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一、調(diào)查范圍
各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,要在城市或城鄉(xiāng)結(jié)合部,選擇人口規(guī)模在1萬人左右、具有當?shù)厝丝诹鲃拥湫托蕴卣鞯囊粋€或兩個相連的村級單位,作為試點調(diào)查單位。
二、試點目的
為切實把握人口普查工作中面臨的新情況、新問題,探索查準流動人口的辦法和途徑,培養(yǎng)和鍛煉普查隊伍,提高組織管理能力,為2010年第六次全國人口普查流動人口登記積累經(jīng)驗,特進行本次試點。
三、調(diào)查標準時間
本次試點調(diào)查的標準時間為2010年3月15日零時。
四、調(diào)查對象
本次試點的調(diào)查對象為選中地區(qū)的中華人民共和國公民和在中華人民共和國境內(nèi)居住的境外人員。包括兩部分人:一是2010年3月14日晚住本戶的人;二是戶口在本戶,2010年3月14日晚未住本戶的人。調(diào)查以戶為單位進行登記,戶分為家庭戶和集體戶。
五、調(diào)查項目
試點采用《江蘇省第六次全國人口普查試點調(diào)查表》,分為按戶填報的項目和按人填報的項目。
按戶填報的項目包括:戶編號、戶別、本戶應(yīng)登記的人數(shù)(2010年3月14日晚居住在本戶的人數(shù)、戶口在本戶、2010年3月14日晚未居住在本戶的人數(shù))、本戶20*年3月15日至2010年3月14日出生人口、本戶20*年3月15日至2010年3月14日死亡人口、居住在本戶的*及外籍人數(shù)。
按人填的項目包括:姓名、與戶主關(guān)系、性別、出生年月、戶口性質(zhì)、戶口登記地、調(diào)查時點居住地、離開戶口登記地時間、離開戶口登記地原因、受教育程度、出生。
六、調(diào)查的組織實施
(一)調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)
本次試點,在江蘇省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下,由各省轄市、試點所在縣(市、區(qū))人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和試點所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府共同組織實施完成。
各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立試點調(diào)查辦公室,試點調(diào)查辦公室人員由省轄市、試點地區(qū)的縣(市、區(qū))人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和試點地區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府人員組成。承擔試點任務(wù)的各級單位也要成立試點辦公機構(gòu)或協(xié)調(diào)小組,負責試點的組織協(xié)調(diào)工作。試點的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、居(村)委會和相關(guān)單位要積極協(xié)助,密切配合,共同完成試點調(diào)查任務(wù)。
(二)普查指導(dǎo)員、普查員的選聘和培訓(xùn)
每個普查小區(qū)至少配備1名普查員,原則上4—5個普查小區(qū)配備1名普查指導(dǎo)員。普查員、普查指導(dǎo)員的選聘工作由試點所在縣(市、區(qū))人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府負責。
普查指導(dǎo)員、普查員要責任心強、身體健康、具有初中及以上文化水平。普查指導(dǎo)員、普查員可以從本普查區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位抽調(diào),從本村(居)民委員會選任,或從社會招聘,包括通過社會動員,招募志愿者;招聘各級各類師生;招聘聯(lián)防隊、輔警等公安人員;招聘退休人員;招聘物業(yè)管理公司工作人員、業(yè)主委員會成員、小區(qū)住宅樓管理員;本普查區(qū)內(nèi)的未就業(yè)的大中專畢業(yè)生以及失業(yè)人員,等等。
省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責培訓(xùn)各省轄市(包括試點地區(qū)所在縣級)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擔任教課任務(wù)的業(yè)務(wù)骨干。各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責培訓(xùn)所有普查員、普查指導(dǎo)員。
(三)試點的宣傳動員
為使試點調(diào)查工作順利進行,承擔試點任務(wù)的地區(qū)要充分利用橫幅、標語、黑板報、畫欄、《致被調(diào)查戶的一封信》等多種形式,宣傳流動人口試點工作的意義和要求。要告知調(diào)查戶,所有參與調(diào)查的單位和工作人員都會為他們提供的家庭和個人信息保密,以消除他們的顧慮,如實反映情況。
(四)人口資料的收集與整理
試點調(diào)查辦公室要從相關(guān)部門收集、整理人口資料。按照試點調(diào)查的村級區(qū)域范圍,其中(1)公安部門:提供戶籍人口、流動人口、人戶分離人口,應(yīng)落未落戶、應(yīng)銷未銷戶口等人口資料,提供居住的臺灣居民和外籍人員資料。(2)計生部門:提供育齡婦女及生育情況資料。(3)教育部門:提供各級各類在校學生相關(guān)資料。(4)外事部門:提供居住在試點村中的外籍人員、港澳人員的相關(guān)資料。(5)衛(wèi)生部門提供嬰幼兒保健資料。(6)物業(yè)管理部門可以提供的業(yè)主信息、業(yè)主入住信息等資料。
(五)普查小區(qū)的劃分
省轄市、縣(市、區(qū))人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責普查小區(qū)劃分工作的組織實施。按照完整地域原則,將普查區(qū)劃分為若干個普查小區(qū)。
1、劃分普查小區(qū)時,必須在本普查區(qū)地域范圍內(nèi)進行,做到不重不漏,完整覆蓋本普查區(qū)。
2、普查小區(qū)應(yīng)是一個完整、封閉的區(qū)域。邊界線必須是一條首尾相接的連續(xù)、不交叉的封閉曲線。各普查小區(qū)不能重疊,也不能遺漏,所有普查小區(qū)合起來應(yīng)該恰好完整覆蓋整個普查區(qū)。
3、普查小區(qū)地域劃分要盡可能結(jié)合完整的行政管轄區(qū)域要求,以便于明確責任分工。
4、普查小區(qū)盡可能不對獨立建筑物或獨立院落進行拆分。對個別大型居民樓居住人口過多的,在保證分工明確不重不漏的前提下,可以采取增加普查員的方式進行登記。
5、普查小區(qū)邊界要盡可能以明顯的地物作為標志(街道、公路、河流等),以便于明確小區(qū)范圍、明確責任分工。
6、普查小區(qū)的大小要考慮普查員能夠承擔的普查登記工作量(現(xiàn)有人口與戶籍外出人口數(shù)量和路途遠近等因素),普查小區(qū)的規(guī)模大小一般掌握在80個住房單元左右。在此前提下,對相對完整的村(居)民小組可以劃分為獨立的普查小區(qū)。
7、對劃分的普查小區(qū)按照自東向西、自南向北的順序依次排序、編號,按照序號分別命名為“第XX普查小區(qū)”,并按照序號賦予相應(yīng)的兩位地址代碼。
(六)試點摸底工作
各省轄市及試點所在縣(市、區(qū))人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施摸底工作。摸底工作中,普查指導(dǎo)員、普查員要對抽中的普查小區(qū)進行全面掃描,逐房逐戶訪查,繪制《普查小區(qū)地圖》,編制《戶主姓名底冊》、《流動人口摸底表》,預(yù)約正式登記時間及采取的調(diào)查方式。
(七)入戶登記、復(fù)查工作
本次試點,采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行,做到戶不漏人、人不漏項。入戶登記時間為2010年3月15日至21日。普查員應(yīng)當按照調(diào)查表的項目逐戶逐人詢問清楚,逐項填寫,做到不重不漏、準確無誤。普查員每調(diào)查完一戶,應(yīng)將填寫內(nèi)容向本戶申報人當面宣讀,進行核對。
調(diào)查登記工作結(jié)束后,普查指導(dǎo)員要及時組織普查員對登記工作質(zhì)量進行全面復(fù)查。復(fù)查工作采取自查、互查、議查等方式進行,對相關(guān)情況要進行重點核查。
(八)試點調(diào)查表編碼
試點調(diào)查表的編碼工作在省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一組織下,在調(diào)查登記結(jié)束和復(fù)查、邏輯審查無誤后進行。
1、非專項編碼,由普查員負責,根據(jù)試點普查表中圈定項、填數(shù)項、排序項、混合項的實際填報情況進行編碼。
2、專項編碼,在非專項編碼完成后,由縣(市、區(qū))人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中組織進行。
本次試點中的專項編碼僅涉及地址代碼。地址碼分為六級,共14位代碼:
第一級:省、自治區(qū)、直轄市,2位碼;
第二級:地(市),2位碼;
第三級:縣(市、區(qū)),2位碼;
第四級:鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),3位碼;
第五級:村(居)委會,3位碼;
第六級:普查小區(qū),2位碼。
(九)試點普查表的管理
現(xiàn)場登記、復(fù)查工作結(jié)束后,試點普查表以普查小區(qū)為單位分別裝入包裝袋。試點普查表由各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室妥善保管。
(十)數(shù)據(jù)處理
省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責數(shù)據(jù)處理程序的開發(fā),各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總工作。
(十一)物資準備
本次試點的調(diào)查表、摸底表、普查員用品、普查員工作手冊、一封信等調(diào)查物資由省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責。其他調(diào)查所需物資由各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責。
七、試點總結(jié)
各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及試點地區(qū)縣(市、區(qū))人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時對試點工作進行全面總結(jié)。各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于4月15日前將試點總結(jié)報告報省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
本方案由省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。
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