計生委科學服務整治報告

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一、多角度、多層次、多方式查找問題

市人口計生局結合自身實際，邀請“五類對象”，征詢“四類群團”，通過面對面座談、發放征求意見函、設立意見箱、邀請監督員會診、被服務對象評議服務人、請流動人口農民工評計生、請農民兄弟姐妹評計生等傳統與現代相結合的方式、多方面、多層次、多方式查找問題。

一是邀請“五類對象”，即邀請農民兄弟姐妹代表、流動人口農民工代表、育齡群眾代表、人大代表、政協委員服務對象召開座談會征求意見。

二是征詢“四類群體”，即引導和鼓勵市四大班子領導、鄉鎮計生干部、村居計生委員、各黨委書記、計劃生育綜合治理齊抓共管部門建言獻策。

三是召開“兩次大會”，即計生局領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，從領導班子談心、思想交流、到書面征求意見等方式，不走形式、不走過場，當作真誠的“求醫問藥”，了解育齡群眾的期盼，切實找準單位和個人存在的突出問題。

四是針對不同群體，采用不同發式有效征求意見。即市“四大班子”采用上門請示征求意見，計劃生育齊抓共管部門和各黨委采用黨政內網上征求意見、鄉鎮和村（居）采用發放征求意見函征求意見、人大代表、政協委員采用召開座談會征求意見。

二、突出問題和原因

我局在學習實踐活動分析檢查階段，積極貫徹群眾路線，充分發揚民主，通過召開座談會、發放調查問卷，邀請行風監督員會診、設立意見箱等多種方式方法，廣泛征求服務對象意見和建議，力求找準我市人口計生系統在發展觀念、發展思路、發展措施和制度建設等方面存在的突出問題，經歸納整理為六個方面，主要意見和建議如下：

（一）影響我市人口計生事業科學發展的突出問題

1、班子思想觀念方面：一是思想不夠解放，單存依靠政策謀發展，改革創新意識有待加強；二是自滿于已有成績，束縛于傳統模式和現有經驗。

2、班子能力素質方面：一是執政為民、科學發展意識、科學決策能力有待進一步加強；二是突破體制機制障礙，科學規范的制度體系有待進一步完善；三是統籌發展和化解矛盾、破解難題的能力有待進一步提高。

3、計生事業發展方面：一是大人口管理模式建立步子不快、方案不夠完善；二是優質服務全覆蓋建設缺乏有力推進、依托衛生資源進行陣地建設協調不夠，納入意識有待進一步強化；三是提高人口素質工作中宣傳力度不強，適齡結婚青年參加免費婚檢的知情率、參檢率還有待進一步普及；四是征收社會撫養費、打擊“兩非”、打擊違法生育力度有待進一步加強。

4、服務能力方面：一是人口計生工作水準還不太高、服務能力還不強；二是系統工作人員業務水平和服務態度需進一步提高和改善，業務培訓和爭做新時期最可愛的人的教育需進一步加強。

5、隊伍建設方面：一是基層服務人員需調整和統籌；二是黨員干部隊伍工作標準不高、缺乏雷厲風行只爭朝夕的工作作風有待加強。

6、黨建和行風建設方面：一是支部建設、活動有待加強；二是行風建設工作措施有待改進等。

（二）影響我市人口計生科學發展問題的客觀原因剖析

針對社會各界和基層單位提出來的意見和建議，我局高度重視，專門召開會議，結合實際工作，針對突出問題，認真剖析根源，分析主客觀原因，重在查找主觀原因，在主觀意識上存在著一些與科學發展觀要求不相適應的舊觀念、舊思維。歸納起來，主要有以下幾個方面：

一是理論學習主動性、系統性還有待進一步加強。由于日常工作繁重，主動學習、系統學習少了，對解放思想、科學發展觀認識方面的學習還不夠深入，對學習成果沒有更深層次進行調查研究，對時事政治領導講話和黨的基本知識學習的多，對解放思想、科學發展等新要求的掌握和社會、經濟、文化等現代知識學習仍顯欠缺，影響了進一步運用科學發展觀指導實踐和推動工作，以致在實際工作中運用科學發展觀的自覺性和創造性不足。

二是對如何科學發展的認識不夠深刻、全面。從指導思想高度來認識科學發展觀還做得不夠，特別是運用科學發展觀指導人口計生事業發展、把科學發展觀的要求轉化為謀劃人口計生事業發展的正確思路、改革措施和實際能力等方面尚有一定差距。對提質提速、推進“優生促進工程”、“關愛女孩行動”、“陽光計生行動”、“人口計生隊伍素質提高工程”、“生育關懷行動”、“關注民生、關注他鄉人”、“計生服務進軍營、進百家企業”的把握上仍顯不足，在推進目標工作中，注重解決當前問題而忽視長遠發展規劃的研究等，這充分表明，我們的發展思路需要進一步矯正，應及時回歸到全面協調、可持續發展的思路上來。

三是進一步解放思想力度仍顯不足。在進一步解放思想層面，仍習慣于沿用經驗思考問題、用過去行政管理方式開展工作，對一些新觀念、新方法探索不夠、嘗試不力，全面改革還缺乏勇氣。工作中堅持原則較多而在原則范圍內創造性開展工作破解難題顯得不足。安于現有管理模式，對改革方案雖然進行理論研究，但僅僅停留在理論階段，在實踐中顧慮較多，存在觀望心理和畏難情緒，認為條件不充分、上級沒有硬指標、同行經驗未形成，缺乏敢為人先的作為。

四是推動人口計生事業科學發展仍然做得不夠。科學發展觀要求我們的領導干部要具備學習實踐科學發展觀的責任感、使命感，具備推動科學發展的實際工作能力和水平，要求我們深入基層、深入群眾、調查研究、開拓創新、以新思維、新方法、新思路推進人口計生事業的科學發展。但是，我們的工作做得不夠，不夠深入、細致、有些工作上仍有畏難情緒、浮躁情緒。由于缺乏推動科學發展應有的膽略和謀識，導致有些工作局面打不開，影響了人口計生事業科學發展的進程。

三、下一步解決問題的總體思路與對策

針對查找出來的突出問題，我們在深刻查找產生問題的思想根源基礎上，堅持科學發展觀的要求，進一步解放思想、開拓進取、結合*市委科學發展觀為統領，以體制機制創新為突破，把統籌解決人口問題、促進人的全面發展作為富民強市的重要基礎，把優化人口機構、提高人口素質作為新一輪綜合改革的目標取向的整體要求，理清我市人口計生事業科學發展思路，切實轉型轉軌、提質提速、創新創優，為我市爭創“新一輪沿邊開放升級排頭兵”創造更加良好的人口環境。

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，深入貫徹中央《決定》，按照目標要求，以創建全國優質服務縣為抓手，探索人口服務管理新體制，全面提升人口計生工作水平，為實現我市“新農家、新農村”、“建幸福家庭、創和諧社區”、“人口計生隊伍素質提高工程”等推進計劃目標，推動人口計生事業全面協調可持續發展而努力。

（二）主要對策

1、加強領導班子建設，提高執政能力

一是進一步加強領導班子思想建設。把思想政治建設放在首要位置，堅持和完善學習制度，深入學習中國特色社會主義理論體系，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，指導實踐推動工作，不斷加強領導班子成員的主觀世界改造，牢固樹立符合科學發展觀要求的世界觀、人生觀、價值觀，進一步錘煉黨性，堅定信念，振奮精神，認真貫徹落實中央省市的各項決策部署，帶領全體干部職工不斷為我市的人口計生事業的發展作出新的貢獻。

二是進一步加強領導班子作風建設。強化團結協作意識，自覺服從大局，形成班子合力，牢固樹立求真務實、勤奮高效的工作作風，增強班子的凝聚力、戰斗力和執行力。

三是進一步加強領導班子能力建設。強化業務、法律條規、領導能力等方面的知識學習，進一步提高領導班子的專業水平，推進深層次的研究創新，切實增強認識和把握人口計生事業發展規律的能力。

四是進一步加強領導班子廉正建設。堅持用制度管權、管事、管人，用制度規范服務管理工作行為，帶頭落實黨風廉正建設責任制，工作爭先鋒，廉潔做表率，自覺接受人大、政協代表、人民群眾的監督，牢固拒腐防變的思想道德防線。同時進一步加強政務公開和村（居）民自治，以方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于群眾監督為原則，完善公開形式和途徑，全力打造便民維權、陽光計生形象。

2、圍繞人口協調發展，全力強化創建活動。

（一）圍繞人口協調發展，全力強化創建活動。

在*年中期評估的基礎上，按照中期評估的指導思想、評估方式方法，查找工作中的弱點和難點，對照人口協調發展優質服務先進縣的標準，堅持高標準、嚴要求、重程序、看實效的原則，充分調動基層工作的積極性和創造性，以中期評估為契機，側重把民生問題、夯實基層基礎工作，作為后期的重點，有針對性地找準問題和薄弱環節，認真研究我市的實際，有針對性地調整實施方案，明確“十一五”人口和計劃生育目標任務和相關職能部門的職責，制定切實可行的措施政策，把爭創國家級優質服務縣推向新高潮。

（二）圍繞創新人口服務管理，全力理順管理體制。

一是貫徹中央《決定》精神，在牡市人口和計劃生育委員會的指導下，結合我市實際，研究制定實施方案，充分體現：1、增加協調監督職能。2、明確相關部門的職責。3、理順管理體制。4、補充管理人員。5、保障管理經費。6、規范服務管理流程。二是繼續實施流動人口服務證制度，協調全市各大醫院，持本證就醫時享受一定減免優惠政策，并及時建立發放-管理-查驗-服務的模式，使大人口服務管理機制日臻完善。三是抓好基層信息的采集和錄入，保障全市人口綜合信息系統的運行和分析。四是按照“理順關系、強化服務、完善管理、創新發展”的要求，強化流動人口的歸口服務和管理，發揮計生委員的基礎作用，把綜合管理和計生管理有機結合起來，創新流動人口管理績效。

（三）圍繞依法行政，全力推進便民維權活動。

一是認真執行計劃生育行政執法責任制，嚴格遵守國家人口計生委制定的“七不準”。二是嚴格執行現行的生育政策，引導群眾按政策生育，保護公民實行計劃生育的積極性和自覺性，加大對違反計劃生育的查處力度，把握多生育群眾的“脈搏”，讓“婚育新風”進千家萬戶，弘揚科學的婚育觀念。三是加強利益導向機制建設，在完善獨生子女父母獎勵金制度、獨生子女傷殘死亡扶助制度、農村獎扶制度和企業退休一次性獎勵制度的同時，啟動城市無業獨生子女家庭的扶助制度，安排專項資金建立計劃生育獨生子女保障網絡，切實使政策執行者都得到人口“紅利”。四是完善長效節育措施，全面提高避孕節育率，有效控制計劃外懷孕。五是深入推進計劃生育便民維權和村（居）民自治活動，簡化辦事程序，暢通訴求渠道，保障依法維權、完善民主管理、加強民主監督，把實事辦實、好事辦好。

（四）圍繞宣傳教育，全力加速滲透融入。

堅持結合、融入、滲透的原則，將傳播新型生育文化融入到社區、學校、企業和各大商場中，將科學文明的生育觀念滲透到群眾的日常生活中。一是抓好“五.二九”、“七.一一”、“九.二五”契機，開展以“112”活動（即一個明確—明確婚育文明基本內涵；一個促進—促進婚育文明與社會物質文明、精神文明、政治文明、生態文明有機結合；兩個“雙贏”—人口發展與人口安全雙贏，家庭幸福與社會和諧雙贏。）。二是繼續抓好“人口、生命、健康”大講堂，請省內外專家，為兩鎮和各黨委巡回演講。三是在建生育文明文化樓道個。四是發揮好宣傳欄、宣傳品、宣傳員的作用，全方位、多視角強化政策傳遞、知識普及和應知應會，讓計劃生育國策深入人心，讓婚育文明新風吹進千家萬戶。

（五）圍繞優質服務，全力加速全覆蓋步伐。

以爭創國家優質服務縣為先導，率先實現優質服務體系全覆蓋為目標，把優質服務體系建設作為人口計生工作自身建設的強基工程，一是抓住我市醫療機構資源調整新格局契機，把市級技術服務站納入“一站式”婚育服務站，再塑優質服務品牌。二是探索依托社區衛生服務中心建技術服務站新路子，在社區衛生服務中心規范化建設的同時，協調鎮政府層面，融宣傳教育、技術服務、藥具發放、隨訪服務一體的功能布局，充分體現計衛聯手、便民服務的優質服務體系。三是深入開展優生檢測和篩查工程，為現居住地居民進行宮頸癌篩查，婦女病普查，為全市育齡婦女的生殖健康作貢獻。

（六）圍繞基層基礎，全力強化教育培訓。

夯實基層基礎工作，提高為民服務能力，進一步完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育長效機制，進一步規范工作流程、工作臺帳、工作對象，操作好電子檔案手冊，進行規范化、達標化驗收。一是核實轄區內管理單位、服務對象底數，逐步做到橫向到邊，縱向到底，管理網絡全覆蓋；二是全年計劃分段組織實施計劃，做到工作目標、工作要點、服務對象、管理對象月月清；三是加強業務培訓，對新上崗人員進行強化培訓，對在職干部進行知識更新培訓，對村（居）計生委員輪番培訓，在提高知識儲備的同時，普及群眾的知曉率，全面提高綜合素質。

開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，全市廣大干部群眾提出了許多寶貴意見和建議，充分體現了對人口計生工作的重視和關心，我們將在市委、政府的領導下，強化科學發展的好勢頭、好氛圍，不斷開拓創新、深入實際、深入基層、深入群眾，加強調查研究，不斷開創人口計生工作新局面。