質(zhì)監(jiān)局食品安全整頓方案

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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）工作目標(biāo)

用兩年左右時(shí)間集中開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓，確保食品安全法律法規(guī)得以全面貫徹，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效，銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，食品安全監(jiān)管制度得到有效落實(shí)，食品經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量安全水平明顯提高。一是根據(jù)“十小”整頓規(guī)范工作要求，全面完成小食雜店、小菜場(chǎng)整規(guī)工作；二是農(nóng)村示范店在提質(zhì)擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，食品配送率顯著提高；三是全市食品經(jīng)營(yíng)主體全面實(shí)行一票通制度，食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)有效運(yùn)行。四是進(jìn)一步鞏固和拓展食品交易市場(chǎng)準(zhǔn)入和定性檢測(cè)的覆蓋面，建立食品市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度。

（二）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹實(shí)施《食品安全法》，堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展食品安全整頓，切實(shí)規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)行為，保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓人民群眾買得放心、吃得安心。

二、工作任務(wù)和整治重點(diǎn)

（一）繼續(xù)集中開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。一是集中開(kāi)展奶制品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。深入貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》以及總局的實(shí)施意見(jiàn)，嚴(yán)格監(jiān)督奶制品銷售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度；突出重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)奶制品銷售者，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范奶制品市場(chǎng)秩序，促進(jìn)奶制品行業(yè)健康有序發(fā)展。二是集中開(kāi)展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。繼續(xù)按照衛(wèi)生部、工商總局等九部局以及省、市政府的統(tǒng)一部署，監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品和食品添加劑經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行自查自糾，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全有效的流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售和使用的監(jiān)管機(jī)制。三是集中開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)主體的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。突出抓好奶、肉、米面、禽蛋制品，兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點(diǎn)、月餅、干果、調(diào)味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊銷售過(guò)期霉變食品、“三無(wú)”食品等違法行為，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭、中小學(xué)周邊為重點(diǎn)，集中執(zhí)法力量加大市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要以商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者自查自糾和自律工作，認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全的法定責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者自查和整改食品安全方面的問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。四是要集中開(kāi)展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點(diǎn)，突出抓好對(duì)節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查，重點(diǎn)整治價(jià)實(shí)不符、過(guò)度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問(wèn)題，切實(shí)保障節(jié)日食品和季節(jié)性消費(fèi)安全。

（二）建立健全“八項(xiàng)制度”，完善食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。在鞏固深化我市已經(jīng)建立的行之有效的監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)上，根據(jù)總局部署，建立健全以下“八項(xiàng)制度”：一是建立健全食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)范食品許可和登記注冊(cè)行為。二是建立健全食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者切實(shí)把好食品進(jìn)貨關(guān)。三是建立健全食品市場(chǎng)監(jiān)管和巡查制度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。四是建立健全流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)和退市制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管。五是建立健全食品市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度，嚴(yán)格食品市場(chǎng)日常規(guī)范管理。六是建立健全食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度，嚴(yán)格防范和處置食品安全突發(fā)問(wèn)題。七是建立健全食品安全廣告管理制度，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管食品廣告行為。八是建立健全食品安全監(jiān)管部門(mén)協(xié)作制度，嚴(yán)格履行和落實(shí)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合職責(zé)。

（三）以小食雜店、小菜場(chǎng)整治為抓手，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村食品市場(chǎng)正常秩序。要以“十小”整治為抓手，突出整治重點(diǎn)，加大農(nóng)村市場(chǎng)的整頓力度。一是要加大對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會(huì)、廟會(huì)等經(jīng)營(yíng)食品的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)秩序；二是要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，特別是小食雜店、小菜場(chǎng)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格執(zhí)行食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度，逐步引導(dǎo)其納入食品統(tǒng)一配送體系。建立健全食雜店自律經(jīng)營(yíng)規(guī)范機(jī)制，從引導(dǎo)辦證照、店容店貌、食品配送、臺(tái)賬制度等方面推進(jìn)自律經(jīng)營(yíng)，通過(guò)宣傳教育提高經(jīng)營(yíng)業(yè)主的食品安全意識(shí)，提升業(yè)主素質(zhì)。

（四）進(jìn)一步提質(zhì)擴(kuò)面，強(qiáng)化食品安全示范店品牌建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行省局制定下發(fā)的食品安全示范商店監(jiān)管辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管工作，使食品安全示范店真正成為小商店經(jīng)營(yíng)的典范。一是建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推行星級(jí)評(píng)定制度，根據(jù)不同星級(jí)進(jìn)行分類監(jiān)管，推進(jìn)示范店相互良性競(jìng)爭(zhēng)。二是繼續(xù)抓好統(tǒng)一配送工作，扶持培養(yǎng)食品配送經(jīng)營(yíng)主體，采取多種形式保證示范店的主體配送率。三是進(jìn)一步完善示范店的自律機(jī)制，探索建立和發(fā)揮示范店協(xié)會(huì)、行業(yè)促進(jìn)會(huì)等自律組織的作用。四是進(jìn)一步擴(kuò)大食品安全示范店的示范作用，在鞏固農(nóng)村示范店建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步延伸創(chuàng)建校園、社區(qū)、景區(qū)的示范店，不斷擴(kuò)大食品安全示范店品牌的效應(yīng)。

（五）全面推行電子監(jiān)管平臺(tái)。2009年先在市區(qū)確定2家大型龍頭超市及批發(fā)企業(yè)作為試點(diǎn)單位(城南所：1家食品批發(fā)企業(yè)，城北所：1家大型食品超市)，試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)展索證建檔、進(jìn)貨臺(tái)賬信息錄入等工作。在此基礎(chǔ)上，要逐步將轄區(qū)范圍內(nèi)的食品總、總經(jīng)銷、一級(jí)批發(fā)商等食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位和轄區(qū)范圍內(nèi)的商場(chǎng)、超市、食雜店等食品零售單位納入到電子監(jiān)管系統(tǒng)。爭(zhēng)取到2010年年底前全市所有大型商場(chǎng)超市、批發(fā)企業(yè)、食雜店等經(jīng)營(yíng)者的主體信息、流通食品信息基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)上網(wǎng)入庫(kù)，工商機(jī)關(guān)依托食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管工作。

（六）深化商品市場(chǎng)食品安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管覆蓋范圍。按照《食品安全法》和國(guó)務(wù)院特別規(guī)定要求，督促市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者做好索證索票、供證供票以及臺(tái)賬工作，建立從批發(fā)市場(chǎng)到零售市場(chǎng)食品準(zhǔn)入全程監(jiān)管。進(jìn)一步加大快速定性檢測(cè)力度，注重檢測(cè)項(xiàng)目的拓展和檢測(cè)精度的提升；加大非農(nóng)殘項(xiàng)目的檢測(cè)力度，非農(nóng)殘項(xiàng)目的檢測(cè)比例逐年提高；加大對(duì)問(wèn)題多發(fā)食品的檢測(cè)及查處。全面開(kāi)展食品交易市場(chǎng)信用建設(shè)，運(yùn)用國(guó)家總局和省局信用分類管理軟件，分別對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行信用評(píng)價(jià)、反饋和分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管信息化。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重，當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。市局成立了以毛永福局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，劉心紅、江先敏、曹金富為副組長(zhǎng)，辦公室、監(jiān)察室、經(jīng)檢、法規(guī)科、企業(yè)科、商廣科、市合科、消保科（12315舉報(bào)申訴中心）、信管辦等負(fù)責(zé)人為成員的市流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，在消保科（12315舉報(bào)申訴中心）曹金富兼任辦公室主任。各工商所也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際，積極抓好整頓工作的組織實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管的能力和水平。

（二）明確職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。要進(jìn)一步建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責(zé)任制。市局消保科（12315舉報(bào)申訴中心）負(fù)責(zé)食品安全整頓工作的牽頭協(xié)調(diào)和食品流通許可工作；辦公室負(fù)責(zé)食品安全整頓的信息上報(bào)和新聞報(bào)道等工作；經(jīng)檢、法規(guī)科負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)食品安全案件的查處、做好食品安全案件的行政復(fù)議、參與有關(guān)法律、法規(guī)的研究和協(xié)調(diào)工作；市合科負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)食品市場(chǎng)的食品安全整頓工作及食品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作；企業(yè)科負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)食品安全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記、食品經(jīng)營(yíng)主體資格核查、信用分類監(jiān)管、無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處等工作；商廣科負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)查處食品違法廣告；監(jiān)察室負(fù)責(zé)食品安全行政監(jiān)察工作；信管辦負(fù)責(zé)食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)的信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)手段工作。要將食品安全日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到基層，按照責(zé)任區(qū)監(jiān)管的要求，把監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到工商所每一名執(zhí)法人員。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，發(fā)生食品安全監(jiān)管責(zé)任問(wèn)題的，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）密切配合，形成監(jiān)管合力。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)職能機(jī)構(gòu)在工作中既要堅(jiān)持各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)內(nèi)部間的相互配合，分工協(xié)作，形成合力。要加強(qiáng)區(qū)域之間以及部門(mén)之間的協(xié)作配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。要密切與新聞媒體的聯(lián)系，加大宣傳工作力度，強(qiáng)化對(duì)食品安全整頓工作的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓檢查落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的督查督辦，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入執(zhí)法監(jiān)管第一線，認(rèn)真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實(shí)際問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。要把組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費(fèi)保障等逐項(xiàng)落到實(shí)處，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。