教育局加強(qiáng)校舍安全整治方案

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一、實(shí)施時(shí)間和范圍

實(shí)施時(shí)間：2009年——2011年

實(shí)施范圍：校舍安全工程實(shí)施范圍為全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的各級(jí)各類中小學(xué)校。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳和省、市政府工作要求，在全區(qū)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，開(kāi)展抗震加固和提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。重點(diǎn)是：選址不安全校舍整體搬遷；人字梁建筑全面改造；拆除D級(jí)危房，C級(jí)危房改造加固后使用；防雷設(shè)施全面改造和消防設(shè)施達(dá)標(biāo)。

三、主要步驟

（一）全面排查鑒定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織對(duì)本地各級(jí)各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍(不含在建項(xiàng)目)進(jìn)行逐棟安全排查。校舍安全排查包括校舍選址安全排查和校舍建筑安全排查。要嚴(yán)格按照國(guó)家抗震設(shè)防有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求，形成對(duì)每一座建筑的鑒定報(bào)告，建立校舍安全檔案。通過(guò)鑒定或評(píng)估，提出校舍是否需要抗震加固、拆除重建或維修改造。校舍安全鑒定應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)或資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2008年5月以后已經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上有資質(zhì)的鑒定部門排查并形成鑒定報(bào)告的校舍，可不再重新鑒定。

（二）制定規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃

根據(jù)全面排查鑒定結(jié)果，科學(xué)制定校舍安全工程的三年總體規(guī)劃、分年度實(shí)施計(jì)劃和每一棟校舍的加固改造方案。

制定三年總體規(guī)劃要以消除轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類中小學(xué)校舍安全隱患為目的，整合與校舍安全工程各項(xiàng)有關(guān)的資金和項(xiàng)目，結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，按照校舍加固改造和重建總體任務(wù)要求，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；要區(qū)別不同情況，分清輕重緩急，優(yōu)先解決人字梁房屋的改造重建。

制定年度實(shí)施計(jì)劃要把工程任務(wù)細(xì)化到每所學(xué)校、每個(gè)項(xiàng)目，做到改造加固或拆除重建工程推進(jìn)時(shí)序明確、工程資金落實(shí)、管理責(zé)任到人。

制定校舍加固改造方案要保證同時(shí)滿足抗震設(shè)防要求和洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)要求，本著能加固盡量加固的原則，堅(jiān)持加固改造與拆除重建相結(jié)合，做到因地因校制宜，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約工程投資。

（三）分類、分步實(shí)施校舍安全工程

對(duì)通過(guò)維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移；對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

新建校舍必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

四、工作職責(zé)與方式方法

（一）工作職責(zé)

區(qū)人民政府成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全區(qū)校舍安全工程工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育局，負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實(shí)施，在上級(jí)政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織對(duì)校舍的逐棟排查和鑒定評(píng)估；制定校舍安全工程實(shí)施方案和三年總體規(guī)劃、分年度計(jì)劃和每一棟校舍加固改造、遷移避險(xiǎn)和綜合防災(zāi)方案；具體組織工程實(shí)施，落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任;按進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收；建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。

中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要派專人全過(guò)程參與校舍安全工程相關(guān)工作。各部門主要職責(zé)如下：

區(qū)教育局：牽頭負(fù)責(zé)方案制訂、排查組織和項(xiàng)目實(shí)施工作。會(huì)同區(qū)建設(shè)局等部門制定危房排查辦法，對(duì)本行政區(qū)域現(xiàn)有的中小學(xué)校舍危房進(jìn)行全面、徹底的排查、核實(shí)，建立詳細(xì)的校舍安全工作檔案；會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局等部門制訂本行政區(qū)域中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目規(guī)劃，并組織實(shí)施；與區(qū)財(cái)政局協(xié)調(diào)，按工程進(jìn)度向施工企業(yè)撥付工程款，與有關(guān)部門一同參與工程預(yù)決算審計(jì)。

區(qū)建設(shè)局：組織設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)人員等組成專家組，會(huì)同區(qū)教育局等部門進(jìn)行全面、徹底的排查、核實(shí)，組織、協(xié)調(diào)具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危房進(jìn)行鑒定并出具危房鑒定報(bào)告；組織、協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位等制定和審核加固改造方案；對(duì)新建項(xiàng)目選址進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措資金；開(kāi)設(shè)銀行專戶，加強(qiáng)工程資金管理；協(xié)同有關(guān)部門按照工程進(jìn)度撥付工程款。

區(qū)發(fā)改局：把校舍安全工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)專項(xiàng)投資，對(duì)需立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目履行基本建設(shè)審批程序，指導(dǎo)編制工程規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。

區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)工程預(yù)決算審計(jì)。

*公安分局：參與校舍消防安全的排查、核實(shí)，提出整改意見(jiàn)與建議；審核新建項(xiàng)目的建筑防火標(biāo)準(zhǔn)。

*國(guó)土資源分局、區(qū)水利局、區(qū)科技局：發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，提供地質(zhì)、水災(zāi)等災(zāi)害分布情況，指導(dǎo)檢查校舍抗震設(shè)防要求的落實(shí)，為“工程”實(shí)施提供相應(yīng)的技術(shù)支持；*國(guó)土資源分局對(duì)建設(shè)用地提供指導(dǎo)審批。

區(qū)氣象局：參與校舍防雷的排查、核實(shí)，提出安全性評(píng)估報(bào)告與建議。

區(qū)安監(jiān)局：履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，配合有關(guān)部門加強(qiáng)中小學(xué)校舍安全工作的監(jiān)督檢查，依法組織開(kāi)展事故調(diào)查，并監(jiān)督處理和責(zé)任追究落實(shí)情況。

區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)校舍安全工程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

（二）講究方式方法，提高工作效率

排查工作可分步進(jìn)行：首先，由區(qū)教育局組織會(huì)同有關(guān)部門專業(yè)人員進(jìn)行第一輪排查造冊(cè)；其次，對(duì)第一輪排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題校舍，由相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行評(píng)估，并出具報(bào)告；最后，對(duì)第二輪評(píng)估中，相關(guān)部門認(rèn)為有必要進(jìn)行校舍安全鑒定的，委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

排查后列入改造規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能整合打包，整體立項(xiàng)。

五、資金籌措和管理

由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措本地區(qū)公辦中小學(xué)校舍安全工程所需資金，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助。民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道給予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。

對(duì)中小學(xué)校舍安全工程專項(xiàng)資金實(shí)行分賬核算，集中支付，專款專用，封閉運(yùn)行。資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款，保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。

各有關(guān)單位要按照法律、法規(guī)規(guī)定，減免各項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)。校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，均予以免收;涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位從支持校舍安全工程的角度予以減收或減免。

六、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，對(duì)工程實(shí)施情況組織督查與評(píng)估。實(shí)行項(xiàng)目月報(bào)制度，各中小學(xué)校要在每月25日前將項(xiàng)目進(jìn)度情況報(bào)區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

工程實(shí)施過(guò)程要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；工程全過(guò)程必須公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督；要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象。

對(duì)因?qū)W校危房倒塌和防范不力發(fā)生安全事故導(dǎo)致師生傷亡的；對(duì)改造加固后的校舍如因選址不當(dāng)或施工質(zhì)量問(wèn)題遇災(zāi)垮塌導(dǎo)致人員傷亡的；對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金，違規(guī)亂收費(fèi)或減少政府資金投入，以及疏于管理影響工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)施的，將根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市政府有關(guān)規(guī)定，依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。