高危行業(yè)安全隱患治理方案

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一、工作范圍和重點(diǎn)

高危行業(yè)隱患排查治理范圍為礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。隱患排查治理的重點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法性、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度修訂完善和執(zhí)行、員工教育培訓(xùn)考核、安全生產(chǎn)投入費(fèi)用、設(shè)備設(shè)施檢（維）修、安全作業(yè)環(huán)境、安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援管理等內(nèi)容。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全防范措施和管理制度，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和管理；進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高事故防御和應(yīng)急救援能力，有效遏制各類安全事故的發(fā)生。通過(guò)隱患排查治理，力爭(zhēng)使全市礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不發(fā)生安全事故，杜絕較大及以上等級(jí)的事故發(fā)生，確保隱患整改率達(dá)到98％以上、掛牌督辦的重大隱患整改率達(dá)到100％。

三、隱患排查治理主要內(nèi)容

（一）露天礦山隱患排查治理內(nèi)容

（1）檢查企業(yè)證照是否齊全，有無(wú)過(guò)期。

（2）檢查企業(yè)是否建立主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（3）檢查企業(yè)是否按照規(guī)定制定各種規(guī)章制度和操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（4）檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否取得安全資質(zhì)證書(shū)，特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育情況。

（5）檢查企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定和演練情況。

（6）檢查企業(yè)按有關(guān)安全規(guī)程及設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范開(kāi)采或運(yùn)行的情況。

（7）檢查企業(yè)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)和采取安全措施的情況。

（8）檢查企業(yè)礦區(qū)道路、用電照明以及警戒警示標(biāo)志設(shè)置情況。

（9）檢查露天采石場(chǎng)中深孔爆破應(yīng)用情況。

（10）檢查礦山是否實(shí)行自上而下分臺(tái)階開(kāi)采。

（11）檢查礦山臺(tái)階高度以及分層鑿巖平臺(tái)寬度是否符合有關(guān)規(guī)定。

（12）檢查礦山企業(yè)有無(wú)掏底崩落、擴(kuò)壺爆破以及斜坡面上懸掛宕索的“猴子式”鑿巖爆破作業(yè)方式情況。

（13）檢查礦山爆破安全距離是否符合規(guī)定，以及與有關(guān)單位和人員簽訂爆破安全協(xié)議的情況。

（14）檢查礦山二次破碎淘汰爆破方式的情況。

（15）檢查礦山排土場(chǎng)安全措施落實(shí)情況。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理內(nèi)容

1.安全生產(chǎn)管理方面

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。包括企業(yè)法定代表人（含實(shí)際控制人）負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各職能機(jī)構(gòu)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況。

（2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實(shí)情況。主要包括安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、專（兼）職安全管理人員配備情況，技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況，隱患排查整改、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查情況。

（3）貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況。主要包括安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納、為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)等情況，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度情況。

（4）安全培訓(xùn)教育情況。企業(yè)建立健全安全培訓(xùn)教育制度、經(jīng)費(fèi)投入情況，全員（包括農(nóng)民工）培訓(xùn)教育及考核情況，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況。

（5）應(yīng)急管理情況。建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況，應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況，應(yīng)急救援預(yù)案制訂及演練情況。

2.具體安全技術(shù)措施方面

（1）化工和涉及化工生產(chǎn)的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)

①生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證時(shí)不符合項(xiàng)的整改情況；重要生產(chǎn)車間、原料產(chǎn)品庫(kù)區(qū)、供電供水等重點(diǎn)單元的安全生產(chǎn)狀況。

②工藝技術(shù)管理制度、儀表自動(dòng)化控制和事故聯(lián)鎖管理制度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)管理制度制訂和執(zhí)行情況；工藝技術(shù)是否合規(guī)，操作條件是否合理，主要聯(lián)鎖自動(dòng)保護(hù)設(shè)施是否正常，反應(yīng)器、分餾塔、安全閥、重要機(jī)組、專用設(shè)備以及壓力容器、壓力管道等重要設(shè)備管理制度的執(zhí)行情況。

③生產(chǎn)裝置正常開(kāi)停車和緊急停車安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況，開(kāi)車前和停車后確認(rèn)制度的建立與執(zhí)行情況。

④在檢修、維修作業(yè)中，動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等特種作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況；在生產(chǎn)和施工作業(yè)中，防火、防爆、防中毒、防跑料串料安全管理制度建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行情況。

⑤防雷電、防靜電、防汛、防臺(tái)風(fēng)措施落實(shí)情況。

⑥企業(yè)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，或與當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)、與地方政府建立應(yīng)急救援合作情況；化工企業(yè)事故狀態(tài)下“清凈下水”措施的落實(shí)情況，是否設(shè)立了污水儲(chǔ)存池及具備污水處理的能力。

⑦崗位操作人員熟練掌握和熟悉本崗位職責(zé)、工藝流程、危險(xiǎn)及有害因素、工藝技術(shù)指標(biāo)、操作規(guī)程、設(shè)備儀表的使用、應(yīng)急處置方法的情況,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)巡回檢查制度的情況。

⑧新建項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、安全設(shè)施審核情況，設(shè)計(jì)和施工單位的資質(zhì)情況；項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、正在試車投料和試生產(chǎn)項(xiàng)目的方案論證、備案、安全措施制訂和落實(shí)情況。

⑨企業(yè)周邊相鄰設(shè)施和建筑的安全距離是否符合規(guī)范要求。

⑩化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落實(shí)情況。

（2）化工經(jīng)營(yíng)企業(yè)

①銷售危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)是否存在超許可經(jīng)營(yíng)范圍現(xiàn)象，是否嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)一簽”（化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、化學(xué)品安全標(biāo)簽）制度。

②銷售劇毒化學(xué)品的企業(yè)是否查驗(yàn)、登記劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證、劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)證、劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證、運(yùn)輸車輛安裝的安全標(biāo)示牌。

③危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存的安全距離、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材是否符合要求，儲(chǔ)罐區(qū)是否建立了罐體定期檢查制度、操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行，儲(chǔ)罐是否裝備液位高低報(bào)警，是否存在超儲(chǔ)現(xiàn)象，儀表、安全附件是否齊全有效，防雷、防雨、防靜電、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落實(shí)。

④查驗(yàn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)是否具有運(yùn)輸資質(zhì)，駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員是否取得上崗資格證；運(yùn)輸車輛、罐車罐體和配載容器是否取得檢測(cè)檢驗(yàn)合格證明，車輛二級(jí)維護(hù)制度和定期檢驗(yàn)制度執(zhí)行的情況；運(yùn)輸車輛配備應(yīng)急處置器材和防護(hù)用品情況；運(yùn)輸車輛安裝的安全監(jiān)控車載終端（GPS和行駛記錄儀等）以及標(biāo)志燈、標(biāo)志牌是否符合要求。承運(yùn)劇毒化學(xué)品車輛是否載明品名、種類、施救方法等內(nèi)容，是否攜帶運(yùn)輸通行證，按照指定的路線、時(shí)間和速度行駛。

（3）危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位

①危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位特別是液氯、液氨、液化石油氣和液化天然氣充裝單位崗位安全操作規(guī)程制訂和執(zhí)行情況，充裝車輛資質(zhì)、安全狀況查驗(yàn)制度建立和執(zhí)行情況，嚴(yán)禁超量裝載規(guī)定落實(shí)情況，操作人員持證上崗情況。

②可燃?xì)怏w充裝設(shè)備管道靜電接地情況，裝卸軟管每半年進(jìn)行水壓試驗(yàn)的情況，充裝設(shè)備的儀表和安全附件是否齊全有效；液化氣體充裝站是否采取防超裝措施；有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品充裝站是否配備有毒介質(zhì)洗消裝置，防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況。

③對(duì)證明資料不齊全、檢驗(yàn)檢查不合格、罐體內(nèi)殘留介質(zhì)不詳和存在其他可疑情況的罐車嚴(yán)禁充裝的規(guī)定落實(shí)情況。是否向駕駛員和押運(yùn)員說(shuō)明充裝的危險(xiǎn)化學(xué)品品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施、生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系方式等，是否向押運(yùn)員提供危險(xiǎn)化學(xué)品信息聯(lián)絡(luò)卡。

（三）煙花爆竹隱患排查治理內(nèi)容

1.生產(chǎn)企業(yè)

（1）督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)完成安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)，檢查有資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告指出的不符合項(xiàng)以及安全檢查、督查提出問(wèn)題的整改落實(shí)情況。

（2）檢查煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝符合《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161-92）、生產(chǎn)作業(yè)符合《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-89）、產(chǎn)品符合安全生產(chǎn)許可證核定產(chǎn)品種類的情況；重點(diǎn)檢查“四超一改”（超品種范圍、超能力、超人員、超藥量，擅自改變工房用途）問(wèn)題，督促企業(yè)深入開(kāi)展反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）活動(dòng)。

（3）檢查生產(chǎn)企業(yè)是否存在違規(guī)使用氯酸鉀等禁用、限用藥物生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題，購(gòu)買和使用氯酸鉀登記制度執(zhí)行情況。

（4）檢查生產(chǎn)企業(yè)藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序作業(yè)人員培訓(xùn)并經(jīng)市級(jí)安全監(jiān)管部門考核的情況。

（5）檢查在高感度工房室溫超過(guò)32℃、一般工房室溫超過(guò)35℃、大雷暴雨時(shí)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)停止生產(chǎn)規(guī)定的情況。

（6）檢查計(jì)劃退出的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)情況，督促企業(yè)在退出前嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)條件，退出后做好原材料、成品、半成品以及設(shè)備設(shè)施的安全拆除工作，不造成或留下安全隱患。

2.經(jīng)營(yíng)單位

（1）督促煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)完成安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)，檢查有資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告指出的不符合項(xiàng)以及安全檢查、督查提出問(wèn)題的整改落實(shí)情況；

（2）檢查安全培訓(xùn)教育情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及保管員是否持證上崗情況；

（3）檢查煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)是否滿足批發(fā)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求；督促倉(cāng)庫(kù)外部安全距離不足或儲(chǔ)存條件較差的批發(fā)企業(yè)落實(shí)倉(cāng)庫(kù)搬遷或改造情況；

（4）倉(cāng)庫(kù)安全距離、疏散條件、庫(kù)房布局、建筑結(jié)構(gòu)、防爆、防雷、防靜電、消防等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施、安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌等符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（5）檢查產(chǎn)品堆放是否符合《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631-20*）要求分類和規(guī)范存放；倉(cāng)庫(kù)是否存在超儲(chǔ)現(xiàn)象；倉(cāng)庫(kù)內(nèi)是否存在開(kāi)箱情況；在批發(fā)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否存放有帶藥樣品；

（6）檢查煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度、專用封簽和防偽碼標(biāo)簽管理制度的執(zhí)行及建立記錄檔案的情況；是否存在采購(gòu)和銷售含氯酸鉀等違禁藥物的產(chǎn)品；是否存在超范圍經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)非法產(chǎn)品的現(xiàn)象；是否存在生產(chǎn)企業(yè)直接向零售單位供貨的行為；

（7）煙花爆竹長(zhǎng)期零售點(diǎn)專店或者專柜、專人銷售、專人負(fù)責(zé)等安全管理制度落實(shí)情況；安全距離、安全通道、零售場(chǎng)所的面積、消防設(shè)施等是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；是否采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)的或超標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹等情況；

（8）檢查煙花爆竹零售單位布點(diǎn)情況，避免布點(diǎn)過(guò)密而形成區(qū)域集散市場(chǎng)；檢查零售單位是否存在二級(jí)批發(fā)的經(jīng)營(yíng)行為。

四、工作要求

（一）嚴(yán)密部署，廣泛發(fā)動(dòng)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)隱患排查治理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市安監(jiān)局成立由鮑福康局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，俞玉明副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，以及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的高危行業(yè)隱患排查治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各地開(kāi)展工作。各鎮(zhèn)（街道）也應(yīng)根據(jù)實(shí)際，成立相應(yīng)的組織。要根據(jù)*市隱患排查治理年活動(dòng)方案的總體部署和本專項(xiàng)實(shí)施方案要求，結(jié)合實(shí)際及時(shí)研究并部署轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)隱患排查治理工作，明確時(shí)間步驟，細(xì)化內(nèi)容要求，嚴(yán)格治理標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)本專項(xiàng)實(shí)施方案的排查內(nèi)容制定對(duì)照檢查表，督促企業(yè)認(rèn)真按表檢查、依規(guī)治理。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的隱患排查治理主體責(zé)任，通過(guò)及時(shí)部署、全面動(dòng)員、廣泛宣傳，提高各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展隱患排查治理的主動(dòng)性和積極性，提高隱患排查治理效果。

（二）全面排查，突出重點(diǎn)。積極督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從“人、機(jī)、環(huán)境、管理”四個(gè)方面全方位系統(tǒng)性開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng)，促使企業(yè)加大安全投入、加快安全技術(shù)改造、提高事故防范能力。緊緊抓住礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，有針對(duì)性開(kāi)展隱患排查治理。對(duì)存在共性問(wèn)題的隱患，要研究制定專門的安全管理技術(shù)措施；對(duì)重大隱患的治理要制定方案、落實(shí)資金、明確責(zé)任人、規(guī)定期限，確保重大隱患及時(shí)得到治理。

（三）登記建檔，完善臺(tái)帳。在對(duì)排查的隱患進(jìn)行登記歸類建檔的基礎(chǔ)上，研究制定隱患的分級(jí)制度和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善隱患排查治理的分級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重大安全隱患的分級(jí)分層監(jiān)管。通過(guò)建立隱患排查制度、隱患治理制度、治理驗(yàn)收制度，建立完善的企業(yè)監(jiān)督管理臺(tái)帳、日常檢查記錄臺(tái)帳和隱患整改治理臺(tái)帳，做到企業(yè)分布情況熟悉、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況熟悉、事故隱患治理情況熟悉。

（四）跟蹤督促，及時(shí)總結(jié)。各鎮(zhèn)（街道）要按照“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”信息報(bào)送工作的要求，建立隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)告工作制度，如實(shí)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)送轄區(qū)內(nèi)隱患排查和治理情況等，及時(shí)掌握和通報(bào)隱患排查治理整體工作進(jìn)展，適時(shí)進(jìn)行跟蹤督促指導(dǎo)。要及時(shí)總結(jié)隱患排查治理工作情況，善于發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，積極推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型作用，促進(jìn)工作落實(shí)。