農(nóng)村消費(fèi)安全實(shí)施方案

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為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村食品安全管理，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》精神和省工商行政管理局關(guān)于建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、“百縣萬村放心店”工程的工作部署，經(jīng)研究決定在全市深入開展農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)工作。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府建設(shè)“平安浙江”的要求，建立健全“政府牽頭、企業(yè)自律、社會(huì)參與、行政監(jiān)管”的農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以消費(fèi)者普遍關(guān)心的食品安全為重點(diǎn)，積極探索農(nóng)村流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)經(jīng)營者樹立“進(jìn)正貨、樹正牌、走正道”的經(jīng)營意識，規(guī)范經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

我市農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)工作包括農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和開展浙江省“百縣萬村放心店”工程－－示范商店的建設(shè)。

（一）完成消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在20*年完成轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)和消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站設(shè)立工作的基礎(chǔ)上，力爭20*年6月底前完成行政村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)設(shè)立和消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員的聘任工作,基本建成市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）、村三級基層消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）開展省“百縣萬村放心店”工程－－示范商店建設(shè)。在具備條件的行政村創(chuàng)建“放心店”，至20*年底完成50%以上，力爭在20*年底全部完成。對符合有關(guān)要求的商店，授予“浙江省百縣萬村放心店工程－－示范商店”榮譽(yù)稱號。

三、工作內(nèi)容

（一）農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在每個(gè)工商所所在鎮(zhèn)、街道設(shè)立消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)，在非工商所所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)設(shè)立消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站，在行政村設(shè)立消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)，并聘請監(jiān)督員。

1、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（1）消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)

設(shè)立*市消費(fèi)者協(xié)會(huì)城東、城南、城西、永昌、游埠、馬澗、墩頭分會(huì)，名稱統(tǒng)一為“*市消費(fèi)者協(xié)會(huì)*分會(huì)”，分會(huì)一般由5至15名理事組成，會(huì)長由工商所負(fù)責(zé)人擔(dān)任，設(shè)副會(huì)長1至2人，成員由所在地政府和市級部門派出機(jī)構(gòu)的代表組成。

消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)的工作職責(zé)是：開展保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)和消費(fèi)知識的宣傳；受理調(diào)解消費(fèi)者投訴；向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)；組織對商品和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查；對監(jiān)督站、監(jiān)督點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)，并做好消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；完成市消協(xié)布置的其他工作。

（2）消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站

在未設(shè)分會(huì)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)設(shè)立消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站，聘任3至5名消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員，名稱統(tǒng)一為“*鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)）消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站”。站長由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)分管消費(fèi)安全的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副站長由工商所負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組成人員可由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、有關(guān)協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)等組織的人員兼任。消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站由所在地政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)，并接受工商所和消協(xié)分會(huì)的工作指導(dǎo)。

消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站的工作職責(zé)是：宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)消費(fèi)知識；受理調(diào)解消費(fèi)者投訴；組織和參與轄區(qū)內(nèi)商品和服務(wù)的監(jiān)督檢查工作；完成消費(fèi)調(diào)查、消費(fèi)教育等其他工作。

（3）消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)

在有條件的行政村設(shè)立消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)，名稱統(tǒng)一為“*村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)”,每個(gè)行政村聘請1名消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員開展日常工作。

消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)的工作職責(zé)是：調(diào)解簡單的消費(fèi)糾紛,對較復(fù)雜案件及時(shí)上報(bào)分會(huì)(站)或協(xié)會(huì)處理；宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)消費(fèi)知識；協(xié)助開展消費(fèi)調(diào)查等有關(guān)工作。

2、消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員的任職條件及權(quán)利、義務(wù)

監(jiān)督站、點(diǎn)的組成人員，稱為“消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員”，由*市消費(fèi)者協(xié)會(huì)頒發(fā)證書。消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員接受所在地消協(xié)分會(huì)的管理和指導(dǎo)。

消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員的任職條件是：熱愛消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作和社會(huì)公益事業(yè)，有較高的政治文化素質(zhì)，具有一定的法律業(yè)務(wù)知識，辦事公正，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，并具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。

消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員的權(quán)利是：履行工商部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)委托行使的職權(quán)，代表消費(fèi)者協(xié)會(huì)監(jiān)督當(dāng)?shù)亟?jīng)營者依法經(jīng)營，調(diào)解消費(fèi)糾紛；接受思想政治教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；對工商部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的工作提出批評和建議。

消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員的義務(wù)是：宣傳貫徹消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)消費(fèi)知識；對當(dāng)?shù)氐纳唐泛头?wù)進(jìn)行監(jiān)督；收集違法經(jīng)營行為和侵害消費(fèi)者權(quán)益的案件和有關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)工商所、分會(huì)（監(jiān)督站)及相關(guān)部門；依法調(diào)解處理消費(fèi)者投訴；聯(lián)系工商所、分會(huì)和有關(guān)部門，共同做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。

3、消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站、點(diǎn)的活動(dòng)方式

各監(jiān)督站、點(diǎn)要因地制宜，積極有效地開展各項(xiàng)工作。一是要加強(qiáng)宣傳工作，通過定期召開座談會(huì)、舉辦消費(fèi)知識講座、開設(shè)宣傳櫥窗、編發(fā)宣傳資料、舉辦現(xiàn)場宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng)等形式，向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)；二是要認(rèn)真受理投訴，及時(shí)反饋案情及調(diào)解情況，為農(nóng)村消費(fèi)者投訴提供方便；三是積極參與市場監(jiān)督檢查，對所在地商品和服務(wù)，尤其是放心店的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（二）開展省“百縣萬村放心店”工程－－示范商店建設(shè)

以創(chuàng)建“百縣萬村放心店”工程為載體，在農(nóng)村商店實(shí)施商品準(zhǔn)入制度，使具備條件的行政村都擁有1家“放心店”。

1、放心店的選擇要求

在具備條件的行政村選擇1家商店（小商店、小超市、便利店等），實(shí)施商品準(zhǔn)入制度，創(chuàng)建“放心店”。商店應(yīng)位于所在行政村相對中心的位置，營業(yè)面積在15平方米以上，營業(yè)場所整潔明亮，衛(wèi)生條件較好，具有創(chuàng)建“放心店”的必要條件。業(yè)主應(yīng)具有一定的文化程度，并且有較高的誠信度。

2、放心店的模式

農(nóng)村“放心店”的模式按“五個(gè)統(tǒng)一”要求實(shí)施，即“一塊牌匾、一套制度、一個(gè)標(biāo)識、一本臺帳、一項(xiàng)承諾”。“一塊牌匾”指凡納入“放心店”工程的商店，統(tǒng)一懸掛“浙江省百縣萬村放心店工程－－示范商店”牌匾；“一套制度”指統(tǒng)一執(zhí)行《進(jìn)貨驗(yàn)收備查制》、《不合格商品下柜制》和《消費(fèi)投訴處理制》；“一個(gè)標(biāo)識”指對所售食品作具有一定特征的標(biāo)記，便于鑒別，標(biāo)記樣式在各監(jiān)督站、點(diǎn)備案。“一本臺帳”指使用統(tǒng)一格式的《商品進(jìn)貨臺帳》,由商家負(fù)責(zé)記錄以備工商部門檢查;“一項(xiàng)承諾”指統(tǒng)一對外開展食品消費(fèi)安全承諾，即承諾嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度，做到嚴(yán)把商品質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真對待消費(fèi)投訴，樹立誠實(shí)守信的社會(huì)形象和道德形象，確保消費(fèi)安全。具體承諾內(nèi)容和三項(xiàng)制度要制作成統(tǒng)一樣式的鏡框，并在店內(nèi)上墻懸掛。

3、商品準(zhǔn)入品種

“放心店”商品準(zhǔn)入的品種是指所有食品。

4、放心店監(jiān)管模式。

堅(jiān)持片區(qū)監(jiān)管與巡查監(jiān)管相結(jié)合的模式，對農(nóng)村“放心店”采取動(dòng)態(tài)信用監(jiān)管。一是完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲”的責(zé)任區(qū)劃分措施，明確會(huì)（所）、站、點(diǎn)監(jiān)管人員管轄的具體商店，并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成金字塔形的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系。二是采取定期檢查與不定期巡查相結(jié)合的方式，開展日常監(jiān)管工作。工商所通過巡查方式對商店進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督員通過每月一次(命名前每周一次)的臺帳檢查掌握商店的商品準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況，兩者有機(jī)結(jié)合，互動(dòng)互通；三是根據(jù)巡查、監(jiān)管記錄，利用經(jīng)濟(jì)戶口管理平臺，對農(nóng)村商店的誠實(shí)守信情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)信用等級分類，采取“紅、黃、綠”三種不同級別的監(jiān)管措施。“綠色”代表一般監(jiān)管，指對嚴(yán)格執(zhí)行商品準(zhǔn)入制度的商店進(jìn)行一般性的監(jiān)管，巡查員、監(jiān)督員以例行檢查為主。“黃色”代表重點(diǎn)監(jiān)管，指對未能嚴(yán)格執(zhí)行商品準(zhǔn)入制度，消費(fèi)者投訴頻繁且負(fù)有直接責(zé)任的商店進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，增加巡查次數(shù)，由監(jiān)督員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，檢查臺帳的次數(shù)增至每周一次，直至糾正不正當(dāng)經(jīng)營行為；“紅色”代表嚴(yán)格監(jiān)管，指對沒有執(zhí)行商品準(zhǔn)入制度、商品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、侵害群眾消費(fèi)安全且拒不接受監(jiān)督的商店，取消“放心店”創(chuàng)建資格（已經(jīng)授牌的給予摘牌處理），并交由有關(guān)行政管理部門對其行為進(jìn)行依法處理。

四、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。抓好農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)工作，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益，全面提升我市人民生活水平和生活質(zhì)量的重要舉措，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，全面建設(shè)“平安*”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前農(nóng)村消費(fèi)者消費(fèi)維權(quán)意識不高，食品安全問題相對突出，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識開展農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)工作的重要性，設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)工作落到實(shí)處。

（二）齊抓共管，合力推進(jìn)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要樹立科學(xué)發(fā)展觀，把農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)大事來抓。工商部門要充分發(fā)揮牽頭作用，從工商監(jiān)管社會(huì)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化出發(fā)，把農(nóng)村消費(fèi)安全工作抓好、抓實(shí)。同時(shí)，各有關(guān)部門要按照各自的分工，各司其職，強(qiáng)化監(jiān)管力度，同時(shí)又要相互配合，協(xié)調(diào)一致，不推諉、不扯皮，共同做好這項(xiàng)工作，切實(shí)解決農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)工作中碰到的各種困難和問題。

（三）重視宣傳，擴(kuò)大影響。在開展農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)中，要加強(qiáng)與廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體的聯(lián)系，大力宣傳此項(xiàng)工作的意義、目標(biāo)和內(nèi)容，同時(shí)要及時(shí)公布符合“浙江省百縣萬村放心店工程－－示范商店”條件的商店及新設(shè)立的消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站、聘用的監(jiān)督員名單。要通過廣泛深入地宣傳，提高社會(huì)公眾參與程度，努力營造良好的社會(huì)氛圍。

（四）積極探索，完善體系。要抓好農(nóng)村消費(fèi)安全的源頭治理，加強(qiáng)對各食品、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場的監(jiān)管，尤其是黃龍洞副食品批發(fā)市場和排嶺綜合市場等重點(diǎn)市場的監(jiān)管工作。建立和完善市場商品準(zhǔn)入和商品銷貨流向備案的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化不合格商品的退市制度，實(shí)施商品從準(zhǔn)入到退出的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要充分發(fā)揮市場檢測點(diǎn)、食品流動(dòng)檢測車和市紅盾檢測中心的作用，形成集商品準(zhǔn)入、商品流向備案登記、檢測信息為一體的農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。