廣電局有線電視數(shù)字化整改方案

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一、有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的指導(dǎo)思想和原則

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，著眼于以正確的輿論占領(lǐng)宣傳文化陣地，著眼于以建設(shè)城市信息化平臺(tái)和家庭多媒體信息終端為目標(biāo)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高全區(qū)人民文化生活質(zhì)量為根本目的，從*實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)有線電視數(shù)字化，促進(jìn)我區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實(shí)施原則：政府領(lǐng)導(dǎo)，廣電實(shí)施；社會(huì)參與，統(tǒng)籌兼顧；合理定價(jià)，群眾認(rèn)可；整體轉(zhuǎn)換，分步完成。

二、充分認(rèn)識(shí)有線電視數(shù)字化的意義

有線電視數(shù)字化是當(dāng)今世界廣播電視發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)信息化的重要標(biāo)志。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)有線電視數(shù)字化高度重視，把有線電視數(shù)字化列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”、“十一五”規(guī)劃和國(guó)家信息化建設(shè)規(guī)劃。有線數(shù)字電視不僅可為用戶(hù)提供上百套豐富多彩的數(shù)字電視節(jié)目，同時(shí)還能進(jìn)一步滿足人們學(xué)習(xí)、通信、交流和電子商務(wù)、電子政務(wù)等多種需求，提高居民家庭信息化普及程度。實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，鞏固宣傳文化陣地，確保黨對(duì)媒體的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保障廣播電視安全播出的重要手段，也是豐富城鄉(xiāng)居民文化生活，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神和物質(zhì)文化需求的重要舉措，是一項(xiàng)“實(shí)事工程”、“民心工程”，對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

三、有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法

全區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由廣播電視部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，具體辦法如下：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)市政府《*市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換實(shí)施意見(jiàn)》精神，我區(qū)有線數(shù)字電視系統(tǒng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，支持?jǐn)?shù)字電視、信息服務(wù)、視頻點(diǎn)播、高清電視、互動(dòng)業(yè)務(wù)等各項(xiàng)廣電新業(yè)務(wù)的開(kāi)展。由*廣播電視臺(tái)對(duì)我區(qū)數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)管理實(shí)行“七個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一技術(shù)規(guī)劃、統(tǒng)一節(jié)目規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳推廣、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一機(jī)頂盒標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)勵(lì)。*廣播電視臺(tái)建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的有線數(shù)字電視系統(tǒng)平臺(tái)，打造全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)字電視節(jié)目、內(nèi)容和品牌形象。

（二）增加服務(wù)項(xiàng)目。數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換將不斷增加電視頻道和服務(wù)項(xiàng)目,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

1、公共電視節(jié)目（基本頻道），由目前的35套增加到60套左右，主要有中央臺(tái)、省市臺(tái)節(jié)目等。

2、付費(fèi)節(jié)目。首期開(kāi)通40套左右，今后逐步增加，主要播出一些專(zhuān)業(yè)頻道、高清頻道、測(cè)試頻道，供用戶(hù)自愿選擇購(gòu)買(mǎi)觀看。

3、雙向點(diǎn)播節(jié)目。在網(wǎng)絡(luò)許可的區(qū)域，根據(jù)不同消費(fèi)層次，提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，供用戶(hù)自主選擇、互動(dòng)點(diǎn)播，付費(fèi)收看。

4、公共信息服務(wù)。逐步建立貫通市、區(qū)兩級(jí)的電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息服務(wù)平臺(tái)，提供陽(yáng)光政務(wù)、電子商務(wù)、旅游、交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)、氣象等各類(lèi)便民信息服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)信息化。

5、電視增值業(yè)務(wù)。逐步增添時(shí)延電視、電視短信、電視彩信、視頻可視對(duì)話、電視游戲等。

（三）分類(lèi)配置機(jī)頂盒。

1、在冊(cè)正常繳費(fèi)的居民用戶(hù)，區(qū)廣播電視臺(tái)為其主終端免費(fèi)配置一臺(tái)基本型機(jī)頂盒。在已開(kāi)通交互數(shù)字電視的區(qū)域，居民用戶(hù)如果選擇交互型或更高檔的機(jī)頂盒，差價(jià)部分由用戶(hù)自行付費(fèi)。居民用戶(hù)需配置第二臺(tái)及以上副終端（一個(gè)主終端限配2個(gè)副終端）機(jī)頂盒的，由用戶(hù)自行購(gòu)買(mǎi)。

2、在冊(cè)非居民用戶(hù)（非居民用戶(hù)指：企業(yè)、商鋪、賓館、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所等用戶(hù)）所需機(jī)頂盒由用戶(hù)自行購(gòu)買(mǎi)，每個(gè)端口的基本收視維護(hù)費(fèi)均按主終端標(biāo)準(zhǔn)收取，實(shí)行一機(jī)一卡一費(fèi)制度。經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位自建的閉路電視小前端（包括賓館、酒店衛(wèi)星接收境外節(jié)目的設(shè)備）一律拆除，所需節(jié)目由*廣播電視臺(tái)統(tǒng)一提供。

3、在整體轉(zhuǎn)換期結(jié)束后，新用戶(hù)和未轉(zhuǎn)換用戶(hù)要安裝數(shù)字電視，其主、副機(jī)機(jī)頂盒和智能卡均由用戶(hù)按市場(chǎng)價(jià)格自行購(gòu)買(mǎi)。

4、尊重用戶(hù)的選擇權(quán)。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換開(kāi)始以后，將分區(qū)、分批逐步關(guān)閉模擬電視信號(hào)。對(duì)于居民用戶(hù)暫不愿意轉(zhuǎn)換收視數(shù)字電視節(jié)目的，尊重他們的選擇權(quán)，暫時(shí)保留中央、省、市、區(qū)等6套有線電視模擬節(jié)目，適當(dāng)收取基本收視維護(hù)費(fèi)，保證他們的基本收視需求。非居民用戶(hù)整體轉(zhuǎn)換后一律關(guān)斷模擬信號(hào)。

（四）已建小區(qū)、樓宇以光節(jié)點(diǎn)為單位，分區(qū)、分片整體轉(zhuǎn)換。賓館、飯店等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與所在區(qū)域居民用戶(hù)的整體轉(zhuǎn)換同步進(jìn)行，由廣電部門(mén)配合賓館、飯店和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)原電視系統(tǒng)進(jìn)行改造。

（五）新建住宅小區(qū)、樓宇的有線電視直接數(shù)字化。從20*年5月1日起，凡在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建（含已建尚未交付使用）的住宅小區(qū)、樓宇直接接入數(shù)字電視信號(hào)，不再傳送模擬信號(hào)，所需數(shù)字電視機(jī)房由開(kāi)發(fā)商作為公共設(shè)施提供。新建賓館、酒店和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，直接接入有線數(shù)字電視信號(hào)，不再自行建造小前端。新入網(wǎng)的用戶(hù)，自發(fā)文之日起由廣電部門(mén)直接接入數(shù)字電視信號(hào)，不再傳輸模擬信號(hào)。

（六）擬建住宅小區(qū)、樓宇有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鄉(xiāng)市政規(guī)劃，由建設(shè)部門(mén)與廣電部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件，明確有關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有線電視數(shù)字化方案作為擬建小區(qū)規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)方案的審查內(nèi)容之一。

四、有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換時(shí)間安排

國(guó)辦發(fā)[20*]1號(hào)文件明確要求，2010年?yáng)|部和中部地區(qū)縣級(jí)以上城市、西部地區(qū)大部分縣級(jí)以上城市的有線電視基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；2015年，基本停止播出模擬信號(hào)電視節(jié)目。根據(jù)國(guó)家要求和《*市人民政府關(guān)于*有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見(jiàn)》，我區(qū)的有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作從20*年開(kāi)始到2011年結(jié)束，分四個(gè)階段實(shí)施：

第一階段（20*年7月-12月）為試點(diǎn)階段。開(kāi)展整體轉(zhuǎn)換前的小區(qū)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大有線電視數(shù)字化范圍，為整體轉(zhuǎn)換積累經(jīng)驗(yàn)。

第二階段（20*年1月-12月）為推廣階段。在小區(qū)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，以城區(qū)（街道）為重點(diǎn)展開(kāi)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體轉(zhuǎn)換工作。總體轉(zhuǎn)換率要求達(dá)到20%以上。

第三階段（2009年1月-12月）為發(fā)展階段。完成城區(qū)（街道）有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面普及推廣。總體轉(zhuǎn)換率要求達(dá)到65%以上。

第四階段（2010年1月-2011年12月）為完成、驗(yàn)收階段。2011年，我區(qū)要全面完成有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。全市在2012年底前基本淘汰模擬電視播出系統(tǒng)，使整個(gè)廣播電視的制作、播出、傳輸、接收全程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

五、有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換相關(guān)要求

（一）明確資費(fèi)政策。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)高投入的社會(huì)事業(yè)，完成全區(qū)有線電視整體轉(zhuǎn)換，需免費(fèi)配置16萬(wàn)臺(tái)以上的機(jī)頂盒，還要建設(shè)平臺(tái)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)雙向改造，投資巨大。按照國(guó)辦發(fā)[20*]1號(hào)文件規(guī)定，有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，增值業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)和數(shù)字電視付費(fèi)節(jié)目收視費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。為加快推進(jìn)有線電視數(shù)字化改造，數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)采取預(yù)收費(fèi)方式，各級(jí)工會(huì)組織根據(jù)自身?xiàng)l件可以為工會(huì)會(huì)員轉(zhuǎn)換數(shù)字電視提供適當(dāng)補(bǔ)助。

我區(qū)數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)價(jià)格與*市一致，實(shí)行政府定價(jià)；在收視費(fèi)調(diào)價(jià)政策出臺(tái)前，數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)按*市統(tǒng)一的試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)收取，其他付費(fèi)節(jié)目按市廣播電視總臺(tái)公布的價(jià)格執(zhí)行。

（二）增加財(cái)政投入。區(qū)財(cái)政要根據(jù)上級(jí)的文件精神以減免稅的方式支持?jǐn)?shù)字電視的發(fā)展，每年以財(cái)政貼息等方式增加投入，支持區(qū)廣播電視臺(tái)購(gòu)置數(shù)字電視機(jī)頂盒、機(jī)房設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)改造等方面的項(xiàng)目建設(shè)。

（三）照顧弱勢(shì)群體。發(fā)改、財(cái)政、廣電等部門(mén)要共同制訂有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)于沒(méi)有生活來(lái)源的孤寡老人、低保家庭、生活特困的困難群眾家庭，經(jīng)政府有關(guān)主管部門(mén)核定，由政府提供財(cái)政補(bǔ)助，保證他們能夠享受到有線數(shù)字電視服務(wù)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)政府推動(dòng)、社會(huì)關(guān)注、影響廣泛的社會(huì)系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，并把此項(xiàng)工作列入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入黨委、政府的重要工作。全區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作由區(qū)數(shù)字電視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委宣傳部、區(qū)文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，區(qū)廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保有線電視的陣地作用、喉舌功能和公益屬性，并為此項(xiàng)工作的開(kāi)展提供必要的組織保障和政策保障。

（二）密切配合，形成合力。為確保有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成，各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。宣傳部門(mén)要組織新聞宣傳媒體，加大對(duì)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的宣傳報(bào)道力度，做好正面引導(dǎo)工作，積極普及數(shù)字電視知識(shí)，使之家喻戶(hù)曉、深入人心，為有線電視數(shù)字化營(yíng)造良好的輿論環(huán)境；發(fā)改部門(mén)要把發(fā)展數(shù)字電視納入全區(qū)信息化建設(shè)和整體發(fā)展規(guī)劃，重視和支持?jǐn)?shù)字電視發(fā)展，充分利用數(shù)字電視平臺(tái)推進(jìn)我區(qū)信息化建設(shè)；財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要按照國(guó)辦發(fā)〔20*〕1號(hào)要求，做好有關(guān)稅收減免報(bào)批工作；科技部門(mén)要盡力推廣應(yīng)用有線數(shù)字電視科技成果；文化廣電行政部門(mén)指導(dǎo)數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換，負(fù)責(zé)督促娛樂(lè)行業(yè)的有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作；旅游部門(mén)負(fù)責(zé)督促星級(jí)賓館飯店的有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作；各相關(guān)部門(mén)要對(duì)采集制作陽(yáng)光政務(wù)、便民服務(wù)等數(shù)字電視服務(wù)信息給予支持，提供方便；區(qū)廣播電視臺(tái)作為有線電視數(shù)字化實(shí)施單位在整體轉(zhuǎn)換過(guò)程中要做好耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，及時(shí)解答群眾疑問(wèn)，引導(dǎo)新的收視習(xí)慣和消費(fèi)觀念，使社會(huì)各界和人民群眾理解、認(rèn)可、接受和支持?jǐn)?shù)字化；居民小區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)組織，各小區(qū)有線數(shù)字電視的接入設(shè)備機(jī)房?jī)?nèi)公用設(shè)施由社區(qū)物業(yè)部門(mén)（無(wú)物業(yè)的小區(qū)由居委會(huì)、村委會(huì)）盡力安排提供。社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)聯(lián)系社區(qū)或村居所屬單位、小區(qū)、居民戶(hù)，協(xié)助廣電部門(mén)做好網(wǎng)絡(luò)改造（包括管線預(yù)埋）、用戶(hù)調(diào)查、資料派發(fā)、入戶(hù)動(dòng)員、協(xié)議簽訂等工作，為整體轉(zhuǎn)換工作提供便利，真正實(shí)現(xiàn)和諧轉(zhuǎn)換，平穩(wěn)過(guò)渡。

（三）強(qiáng)化考核，落實(shí)責(zé)任。為確保有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換各項(xiàng)工作落實(shí)到位，區(qū)委、區(qū)政府將發(fā)展數(shù)字電視列入?yún)^(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制，將年度目標(biāo)逐級(jí)分解到各基層組織，以明確責(zé)任，確保整體轉(zhuǎn)換工作順利完成。