民政局規范涉外服務整治方案
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一、指導思想
以市委爭當沿邊開放升級排頭兵的戰略部署為指導，以創建“文明誠信之都，國際商旅名城”為目標，以構建誠信經營體系為主線，以提高*商業誠信文明程度為方向，形成“打擊、防范、教育、管理、建設”齊頭并進的工作格局，嚴厲打擊各種侵害俄羅斯游客合法權益的不法行為，規范商業經營秩序，凈化旅游購物環境，提高*對俄的競爭力、影響力和吸引力。
二、工作目標
1、通過打擊治理，破獲一批侵犯俄羅斯游客人身財產安全的案件；打掉一批肆意拼縫、敲詐勒索的違法“幫幫干”；查處一批強買強賣、侵犯俄羅斯游客合法利益的經營業戶；取締一批卷匯、騙匯的外匯兌換點。
2、通過綜合治理，商業經營秩序進一步得到規范，文明誠信經營形成風尚。
3、通過治理建設，我市旅游環境得到徹底凈化，俄羅斯游客滿意程度全面提升，實現創建“文明誠信之都，國際商旅名城”的目標。
三、重點整治的問題
1、“幫幫干”肆意拼縫，敲詐勒索，擾亂市場秩序問題；
2、經營業戶強買強賣，勒宰俄羅斯游客問題；
3、出租車行業拒載、勒宰俄羅斯游客問題；
4、洗浴、酒吧、歌舞廳等場所漫天要價、敲詐勒索俄羅斯游客問題；
5、卷匯、騙匯，擾亂換匯市場秩序問題；
6、沿街兜售，干擾游客購物，擾亂城市管理秩序問題；
7、侮辱、謾罵、刁難、恐嚇俄羅斯游客問題；
8、侵害俄羅斯游客合法權益的其它問題。
四、組織領導
為加強整治行動的組織領導，市委、市政府成立“涉外服務環境整治行動”領導小組：
組長：**市委常委、*市委書記
付延成*市人民政府市長
副組長：**市委常委、政法委書記
張紹武*市人民政府副市長
李永寧*市*局副局長、*市人民政府副市長、*局長
成員：**市外事處處長
盧建民*市紀委副書記、監察局局長
鐘攀*市委宣傳部副部長
韓學英*市工商局局長
**市旅游局局長
安茂蓮*市城鄉管理綜合執法局局長
劉愷*市交通局局長
魏書志*市物價局局長
張世民*市人民銀行行長
趙靖波*市廣播電視局局長
張福民*市口岸委副主任
謝遵成哈鐵局*站站長
盧俊成*市人民法院副院長
張代利*市*局副局長
何立民*邊檢站副站長
崔國友*鐵路派出所所長
領導小組下設辦公室：
主任：李永寧*市*局副局長、*市人民政府副市長、*局長
副主任：盧建民*市紀委副書記、監察局局長
李吉武*市人民政府辦公室主任
張代利*市*局副局長
田士民*市*局副政委
領導小組下設八個專項工作組：
1、*整治組：
組長：*
副組長：*
成員：*局各相關部門負責人
主要任務：處理侵犯俄羅斯游客人身安全的各種案件，查處非法“幫幫干”，打擊卷匯、騙匯的非法行為，協助工商、旅游、城管等部門規范商業經營秩序。
2、工商管理整治組
組長：*
副組長：*
成員：工商局相關工作人員
主要任務：規范商業經營行為，加強市場監管，提高業主和從業人員的誠信經營、文明經營的素質，嚴厲打擊強買強賣行為，充分發揮消費者協會的作用，認真處理俄羅斯游客的維權投訴，組織開展誠信工商業戶的評選活動。
3、旅游行業整治組
組長：*
副組長：*
成員：旅游局相關工作人員
主要任務：規范旅行社的經營行為，加強對旅行社經營活動的監管，提高旅行社從業人員的素質，加強對外籍游客安全教育，強化對旅游企業的規范管理，凈化旅游市場，協助*機關打擊非法“幫幫干”。
4、城管整治組
組長：*
副組長：*
成員：城鄉管理綜合執法局相關工作人員
主要任務：加大對沿街兜售人員的整治力度，發揮城市視頻監控系統的作用，完善工作措施，建立長效管理機制。
5、運管整治組
組長：*
成員：運管站全體工作人員
主要任務：整頓出租車行業，加大對出租車行業的管理力度，打擊無牌無照“黑出租車”，嚴查“宰客”行為，建立出租車從業人員檔案，加強夜班司機的管理，絕不允許“三無”人員從事出租車行業。成立出租車行業協會，建立安聯組。
6、情況綜合組
組長：*
成員：市*局指揮中心相關人員
主要任務：做好整治行動的情況綜合、信息反饋，統計報表，上情下達，下情上達，情況匯總，總結經驗，編發簡報；圍繞整治工作確定的課題進行調研，提供決策參考依據。
7、宣傳組：
組長：*
成員：新聞部門相關工作人員
主要任務：加大對涉外服務環境整治行動的宣傳力度，宣傳報道涉外服務環境整治行動的重大意義，市委、市政府所采取的措施，取得的效果，同時把整治的宣傳工作做到俄羅斯各大城市，努力營造健康向上的輿論氛圍。
8、督查組
組長：*
成員：監察局相關工作人員
主要任務：加大對涉外服務環境整治行動的專項督察力度，對阻礙行動開展或不作為的現象，嚴肅查處。
五、工作步驟
這次整治行動從8月19日開始到10月底結束，分三個階段進行。
（一）動員部署和排查摸底階段（8月19日至25日）。各成員單位要緊密結合本部門實際情況，制定具體工作方案和措施，建立運轉高效的工作機制；要層層動員部署，全面開展排查摸底工作，明確重點整治的部位，重點整治的問題，重點整治的人員，做到底數清、情況明，有的放矢。
（二）全面集中整治階段（8月25日至9月25日）。*、旅游、工商、城管、運管等部門協作配合，緊緊圍繞排查工作中發現的重點問題，全面開展專項整治行動，堅決實現確定的整治目標。
（三）鞏固整治成果，整章建制階段（9月25日至10月底）。要在強化鞏固集中整治工作取得成果的基礎上，確定一批可能反彈的重點、難點問題，要集中力量強力整改，并強化檢查督導；同時，根據存在的問題，各成員單位要建立長效機制，使整治工作常態化、制度化，努力打造*文明誠信的旅游環境品牌。
六、主要工作措施
各成員單位要按照“打、防、教、管、建”五字方針，標本兼治，綜合治理，打就是打擊各類侵害俄羅斯游客合法權益的違法行為；防就是防止發生侵害俄羅斯游客合法權益的案件；教就是開展宣傳教育活動，提高經營業主和從業人員的誠信經營素質；管就是加強對涉外服務行業的管理；建就是建立長效機制。這次涉外服務環境整治行動的工作重點是開辟四個戰場。
（一）嚴厲打擊各類侵害俄羅斯游客的違法犯罪活動，開辟打擊戰場。*機關重點組織開展三個專項行動。
1、開展打擊侵財犯罪專項行動。進一步加大打擊力度，重點打擊街頭針對俄羅斯人的“兩搶一盜”犯罪活動，切實保護俄羅斯游客人身財產安全。
2、開展打擊非法“幫幫干”專項行動。要在調查摸底的基礎上，掌握哪些是非法的“幫幫干”，哪些是合法的“幫幫干”，打掉一批非法的，規范一批合法的。
3、開展治安大巡防行動。加快數字化防控體系建設的步伐，根據全市社會治安形勢，科學劃分巡控區域，按照“有警接警，無警巡邏”的要求，對俄羅斯人經常活動的重點區域，實行24小時巡控，有效預防涉外案件的發生。
（二）強化整治重點，開辟整治戰場。*、旅游、工商、城管、運管等部門重點開展以下整治行動。
1、旅游部門重點整治違規經營的旅游企業，堅決關停一些違規經營的旅行社，取締一批“黑導游”；
2、工商部門重點整治強買強賣的工商業戶，處理一批強買強賣的違法經營者，要確立一批反面典型；
3、城管部門重點整治沿街兜售人員，要抓獲一批兜售人員，處罰一批屢教不改者；
4、運管部門重點整治無牌無照“黑出租車”，嚴查一批“宰客”行為。
（三）堅持整治和建設相結合，開辟建設戰場。加強涉外服務環境長效機制建設，努力構建*文明誠信體系。
1、加強旅游行業建設。旅游部門要加大《旅行社管理條例》的貫徹執行力度，規范旅游行業經營秩序，提高導游的素質，要推行俄羅斯游客評價卡制度，俄羅斯游客出境前每人都要填寫旅行評價卡，把俄羅斯游客滿意度作為衡量我市旅游環境好壞的重要標準。
2、加強工商行業建設。工商部門要強化市場監管，加強對商場經營管理者和從業人員的服務意識宣傳教育，組織市場管理部門分期分批對全市涉外商場從業人員進行上崗培訓，講形勢、講服務、講道理、提要求，規范和改進服務態度。要實行從業人員備案制、持證上崗制和優秀業戶評選制，對多次舉報，信譽不好的從業人員，取消在*從事對外民貿銷售員資格，不準許進入市場，對外民貿市場銷售的人員要佩帶俄文名簽，公開實名服務，努力為俄羅斯旅游者創造良好的購物環境。各商場也應該加強經常性的宣傳性教育，把提高服務質量、商品質量，杜絕糾紛做為商場管理的重要內容來抓，視信譽如生命。
3、完善長效機制建設。建立部門聯動機制，成立以*“110”為龍頭，各成員單位參與的涉外服務聯動處置體系。為了方便俄羅斯人報警求助，從現在開始，*“110”受理涉及俄羅斯游客的刑事案件、治安案件、商業糾紛、維權投訴及其它各種求助、救助問題。*“110”受理后，按照職責分工指令相關單位處置。各相關聯動單位要服從指令，全力做好各項處置工作。建立有獎舉報制度，在各大商場、賓館、車站等場所，懸掛俄羅斯游客維權的俄語提示牌，設立舉報電話，各單位對俄羅斯人的求助和投訴，要快查、快處，切實維護俄羅斯游客的合法權益。規范“幫幫干”群體，實行統一管理，建立“幫幫干”準入制度，堅決杜絕肆意拼縫，敲詐勒索行為的發生，規范依法文明從業。每半年由外事處牽頭組織召開一次全市各涉外旅行社和俄羅斯游客以及在我市從業的俄羅斯人員的座談會，向他們通報我市維護和保障俄羅斯游客人身安全和合法權益工作情況，征求意見和建議。每年開展一次誠信業戶、誠信營業員評選活動，對被評選為誠信業戶的，市政府頒發中俄雙語的誠信業戶獎牌和獎金，并減免相關費用；對被評選為誠信營業員的，市政府頒發中俄雙語的誠信營業員獎章，頒發獎金。每年召開一次誠信業戶、誠信營業員表彰大會。
4、建立獎懲機制。對在優化旅游環境工作中，表現突出、甘于奉獻、貢獻卓著的干部，要給予物質上和政治上的獎勵；對涉外案（事）件的辦理指定專人負責，無論涉及到哪個部門，必須無條件服從，要通力協作，形成合力，對互相推諉，不負責任、辦事拖拉的干部要嚴肅追究責任。
（四）擴大聲勢，營造氛圍，開辟宣傳戰場。堅持內外結合，反面與正面相結合，打好輿論宣傳戰。
1、印發關于涉外服務環境整治工作宣傳單，懸掛條幅標語，在廣場開展涉外服務環境整治啟動儀式，開展集中統一宣傳活動，組織廣大經業戶、營業員和廣大市民開展爭做“文明市民、誠信市民”萬人簽名活動。
2、由市委宣傳部牽頭，電視、廣播、報紙等媒體建立聯動機制，開辟涉外服務環境整治專題欄目，對侵害俄羅斯游客合法權益，破壞我市旅游環境，有悖文明誠信經營的行為及時予以曝光。對涉外服務環境整治工作跟蹤報道，對好做法、好典型、好成果要大張旗鼓的宣傳，形成強大的輿論氛圍。
3、由市外事處負責聯絡俄羅斯各大城市的媒體，宣傳我市涉外服務環境整治行動，讓俄羅斯人看到我們為維護俄羅斯游客合法權益所做的一切，看到我市優化旅游環境，構建誠信體系所取得的成效。
4、向全國公開有獎征集創建“文明誠信之都”活動標識和宣傳語，征集充分體現“文明誠信之都，國際商旅名城，百年口岸、數字城市”內涵的*旅游形象標識和宣傳語。
七、工作要求
（一）提高思想認識，增強做好涉外服務環境整治工作的責任感和緊迫感。各成員單位要充分認識做好此項工作的重大意義，高度重視這次整治行動，把此項工作作為當前壓倒一切的政治任務，作為一場事關*未來的戰役來打，要全體動員，深入開展思想發動工作，教育廣大干部從講政治、講大局的高度，切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感，克服畏難情緒，發揚攻堅克難、連續戰斗的精神，全身心投入到涉外服務環境整治行動中來，努力完成這次整治行動的任務，為*經濟的健康快速發展創造良好的社會環境。
（二）狠抓組織推進，確保涉外服務環境整治行動取得實效。各成員單位要根據市委、市政府的部署，按照總方案的要求，結合本部門的工作職責，制定具體的行動方案，進一步完善各項工作措施，建立建全各項工作機制；要加強檢查督導，完善考評工作機制，各級領導要靠前指揮，跟蹤問效，切實做到整治行動認識到位、領導到位、部署到位、時間到位、措施到位，確保整治行動真正取得實效。
（三）加強溝通，通力協作，常抓不懈。各成員單位要各司其職，各負其責，既有分工，又要合作，涉外服務環境整治行動是一項系統工程，不是哪一個部門獨立能完成的，那一個部門工作不到位，都會影響到整治的效果，因此各項部門必須樹立協作意識，同心攜手，形成整治的合力。涉外服務環境整治也不是一蹴而就，一朝一夕的事情，它是一項長期性、復雜性、艱巨性的工作，各部門必須樹立長期作戰的思想，以非比尋常的決心，非比尋常的措施，非比尋常的力度，奪取這場整治行動的全面勝利，為創建“文明誠信之都，國際商旅名城”做出貢獻。
