人口普查試點方案

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一、調(diào)查范圍

各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要在城市或城鄉(xiāng)結(jié)合部，選擇人口規(guī)模在1萬人左右、具有當?shù)厝丝诹鲃拥湫托蕴卣鞯囊粋€或兩個相連的村級單位，作為試點調(diào)查單位。

二、試點目的

為切實把握人口普查工作中面臨的新情況、新問題，探索查準流動人口的辦法和途徑，培養(yǎng)和鍛煉普查隊伍，提高組織管理能力，為2010年第六次全國人口普查流動人口登記積累經(jīng)驗，特進行本次試點。

三、調(diào)查標準時間

本次試點調(diào)查的標準時間為2010年3月15日零時。

四、調(diào)查對象

本次試點的調(diào)查對象為選中地區(qū)的中華人民共和國公民和在中華人民共和國境內(nèi)居住的境外人員。包括兩部分人：一是2010年3月14日晚住本戶的人；二是戶口在本戶，2010年3月14日晚未住本戶的人。調(diào)查以戶為單位進行登記，戶分為家庭戶和集體戶。

五、調(diào)查項目

試點采用《江蘇省第六次全國人口普查試點調(diào)查表》，分為按戶填報的項目和按人填報的項目。

按戶填報的項目包括：戶編號、戶別、本戶應(yīng)登記的人數(shù)（2010年3月14日晚居住在本戶的人數(shù)、戶口在本戶、2010年3月14日晚未居住在本戶的人數(shù)）、本戶20*年3月15日至2010年3月14日出生人口、本戶20*年3月15日至2010年3月14日死亡人口、居住在本戶的*及外籍人數(shù)。

按人填的項目包括：姓名、與戶主關(guān)系、性別、出生年月、戶口性質(zhì)、戶口登記地、調(diào)查時點居住地、離開戶口登記地時間、離開戶口登記地原因、受教育程度、出生。

六、調(diào)查的組織實施

（一）調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)

本次試點，在江蘇省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，由各省轄市、試點所在縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和試點所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府共同組織實施完成。

各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立試點調(diào)查辦公室，試點調(diào)查辦公室人員由省轄市、試點地區(qū)的縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和試點地區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府人員組成。承擔試點任務(wù)的各級單位也要成立試點辦公機構(gòu)或協(xié)調(diào)小組，負責試點的組織協(xié)調(diào)工作。試點的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、居（村）委會和相關(guān)單位要積極協(xié)助，密切配合，共同完成試點調(diào)查任務(wù)。

（二）普查指導(dǎo)員、普查員的選聘和培訓(xùn)

每個普查小區(qū)至少配備1名普查員，原則上4—5個普查小區(qū)配備1名普查指導(dǎo)員。普查員、普查指導(dǎo)員的選聘工作由試點所在縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府負責。

普查指導(dǎo)員、普查員要責任心強、身體健康、具有初中及以上文化水平。普查指導(dǎo)員、普查員可以從本普查區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位抽調(diào)，從本村（居）民委員會選任，或從社會招聘，包括通過社會動員，招募志愿者；招聘各級各類師生；招聘聯(lián)防隊、輔警等公安人員；招聘退休人員；招聘物業(yè)管理公司工作人員、業(yè)主委員會成員、小區(qū)住宅樓管理員；本普查區(qū)內(nèi)的未就業(yè)的大中專畢業(yè)生以及失業(yè)人員，等等。

省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責培訓(xùn)各省轄市（包括試點地區(qū)所在縣級）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擔任教課任務(wù)的業(yè)務(wù)骨干。各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責培訓(xùn)所有普查員、普查指導(dǎo)員。

（三）試點的宣傳動員

為使試點調(diào)查工作順利進行，承擔試點任務(wù)的地區(qū)要充分利用橫幅、標語、黑板報、畫欄、《致被調(diào)查戶的一封信》等多種形式，宣傳流動人口試點工作的意義和要求。要告知調(diào)查戶，所有參與調(diào)查的單位和工作人員都會為他們提供的家庭和個人信息保密，以消除他們的顧慮，如實反映情況。

（四）人口資料的收集與整理

試點調(diào)查辦公室要從相關(guān)部門收集、整理人口資料。按照試點調(diào)查的村級區(qū)域范圍，其中（1）公安部門：提供戶籍人口、流動人口、人戶分離人口，應(yīng)落未落戶、應(yīng)銷未銷戶口等人口資料，提供居住的臺灣居民和外籍人員資料。（2）計生部門：提供育齡婦女及生育情況資料。（3）教育部門：提供各級各類在校學生相關(guān)資料。（4）外事部門：提供居住在試點村中的外籍人員、港澳人員的相關(guān)資料。（5）衛(wèi)生部門提供嬰幼兒保健資料。（6）物業(yè)管理部門可以提供的業(yè)主信息、業(yè)主入住信息等資料。

（五）普查小區(qū)的劃分

省轄市、縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責普查小區(qū)劃分工作的組織實施。按照完整地域原則，將普查區(qū)劃分為若干個普查小區(qū)。

1、劃分普查小區(qū)時，必須在本普查區(qū)地域范圍內(nèi)進行，做到不重不漏，完整覆蓋本普查區(qū)。

2、普查小區(qū)應(yīng)是一個完整、封閉的區(qū)域。邊界線必須是一條首尾相接的連續(xù)、不交叉的封閉曲線。各普查小區(qū)不能重疊，也不能遺漏，所有普查小區(qū)合起來應(yīng)該恰好完整覆蓋整個普查區(qū)。

3、普查小區(qū)地域劃分要盡可能結(jié)合完整的行政管轄區(qū)域要求，以便于明確責任分工。

4、普查小區(qū)盡可能不對獨立建筑物或獨立院落進行拆分。對個別大型居民樓居住人口過多的，在保證分工明確不重不漏的前提下，可以采取增加普查員的方式進行登記。

5、普查小區(qū)邊界要盡可能以明顯的地物作為標志（街道、公路、河流等）,以便于明確小區(qū)范圍、明確責任分工。

6、普查小區(qū)的大小要考慮普查員能夠承擔的普查登記工作量（現(xiàn)有人口與戶籍外出人口數(shù)量和路途遠近等因素），普查小區(qū)的規(guī)模大小一般掌握在80個住房單元左右。在此前提下，對相對完整的村（居）民小組可以劃分為獨立的普查小區(qū)。

7、對劃分的普查小區(qū)按照自東向西、自南向北的順序依次排序、編號，按照序號分別命名為“第XX普查小區(qū)”，并按照序號賦予相應(yīng)的兩位地址代碼。

（六）試點摸底工作

各省轄市及試點所在縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施摸底工作。摸底工作中，普查指導(dǎo)員、普查員要對抽中的普查小區(qū)進行全面掃描，逐房逐戶訪查，繪制《普查小區(qū)地圖》，編制《戶主姓名底冊》、《流動人口摸底表》，預(yù)約正式登記時間及采取的調(diào)查方式。

（七）入戶登記、復(fù)查工作

本次試點，采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行，做到戶不漏人、人不漏項。入戶登記時間為2010年3月15日至21日。普查員應(yīng)當按照調(diào)查表的項目逐戶逐人詢問清楚，逐項填寫，做到不重不漏、準確無誤。普查員每調(diào)查完一戶，應(yīng)將填寫內(nèi)容向本戶申報人當面宣讀，進行核對。

調(diào)查登記工作結(jié)束后，普查指導(dǎo)員要及時組織普查員對登記工作質(zhì)量進行全面復(fù)查。復(fù)查工作采取自查、互查、議查等方式進行，對相關(guān)情況要進行重點核查。

（八）試點調(diào)查表編碼

試點調(diào)查表的編碼工作在省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一組織下，在調(diào)查登記結(jié)束和復(fù)查、邏輯審查無誤后進行。

1、非專項編碼，由普查員負責，根據(jù)試點普查表中圈定項、填數(shù)項、排序項、混合項的實際填報情況進行編碼。

2、專項編碼，在非專項編碼完成后，由縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中組織進行。

本次試點中的專項編碼僅涉及地址代碼。地址碼分為六級，共14位代碼：

第一級：省、自治區(qū)、直轄市，2位碼；

第二級：地（市），2位碼；

第三級：縣（市、區(qū)），2位碼；

第四級：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），3位碼；

第五級：村（居）委會，3位碼；

第六級：普查小區(qū)，2位碼。

（九）試點普查表的管理

現(xiàn)場登記、復(fù)查工作結(jié)束后，試點普查表以普查小區(qū)為單位分別裝入包裝袋。試點普查表由各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室妥善保管。

（十）數(shù)據(jù)處理

省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責數(shù)據(jù)處理程序的開發(fā)，各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總工作。

（十一）物資準備

本次試點的調(diào)查表、摸底表、普查員用品、普查員工作手冊、一封信等調(diào)查物資由省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責。其他調(diào)查所需物資由各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責。

七、試點總結(jié)

各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及試點地區(qū)縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時對試點工作進行全面總結(jié)。各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于4月15日前將試點總結(jié)報告報省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

本方案由省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。