區(qū)縣放權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型改革專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料五

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去年下半年，重慶市政府連續(xù)出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于市級(jí)行政機(jī)關(guān)整合執(zhí)法資源實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)的決定》（渝府令第197號(hào)）、《重慶市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》（渝府令第198號(hào)），《重慶市人民政府關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》（渝府令200號(hào)）、通稱(chēng)為2006年政府管理創(chuàng)新“三級(jí)改革試點(diǎn)”，并于今年1月1日統(tǒng)一實(shí)施。到目前為止，針對(duì)政府管理創(chuàng)新“三級(jí)改革試點(diǎn)”，我區(qū)已做了大量工作，完成了200號(hào)令委托項(xiàng)目的對(duì)接工作，92項(xiàng)項(xiàng)目涉及的單位完成了項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)送，并依照方案開(kāi)展工作；進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的調(diào)研工作，選定了試點(diǎn)鎮(zhèn)，培訓(xùn)了鎮(zhèn)街委托執(zhí)法的執(zhí)法人員，各試點(diǎn)鎮(zhèn)也制定了實(shí)施方案，并逐步實(shí)施。現(xiàn)將我區(qū)開(kāi)展政府管理創(chuàng)新“三級(jí)改革試點(diǎn)”的工情況匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解，全面把握政府管理創(chuàng)新“三級(jí)改革試點(diǎn)”的重要性

我區(qū)正處于改革發(fā)展的有利時(shí)期，合川撤市設(shè)區(qū)，行政管理體制進(jìn)一步優(yōu)化，新的機(jī)遇也對(duì)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求，而政府管理創(chuàng)新“三級(jí)改革試點(diǎn)”是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的重大舉措，是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展跨越趕超的重要抓手，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，是創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的重要手段，具有舉足輕重的作用，因此我區(qū)各級(jí)各部門(mén)都將“三級(jí)改革試點(diǎn)”工作作為踐行“三個(gè)代表”和“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”的一項(xiàng)大事來(lái)抓，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力，推動(dòng)“三級(jí)改革試點(diǎn)”工作不斷深入，取得進(jìn)展。

二、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)保障，政府管理創(chuàng)新“三級(jí)改革試點(diǎn)”堅(jiān)決不走過(guò)場(chǎng)

政府管理創(chuàng)新“三級(jí)改革試點(diǎn)”對(duì)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府運(yùn)行的系統(tǒng)變革具有非常重要而深遠(yuǎn)的意義，工作能否取得效果，能否真正達(dá)到預(yù)期的目的，關(guān)鍵在落實(shí)。然而這項(xiàng)工作要求高、難度大、任務(wù)重，對(duì)我們的工作就提出了更高的要求，我區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，主要做到了以下工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

政府管理創(chuàng)新“三級(jí)改革試點(diǎn)”是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，各單位從加快全區(qū)科學(xué)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，由“一把手”認(rèn)真履行政府管理創(chuàng)新“三級(jí)改革試點(diǎn)”第一責(zé)任人的職責(zé)，并落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員和辦事機(jī)構(gòu)，做到上下一個(gè)調(diào)，層層有人管。

（二）加強(qiáng)銜接，保障有力

政府管理創(chuàng)新“三級(jí)改革試點(diǎn)”對(duì)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，是對(duì)傳統(tǒng)的行政管理模式的重大變革，對(duì)市、區(qū)行政機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)街政府的職權(quán)作了適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整后，務(wù)必要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，防止有權(quán)無(wú)責(zé)或有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。我區(qū)各有關(guān)單位和試點(diǎn)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)政府工作部署，做好了相互間權(quán)力與責(zé)任的劃分和界定工作，細(xì)化了工作方案，健全了工作機(jī)制，完善工作程序，要求政府管理創(chuàng)新“三級(jí)改革試點(diǎn)”工作中涉及的27個(gè)單位、92項(xiàng)項(xiàng)目的責(zé)任單位都把項(xiàng)目的詳細(xì)實(shí)施方案、辦理程序報(bào)送區(qū)政府備案，確保不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和真空。

試點(diǎn)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化了試點(diǎn)工作的保障機(jī)制，在人員、資金方面予以充分保障。鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)和提供公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，在保證鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，有效增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出，重點(diǎn)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、社會(huì)保障等納入公共財(cái)政支出范圍。受托試點(diǎn)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法所需工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政在編制部門(mén)預(yù)算、確定鎮(zhèn)街支出基數(shù)以及向鎮(zhèn)街實(shí)施轉(zhuǎn)移支付時(shí)統(tǒng)籌考慮，確保政府試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

開(kāi)展“三級(jí)改革試點(diǎn)”工作，要求行政機(jī)關(guān)必須配備一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。我區(qū)按照重慶市政府令的要求，切實(shí)加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法培訓(xùn)水平，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，力求努力打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精通的公務(wù)員隊(duì)伍。針對(duì)此次試點(diǎn)工作，我們開(kāi)展了2次大型的培訓(xùn)會(huì)，參訓(xùn)人員達(dá)300余人，藥監(jiān)、交通單獨(dú)舉行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級(jí)各部門(mén)選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部參加了此次培訓(xùn)，并將這些同志充實(shí)到行政執(zhí)法工作和試點(diǎn)工作的一線。

（四）細(xì)化政策，強(qiáng)化監(jiān)督

試點(diǎn)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)在“三級(jí)改革試點(diǎn)”的原則精神和內(nèi)容要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了配套政策，采取切實(shí)有效的措施，抓好貫徹實(shí)施。一是結(jié)合實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效；二是建立健全相關(guān)配套制度，特別是權(quán)力下放后的具體實(shí)施辦法；三是在改革試點(diǎn)工作中要及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，相關(guān)試點(diǎn)鎮(zhèn)還相互開(kāi)展交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)對(duì)方好的經(jīng)驗(yàn)和做法，避免走彎路。

區(qū)政府責(zé)成區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制班、區(qū)編辦對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，對(duì)工作不力的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

“三級(jí)改革試點(diǎn)”工作開(kāi)展已有半年，在這半年中我區(qū)開(kāi)展了大量工作，取得了一定成效，主要依托以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是基礎(chǔ)

“三級(jí)改革試點(diǎn)”工作能否順利進(jìn)展，領(lǐng)導(dǎo)重視程度起著重要作用，只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能在資金、人員等方面得到保障。

（二）注重實(shí)效是關(guān)鍵

“三級(jí)改革試點(diǎn)”是一項(xiàng)務(wù)實(shí)的工作，必須要實(shí)實(shí)在在地去推動(dòng)，必須立足于實(shí)效，否則很容易流于形式，容易造成試點(diǎn)走過(guò)場(chǎng)。

（三）善于創(chuàng)新是靈魂

“三級(jí)改革試點(diǎn)”尚處于起步階段，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可搬，必須要在摸索中創(chuàng)新，在實(shí)踐中進(jìn)步，必須針對(duì)各個(gè)地方的不同情況，結(jié)合實(shí)際，善于創(chuàng)新，因地制宜開(kāi)展工作。我區(qū)行政執(zhí)法基礎(chǔ)較好，但也存在一些特殊的情況，比如全區(qū)沒(méi)有綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)街行政執(zhí)法力量薄弱、行政執(zhí)法“權(quán)在部門(mén)、責(zé)在鎮(zhèn)街”的情況突出、行政許可項(xiàng)目并未全部進(jìn)入行政服務(wù)大廳、建設(shè)領(lǐng)域行政審批改革正在進(jìn)一步深化等，因此在“三級(jí)改革試點(diǎn)”工作中，我們就結(jié)合這些特殊情況創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

政府管理創(chuàng)新“三級(jí)改革試點(diǎn)”對(duì)加快區(qū)域性中心城市建設(shè)具有非常重要而深遠(yuǎn)的意義，是一次機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的考驗(yàn)，區(qū)政府和各部門(mén)深感責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，在重慶市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們將進(jìn)一步加大工作力度，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)地完成試點(diǎn)工作。