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按照會議安排,現將我鎮實施行政執法改革強化公共服務能力的有關情況匯報如下:
我鎮地處重慶市西南城郊,幅員面積47.61平方公里,城區面積10平方公里,總人口8.5萬人,其中:城鎮人口5.3萬人,農業人口3.2萬人,轄10個行政村、14個社區居委會,是全市首批45個中心鎮、100個經濟強鎮和商貿中心鎮之一,也是巴南區經濟社會發展的核心區和主戰場。200年,全鎮實現地區生產總值28.99億元,工業總產值87億元,實現本級財政收入5018萬元,農民人均純收入4752元。近年來,隨著城鎮化和新型工業化進程整體推進,鄉鎮服務和管理職能發生了較大變化,為適應新形勢的需要,我鎮按照市、區的統一部署和要求,積極探索鄉鎮執法改革,著力提高公共服務水平和能力,取得了一定成效。我們的主要作法是:
一、加強領導,統一認識,積極推進行政綜合執法改革
全面推進依法行政是各級政府的基本義務和義不容辭的責任。近年來,我們始終堅持“以人為本,執法為民”的服務理念,在干部群眾中大力強化依法行政、依法管理、依法辦事的意識,促進了依法治鎮戰略的順利實施。特別是新一屆黨委、政府明確了“工業強鎮,商貿富鎮,創業興鎮,和諧穩鎮”發展戰略和努力把花溪鎮建設成為“重慶首善之鎮”的奮斗目標,把依法行政納入重要的議事日程,尤其是市政府“關于改革行政執法監管強化公共服務試點工作的決定”出臺后,按照“三級改革試點”工作要求,緊密結合花溪實際,鎮黨委、政府將推進行政執法改革作為建設社會主義新農村、構建和諧社會,踐行“執政為民,服務發展”的重大舉措,積極主動爭取納入全區綜合行政執法改革試點鎮,切實做好委托執法工作,并組建了專門的工作機構,制定了綜合執法實施方案,運用多種形式廣泛宣傳執法改革的重要意義,認真開展了執法機構、職能和執法隊伍清理,切實加強了執法監督和管理,并積極思考探索適應新形勢和鎮街工作需要的執法改革新思路,為全面推進綜合行政執法改革奠定了基礎,創造了條件。
二、立足鎮情,創新思維,積極探索行政執法改革新途徑
為了認真貫徹落實市政府關于改革行政執法監管強化公共服務試點工作的決定精神,切實解決鄉鎮執法力量分散,執法制度不健全,執法行為不規范等問題,我們緊緊抓住被區政府確立為全區鎮街綜合行政執法改革試點鎮的契機,整合行政執法資源,率先在全區組建了行政綜合執法隊,對鎮內具備行政綜合執法的74名執法人員集中開展了執法培訓,并在行政管理綜合執法隊下設城市建設管理、安全生產管理、環境衛生管理3個執法分隊。行政綜合執法隊的主要職能是統籌鎮內重大執法活動,制定行政綜合執法各項規章制度,建立行政執法工作臺帳,組織行政執法人員培訓,制定綜合行政執法方案,監督檢查行政執法行為,解決行政執法中的各類問題,協調各執法分隊認真開展執法。日常工作由各執法分隊按照各自的職能、職責開展執法工作,遇重大的、復雜的、綜合性較強的執法活動由行政綜合執法隊統籌組織實施,從而較好解決了執法力量分散,執法力度較弱等問題。我鎮認真開展委托執法工作,嚴格按照區安監局、區藥監局、區規劃分局等部門委托執法的范圍、權限依法開展執法活動,今年上半年,鎮行政綜合執法隊先后集中組織開展了違法建筑拆除、征地保護性施工、農貿市場管理等5次綜合執法,取得顯著效果。拆除違法建筑83處、9萬多平方米;取締游醫藥販、無照經營等12個;消除安全隱患9處。
三、強化管理,規范執法,積極構建行政執法新機制
為深入扎實推進行政綜合執法改革,緊密結合鎮情,按照市政府191號令和區法制辦的規定和要求,我們開展了行政執法“五清理和四規范”工作,將計劃生育、農業服務中心、安監辦、市政所、社會事務辦、財政所等六個部門的行政執法主體,執法依據,執法權責,執法文書,執法人員進行了清理歸類,并對清理后的具備行政執法主體資格的74名行政執法人員和部門公示上墻,同時,建立了行政執法責任制,執法證件登記管理制等,切實加強對執法人員的教育管理,推行持證上崗、亮證執法、文明執法,進一步規范了執法行為。為增加政府工作的透明度,接受社會和廣大群眾的監督,大力推行政務公開和辦事公開,不定期將鎮政府和各部門的執法職責、依據、范圍、程序及行政審批許可登記、條件、期限、收費項目、標準、辦事指南等公示上墻,為開展行政綜合執法創造了條件。
四、執法為民,服務群眾,積極創建服務型政府
為適應推進城鎮化和新型工業化進程需要,尤其是大開發、大建設的客觀要求,更好地服務基層、服務企業、服務群眾,真正建立權責明確、行為規范、公正透明、服務便捷、廉潔高效的行政管理體制,增強鎮政府依法行政能力和公共服務能力,我們在行政管理上大膽進行了試驗改革。一是成立了花溪鎮培訓就業指導服務中心,依托花溪特色工業園區開展就業培訓,有針對性指導轉非人員和城市下崗失業人員就業,為轉移農村富余勞動力,解決就業和再就業問題搭建平臺。目前,通過就業培訓指導服務中心成功實現就業達700多人;二是建立了鎮政府行政綜合服務大廳,將涉及辦證、辦件、收費和行政執法的管理部門統一集中辦公,推行“一站式”辦公服務,方便了基層和群眾;三是成立了花溪鎮創業服務中心,大力倡導“二次創業”,為企業和創業居民提供資金、信息、項目、服務等方面的支持,并設立了“四大創業基金”,即就業和再就業扶持基金、中小企業融資擔保基金、創業發展獎勵基金、企業更新改造基金;四是建立了項目策劃包裝室,精心策劃包裝了一批項目,建立了項目“儲備庫”,為經濟持續快速健康發展提供了項目支撐,為群眾創業就業提供了便利條件,受到基層和廣大人民群眾的歡迎。
我鎮在推行行政執法改革強化公共服務試點工作中進行了一些有益探索,但離市、區的要求還有差距,與各兄弟鎮街相比,差距甚遠。我們決心在今后的工作中,不斷深化行政綜合執法改革,扎實推進“三級改革試點”工作,大膽探索依法治鎮建設新思路,不斷增強鎮政府的公共服務能力和公信力,為全面建設小康社會和構建和諧社會,打造“重慶首善之鎮”做出新的更大的貢獻。