淺談檢察機關的執法理念

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理念或者說觀念，是人們的一種思維習慣。它對于一個人或一項事業的創新和發展具有至關重要的作用。因此，理念是行動的指南，正確的理念是成功的通道，錯誤的理念會使我們迷失方向。原創：社會主義法治理念是在我國法治建設實踐中總結出來，科學的，先進的法治理念，為當前和今后建設社會主義法治國家提供了正確的思想指南。眼下，在全國政法機關開展社會主義法治理念教育，用社會主義法治理念來指導檢察工作，審判工作，公安工作以及司法工作，是政法隊伍和政法工作適應現階段形勢的需要，是確保政法工作社會主義方向的需要，更是切實提高政法干警維持社會能力的需要。

檢察機關的執法理念，是檢察干部人員在執法實踐中日益積累形成的指導思想，觀念和心態的總和。比如：檢察機關提出了"強化法律監督，維護公平正義"工作主題，"以人為本，立檢為公，執法為民"的執法觀念對整個檢察機關的執法活動就始終起著指導、支配和決定作用。

然而，作為檢察職能具體承載者的檢察人員，如何樹立正確的執法理念呢？，筆者認為，首先必須牢固樹立社會主義法治理念，用社會主義法治理念來指導統領檢查實踐，賈春旺檢察長在全國檢察長會議曾這樣說："在檢察活動中，能力固然重要，沒有本事，不懂法律，愿望再好也完不成法律監督任務。但是，只有樹立了正確的執法觀，有正確的執法思想指導，能力才能沿著正確的方向發揮，能力的提高才會有不盡的動力"。可見，執法理念是執法活動的靈魂，是第一位的。目前，一些地方之所以不愿辦案，不敢辦案，工作力度不大，辦案質量不高，一些干警特別是領導干部在利益面前，分不清私利與大義的界限，以手中的執法權力謀取私利，忘記執法為民的本職要求，公平正義的價值追求，服務大局的重要使命，執法不嚴格，不公正，不文明，不作為，甚至執法犯法，之所以出現這些問題，很重要的一個原因，不是或不完全是工作能力問題，而關鍵是一些干警沒有樹立起正確的執法理念。

執法理念既然反映著執法人員思想修養，蘊含著執法人員的覺悟，那么，反映執法理念的外在活動也是看得見，摸得著的，現階段，檢察機關究竟在執法理念上存在哪些值得注意的問題呢。調查顯示，原創：一是重打擊、輕保護的價值觀；二是重實體、輕程序的司法觀念；三是地方保護主義和部門保護主義執法觀；四是重口供，輕證據的執法觀念；五是以權謀私和官本位的權力觀。六是暗箱操作的執法觀念等。上述這些錯誤的執法理念雖表現形式各異，但都嚴重損害了檢察機關執法活動的公正性和公信度，必須引起我們高度重視。

誠然，要解決這些問題，就必須與時俱進，更新觀念，用科學、先進、正確的法治理念去武裝干警頭腦。因為執法理念作為一種觀念文化不是一成不變的，而也是隨著時間、地點、環境的變化而變化的，過去我們覺得正確的執法觀念，隨著時間的變遷，今天就不一定會適合。那么我們目前和今后應從哪些方面著手更新執法理念呢？有專家指出檢察機關需要從以下十二個方面更新執法觀念。一是從片面價值觀向多元平衡的價值觀轉變，二是從權力本位的執法觀向權利本位的執法觀轉變；三是從長官至上的執法觀向法律至上的執法觀轉變；四是從局部本位的執法觀向全局本位的執法轉變；五是從武力斗爭的執法觀文明執法觀轉變；六是從暗箱操作的執法觀向開放透明的執法觀轉變；七是從偏重實體的公正觀向實體和程序并重的公正觀轉變；八是從"有罪推定"的辦案觀向無罪推定的辦案觀轉變；九是從查明事實的辦案觀向證明事實的辦案觀轉變；十是從偵查中心的程序觀向審判中心的程序觀轉變；十一是從依賴人證的證明觀向重視科學證據的證明觀轉變；十二是從不計成本的辦案觀向注重效益的辦案觀轉變。

筆者認為，樹立正確的執法理念，最根本的是要從思想上解決好權從何來，為誰掌權，為誰執法，如何執法等重大思想問題，這一問題解決好了，廣大檢察干警的政治素質、業務素質、執法能力和執法水平就會進一步提高，現階段我們開展社會主義法治理念教育，無疑為解決這些問題提供了一個契機。

（作者系鄧州市人民檢察院副檢察長）