題，組織全縣中小學黨員校長結合自己的校情和工作實際，圍繞“辦人民滿意的學校”的宗旨深入探討，全面提升我縣中小學管理水平。

（二）分析檢查階段：2009年6月上旬至2009年7月中旬。這一階段要重點圍繞“民主懇談、理清思路”，通過召開生活會、撰寫分析材料、組織開展黨員群眾評議等形式，集思廣益，切實查擺問題，明確努力方向。主要抓好三個環節：

1、召開專題民主生活會和組織生活會。局領導班子和有關學校（單位）班子要通過召開座談會、個別訪談、問卷調查等多種形式，廣泛征求各方面意見，并對照縣人大評議教育征集的意見建議，深入查找在解放思想、作風建設等5個方面的突出問題。在此基礎上，召開領導班子專題民主生活會，檢查科學發展觀落實情況。各領導班子成員要撰寫參加專題民主生活會的發言材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的支部組織生活會，黨員領導干部要參加雙重組織生活，多側面開展批評與自我批評。

2、形成領導班子專題分析檢查報告。局黨委和直屬黨支部領導干部要在充分運用學習調研、征求意見、專題民主生活會和民主評議成果的基礎上，緊扣十六大以來本單位貫徹落實科學發展觀情況，認真查擺存在的突出問題，深刻分析主客觀原因特別是主觀原因，提出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，主要領導要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，經黨委（支部）擴大會議充分討論修改和完善。同時，普通黨員也要認真開展對照檢查活動，進一步明確努力方向，制定整改措施。

3、組織開展專題民主評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。要堅持代表性、層次性和廣泛性的原則，合理確定參評人員范圍，要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議。參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。評議可根據實際情況，采取召開座談會或書面評議等方式進行。評議中的正確意見，要及時體現到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果，要在一定范圍內公開。局黨委的分析檢查報告和評議結果經縣委督導組審核后，報縣委學習實踐活動領導小組備案。

（三）整改落實階段：2009年7月下旬至2009年8月下旬。這一階段，在解決群眾反響強烈問題的過程中，重點破解一些影響和制約教育科學和諧發展的體制機制難題，為推進教育科學和諧發展創造良好的政策環境。主要抓好三個環節：

1、制定整改落實方案。整改落實方案要以分析檢查報告為主要依據，注重可操作性，并明確整改工作責任主體、整改措施、整改重點、整改時限和整改要求，認真研究制定整改落實方案，努力把領導班子分析檢查報告提出的整改落實措施具體化、責任化、制度化。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到“五明確”：整改落實內容明確、時限明確、目標明確、措施明確、責任人明確，并建立整改落實臺帳制、承諾制、銷號制和通報制，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監督，并組織引導廣大黨員積極建言獻策，參與整改落實方案的制定和實施。

2、集中解決突出問題。局機關和直屬黨支部（總支）要按照整改落實方案，組織力量一項一項抓好落實，對存在的突出問題進行梳理，明確哪些具備條件，在活動期間可以解決的問題；哪些是通過努力，在近期可以解決的問題；哪些是難度較大，需要較長時間才有可能解決的問題。要側重解決關系我縣教育發展的重大措施等問題，辦好各項惠民實事，把學習實踐活動真正落到實處。對重點問題，可成立專項小組，由主要領導牽頭，積極探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式。

在貫徹落實縣委規定的各項要求中，結合教育系統實際，重點抓好以下工作：

一是關注教師發展，在實施人才強教上尋求新突破。關注教師的專業發展,深入實施省農村中小學教師“領雁工程”，增強教育科研實效，完善培訓考核機制。關注教師思想政治素質的提升,學習貫徹《中小學教師職業道德規范》，規范教師從教行為，全面提高師德素養。關注教師的身心健康，建立與以人為本的科學發展觀相適應的對教師的評價標準，減輕教師過大的工作壓力。關注教師工作、生活條件的進一步改善，完善教師收入穩定增長機制，做好義務段學校教師績效工資實施工作。提高農村中小學教師中高級職務崗位設置比例，提高名師、骨干教師的津貼標準。繼續實施農村教師安心工程，進一步加快農村學校教師宿舍樓建設。關注教師的人事制度改革,建立科學合理的教師流動機制，規范教師外流外調現象，進一步擴大教師區域交流的范圍，增加教師交流的數量。

二是關注學生發展，在提高教育教學質量上尋求新突破。關注學生的品行教育,牢固樹立德育首位思想，切實加強和改進中小學德育工作。關注學生過重的課業負擔，規范學校辦學行為，促進學生身心健康發展。關注學生的人身安全,全面落實學校安全工作責任制，切實加強學校安全管理，強化學生的安全意識和自我保護能力。關注學生教育評價的改革。以科學多元的學業評價引導學生全面發展，優化教學質量監測工作。

三是關注學校管理，在全面優化育人環境上尋求新突破。關注學校的管理隊伍建設，進一步轉變管理者的教育思想、辦學理念，不斷提高學校管理水平。關注學校的改革與制度創新，建立教師績效評價制度，加快分配制度改革，建立科學合理的分配激勵機制，激發了廣大教職工的積極性、主動性和創造性。開展學校的特色辦學，實施特色學校創建工程，鼓勵學校創造和發展學校特色，積極打造辦學品牌。

四是關注各級各類教育協調發展，在讓人民群眾子女接受優質教育上尋求新突破。進一步擴大優質教育資源、優化教育布局。加快學校破舊危房改造力度，加快完成7個續建和其他籌建工程建設任務，*三中遷建工程動工舉建，協助鄉鎮完成6所幼兒園的建設任務。運用學前教育發展專項資金和學前教育獎勵經費，大力拓展學前教育的優質教育資源，等級幼兒園覆蓋率達70%。不斷加強貧困學生助學力度，真正做到不讓一個學生因家庭困難而失學。不斷加大對外來民工子女受教育的幫扶力度，所有民工子女來象就讀免除借讀費。加強學校食堂管理，改善學生伙食，讓學生吃得放心、吃得飽。

五是關注作風建設，在提升教育形象上尋求新突破。抓好學校黨建、黨風廉政建設工作，發揮共產黨員的先鋒模范作用。開展家長評教、社會評校活動。做好教育信息宣傳工作，認真探索新形勢下教育宣傳的途徑、方式，認真策劃學校重大宣傳題材，抓住機遇營造良好的外部輿論氛圍，保證報道質量和深度，全面提升*教育的整體形象。抓實機關工作作風建設，增強服務意識，進一步推進機關效能建設，加強制度建設，簡化辦事程序，提高辦事質量，切實轉變機關工作作風，樹立文明規范的文明機關形象，努力建設一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴的機關干部隊伍。

3、完善發展體制機制。要把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為整改落實的重要內容，扎實開展“清障除弊、破難建制”行動，按照“廢止一批、完善一批、建立一批”的要求，對現有規章制度和政策文件進行全面清理和完善。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性改進意見。

學習實踐活動基本結束后，各單位要做好活動的總結工作，并在此基礎上，開展“科學發展，群眾滿意”測評活動。要以群眾評議為主，采用書面問卷、座談訪談、民意調查等多種形式，對學習實踐活動進行滿意度測評，主要測評對解決本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動情況的滿意度。測評結果要以適當方式向社會公布。根據測評情況，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

上述三個階段的活動安排根據縣委的總體步驟進行，但考慮到學校暑假放假，有關學校的學習實踐活動三個階段的時間安排可以適當提前，原則上要求在7月中旬結束，具體由各學校按照教育局實施方案的總體要求作出安排。

四、切實加強對學習實踐活動的組織領導

教育局機關及直屬黨支部（總支）要切實把學習實踐活動作為一項重大的政治任務，擺上重要議程，加強領導，統籌安排，精心組織，并堅持把樹立和落實科學發展觀作為靈魂貫穿始終，把解決突出問題作為重點貫穿始終，把建立健全科學發展體制機制作為核心貫穿始終，把走群眾路線作為根本途徑貫穿始終，把領導干部率先垂范作為關鍵貫穿始終，確保學習實踐活動真正取得實效。

（一）落實組織領導責任。教育系統成立學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責對局機關及直屬黨支部（總支）學習實踐活動的具體指導和日常工作。有關學校（單位）也要成立相應的領導機構和工作機構，抽調精干力量參加具體工作。主要負責同志要認真履行第一責任人的職責親自抓，分管負責同志要認真履行直接責任人的職責具體抓。局黨委學習實踐活動領導小組向有關開展學習實踐活動的學校（單位）派出督導組，各學校（單位）也要加強對學習實踐活動的督促指導，防止活動走過場、出偏差。

（二）明確活動對象。本次學習實踐活動的對象為教育局機關、教育局黨委直屬支部（總支）全體黨員干部。上述單位聘用、借用人員中的黨員，一般應在聘用、借用學校（單位）黨組織參加學習實踐活動。對離退休黨員，要視其身體狀況采取靈活多樣的方式組織他們參加活動。

（三）鼓勵探索創新。一方面，要嚴格按中央和省委確定的方法步驟開展活動，做到“規定動作”不走樣。另一方面，“自選動作”有創新，要根據工作實際、人員特點，尤其是解決問題的需要，研究探索更為生動、更有針對性、更能取得成效的活動方式，努力把本單位的學習實踐活動引向深入。

（四）搞好統籌安排。妥善處理好開展學習實踐活動和做好各項工作的關系。堅持統籌兼顧，有機結合。把學習教育、解放思想、解決問題貫穿于活動始終，融入到各項工作中去。講求活動和工作的有效性，力戒形式主義，努力做到學習實踐活動和各項工作兩不誤、兩促進。

（五）強化宣傳引導。有關學校（單位）黨組織要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，宣傳部門和新聞單位要精心謀劃，作出安排。充分運用報刊等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，積極營造開展學習實踐活動的良好氛圍。要把握宣傳規律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節奏，注重效果。

有關學校（單位）要根據要求，把本單位制定的實施方案和領導小組組建情況，報局黨委學習實踐活動領導小組備案。學習實踐活動每一階段結束時，有關情況及時報送局黨委學習實踐活動領導小組辦公室。