民政局完善黨內監督實施方案

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一、指導思想

認真貫徹落實《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》四項反腐倡廉重要法規文件精神，緊密結合深入學習實踐科學發展觀活動，充分認識中央四項反腐倡廉法規文件出臺的重要意義，切實增強學習、宣傳、貫徹落實的責任感和自覺性，為建設國際商旅名城提供堅強的政治保證。

二、主要任務

（一）認真學習領會，廣泛宣傳教育。各部門要深刻理解和全面把握四項法規文件的基本精神和主要內容，把學習宣傳中央四項反腐倡廉重要法規文件作為當前的一項重要政治任務，加強組織領導，做出精心安排。黨委(黨組)要承擔起學習宣傳的主體責任，紀檢監察機關要密切配合，組織廣大黨員干部特別是領導干部系統學習好文件，在全市上下營造良好的學習氛圍，為法規制度的執行夯實基礎。一是各單位要制定學習計劃，把學習貫徹四項重要法規文件納入近期學習計劃，作為黨性黨風黨紀教育的重要內容，列入黨校干部培訓的教學計劃，列入領導干部任前廉政知識考試內容。通過撰寫理論研討文章、舉辦專題講座、邀請專家訪談、開辦專欄、舉辦四項法規文件的專題培訓研討班，重點培訓黨政領導干部、國有企業領導人員和巡視工作人員，對工程建設領域突出問題治理進行專題研討。二是各級領導干部和國有企業領導人員要帶頭認真學習，熟悉法規制度的基本精神、主要內容，樹立有法必依、有章必循的理念，增強遵守制度、貫徹制度、維護制度的自覺性。三是充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，加大對文件的宣傳力度，使廣大群眾熟悉了解文件的基本精神和主要內容，引導他們依照法規制度開展民主監督，為依法有序開展巡視、黨政領導干部問責、國有企業領導人員廉潔從業和工程建設領域突出問題專項治理工作營造良好的社會氛圍。

（二）狠抓執行推進，完善配套制度。各部門要按照省委和牡市委的要求和部署，結合實際，認真抓好四項法規文件的貫徹執行。一要認真落實《中國共產黨巡視工作條例(試行)》。堅持黨的領導、分級負責，實事求是、客觀公正，發揚民主、依靠群眾的原則，切實加強對黨組織領導班子及其成員貫徹執行黨的路線方針政策、執行民主集中制、執行黨風廉政建設責任制和自身廉政勤政、開展作風建設以及選拔任用干部等方面情況的監督。各級領導班子和黨員領導干部要自覺接受巡視監督，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，維護黨的紀律，保證黨的路線方針政策和市委的重大決策部署的貫徹執行。二要認真落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則，把握好政策界限，按照規定的問責情形、方式、程序開展問責工作，不能以實行問責代替紀律處分和法律制裁。問責后需要追究紀律責任的，要依照有關規定給予黨政紀律處分，涉嫌犯罪的要移交司法機關處理；要慎重對待被問責干部的安排、使用，避免黨政領導干部被問責后安排、使用的隨意性，也要保障其合法權益。要注意發揮問責的積極作用，做好被問責干部的思想工作，督促廣大領導干部增強責任意識，忠實履行職責，真正收到“問責一人、教育一片”的效果。三要認真落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》。緊緊圍繞加強黨性修養和作風建設，引導國有企業領導人員切實增強廉潔從業意識，嚴格遵守五個方面的行為規范。要建立健全監督制約機制，把廉潔從業的要求貫穿和落實到國有企業決策、管理、生產經營的全過程，做到關口前移、預防在先。要綜合運用紀律處分、崗位罰、經濟罰等懲戒措施，嚴肅查處國有企業領導人員和關鍵崗位人員違紀違法案件，堅決懲治各種不廉潔行為。四要認真落實《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》。緊緊圍繞中央和省委關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的決策部署，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，認真查找工程建設重點部位和關鍵環節存在的突出問題，提出改進措施和辦法。要不斷深化改革，建立健全統一規范的有形建設市場和土地、礦產權等要素市場。加強中介組織管理，嚴格土地使用權、礦業權價格評估的監管，規范招標行為，著力探索解決建設工程領域“掛靠與”存在的突出問題，著力規范招投標、政府采購和國有產權交易市場。要健全誠信體系，逐步形成互聯互通的工程建設領域誠信體系。要注重標本兼治、懲防并舉，加強日常監管，加大工程建設領域違法違紀案件查辦力度，改革體制機制，逐步鏟除工程建設等領域滋生腐敗問題的土壤和條件。

（三）開展監督檢查，強化責任追究。各部門要把貫徹執行四項反腐倡廉法規與當前中心工作相結合，與執行黨風廉政建設責任制相結合，作為目標責任考核的重要內容，加強監督檢查和考核。黨委（黨組）要建立健全監督檢查制度，切實加強對中央四項法規文件貫徹落實情況的監督檢查，總結成功經驗，探索有效做法，及時發現和解決執行中存在的突出問題，堅決防止貫徹落實走過場、搞形式主義。要嚴格實施責任追究，對責任不落實，措施不得力，不抓不管，敷衍應付的，要嚴肅追究有關領導的責任。年底前，市紀委將會同有關部門組成檢查組，對各單位、各部門貫徹落實四項法規文件的情況進行重點檢查和專項檢查，并作為加強懲防體系建設的重要內容和落實2009年黨風廉政建設責任制的重要工作任務嚴格考核。對落實不力、執行不到位的有關責任單位或責任人嚴格實施責任追究，確保各項政策措施落到實處。

三、日程安排

第一階段：學習培訓階段（10月16日至11月16日）。各部門要按照市委的文件要求制定學習計劃，采取集中學習、個人自學等多種形式進行。領導干部要帶頭學習，領導班子主要負責同志要做專題輔導，適當組織學習交流和知識測試，強化學習效果。

第二階段：指導自查階段（11月17日至12月7日）。各黨委（黨組）要加強對直屬單位的指導，及時了解掌握貫徹落實中央四項反腐倡廉重要法規文件的進展情況，切實幫助各單位嚴格按程序和要求開展對照檢查。著重查找黨政領導干部、國有企業領導人員廉潔從政、從業、重點領域和關鍵環節腐敗問題治理等工作中存在的突出問題和薄弱環節，各部門要對自查出的問題制定配套的制度，確保各項措施落到實處。

第三階段：檢查驗收階段（12月8日至12月18日）。檢查組于12月20日前將對各黨委（黨組）各部門貫徹落實中央反腐倡廉法規文件情況進行重點檢查和抽查，對貫徹中央文件精神不力、欺上瞞下、弄虛作假及失職瀆職、違紀違法的黨員干部，嚴肅追究直接責任和領導責任。

四、組織機構

學習貫徹中央四項反腐倡廉重要法規文件領導小組

組長：*市委常委、市紀委書記

副組長：*市紀委副書記、監察局局長

*市紀委副書記

成員：各黨委紀檢書記

領導小組下設辦公室，辦公室工作人員由市紀委黨風室工作人員擔任。

五、幾點要求

（一）加強組織領導，形成整體合力。要把貫徹落實中央四項反腐倡廉重要法規文件工作擺上重要議事日程，成立組織機構。黨委(黨組)主要領導負總責，確定1名分管領導具體抓，提出貫徹落實要求，明確具體責任，研究具體措施，完善相關制度，加強工作指導。各級領導干部要發揮表率作用，不僅要帶頭遵守法規制度，同時督促分管部門和單位抓好貫徹落實。

（二）突出實踐特色，細化落實措施。要緊密結合各自實際，認真查找在黨員領導干部問責、黨內監督特別是巡視工作、企業領導人員廉潔自律、工程建設等方面存在的突出問題和薄弱環節，采取有效措施加以解決。各黨委（黨組）要對貫徹落實工作做出總體部署，制定切實可行的相關配套制度，搞好任務分解，制定實施方案。各黨委(黨組)要及時向貫徹中央四項反腐倡廉市委法規文件領導小組報告學習貫徹落實中央四項法規文件的情況，同時各黨委對所屬各部門組織開展學習貫徹情況進行督促檢查。

（三）搞好統籌結合，注重實際成效。要把學習貫徹中央四項反腐倡廉重要法規文件與深入學習實踐科學發展觀相結合，著重解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，為保增長、保民生、保穩定提供有力保障；與落實總書記視察黑龍江重要講話和指示精神相結合，為推動經濟社會又好又快發展和各級領導班子建設提供有力的法規制度保障；與落實省委十屆七次全會、市委八屆四次全會精神相結合，與省、市委開展的“講黨性、樹新風、優環境、促發展”作風建設活動相結合，認真梳理并整改領導班子和領導干部在作風建設方面存在的突出問題，提升素質、夯實基礎，大力加強隊伍建設，努力把全市反腐倡廉建設不斷推向深入。