區縣放權與鄉鎮轉型改革專題培訓會經驗交流材料二

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2007年1月1日，市政府第198號令正式實施，縣政府高度重視，針對我縣實際，提出了試點工作要堅持“優化服務機制，創新管理方式”的指導思想和“提高行政效率、方便群眾辦事”的總體要求，以加強試點工作配套制度建設為抓手，以提升鄉鎮公共服務能力為目標，在全縣選定了5個鄉鎮為試點單位。從近半年運行情況看，試點工作推進有序，鄉鎮公共服務的供給能力和社會事務的管理水平得到了較大提高。

一、試點工作的開展情況

（一）加強組織領導，建立健全了試點工作機構

一是建立健全了試點工作的組織領導機制。成立了縣改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作領導小組，由縣委常委、常務副縣長徐長春同志任組長，縣政府辦公室副主任、縣政府法制辦公室主任賀代龍同志任副組長，25個參與部門和5個試點鄉鎮的主要負責人為成員。二是設立專門的試點工作辦事機構。為確保試點工作落到實處，我縣在縣政府法制辦公室設立了試點工作領導小組辦公室，由縣監察局、縣財政局、縣人事局、縣編辦抽調專人負責，協調處理試點的日常工作。三是健全了試點鄉鎮工作機構。按照不增機構、不增編制、不增人員的總體要求，積極整合試點鄉鎮行政資源，從鄉鎮現有的工作人員中選配素質較高、能力較強、工作經驗較為豐富的人員，依托鄉鎮現有的社會治安綜合治理辦公室和社會事務辦公室，成立了行政執法大隊，設立了公共服務辦公大廳，分別負責行政執法和公共服務工作。四是逐一明確了試點工作職責。為確保試點工作不搞形式、走過場，我縣逐一明確了試點鄉鎮、參與部門以及統籌協調部門在試點工作中的職責，并要求縣政府督查室、縣監察局將試點工作的落實情況作為督查、監察的工作重點，定期開展監督檢查，確保試點工作人員安排、配套制度、工作措施、服務質量“四到位”。

（二）深入開展調研，精心制定了試點工作方案

一是認真開展了工作調研。市政府198號令下發后，縣政府領導高度重視，立即責成縣政府法制辦牽頭，會同縣編辦、縣人事局、縣財政局、縣監察局等部門，逐一走訪擬定的試點鄉鎮，對試點工作的有關問題進行深入細致的調研，充分聽取了鄉鎮的建議和意見。二是認真制定了工作方案。根據市政府198號令規定，結合前期的調研情況和縣政府的要求，縣政府法制辦精心制定了試點工作實施方案，并通過公眾信息網征求了社會各界的意見。三是廣泛征求了部門意見。針對各部門工作重點差異大、行政執法專業性要求各不相同的情況，方案初稿形成后，試點工作領導小組辦公室攜方案初稿逐一走訪了各參與部門，認真聽取了各部門的意見，并及時進行了修訂完善。四是認真組織了專題研究。為確保工作方案既嚴謹周密又具有可操作性萬無一失，縣委常委會、縣政府常務會對試點方案進行了多次專題研究，最終形成切合我縣實際的工作方案。五是積極探索了面上試點工作。根據市政府文件要求，本著以人為本，保障民生的原則，以解決“管得到的看不到，看得到的管不到”為切入點，我縣將食品藥品監督、鄉村道路交通安全委托執法試點工作推廣到全縣所有鄉鎮，切實加強農村道路交通安全和食品藥品監管工作。

（三）嚴格委托程序，統一簽訂了執法委托協議

在簽訂執法委托協議時，我縣堅持部門提方案、法制辦審核、領導小組審定的原則，逐一確定委托范圍和權限，切實做到了不增項、不漏項、不越權、不增鄉鎮負擔。一是堅持自愿原則，由縣級相關部門結合工作實際，提出委托、協助執法的具體范圍和執法權限，報縣政府法制辦審核。二是堅持依法原則，由縣政府法制辦按照市政府的規章、結合開縣工作實際和試點鄉鎮的建議意見，認真審核部門確定的委托、協助執法范圍和權限。對于不符合法規規定或工作實際的，及時向部門反饋，并要求其重新提出方案，直至方案合法、合理、可行。三是由縣試點工作領導小組對縣法制辦審核確定的委托、協助方案進行審定，最終形成協議文本。四是由縣政府領導組織召開專題會議，舉行了委托執法協議簽訂儀式，統一簽訂委托協議，明確部門、鄉鎮在委托工作中的具體職責，確保了試點工作責權明確，措施可行，運行有序、監督到位。

（四）加強工作指導，集中培訓了試點工作人員

一是集中開展了執法人員的資格培訓。按照培訓考證、持證執法的要求，針對鄉鎮工作人員多數無行政執法證件的情況，在市政府法制辦的大力支持下，縣政府法制辦對各鄉鎮擬從事行政執法工作的人員集中開展了行政執法資格培訓，組織了資格考試，并為考試合格的人員申領了行政執法證件。二是分類開展了專業執法知識培訓。按照誰委托、誰培訓的原則，我縣各委托執法試點參與部門集中對從事本部門委托執法事項工作的鄉鎮執法人員進行了委托執法專業知識培訓。三是由縣政府法制辦負責、各部門參與，對行政從事公共服務的人員開展工作指導和業務培訓，有效提升了試點鄉鎮服務群眾、服務三農的能力和水平。

（五）強化制度建設，全力保障了工作順利推進

一是健全了財政保障制度。根據縣政府安排，本次試點工作經費實行鄉鎮財政預支、縣級財政專項補貼的形式，由縣財政撥付專項工作經費。對試點工作效果突出，群眾普遍反映較好的鄉鎮，縣政府還將進行專項獎勵。二是建立了執法行為三級監管制度。為確保試點工作依法開展，避免不當行政給群眾造成損失，我縣制定了執法行為三級監管制度。由縣政府法制辦實施綜合管理，縣級相關部門開展監督檢查、試點鄉鎮負責日常監管，有效杜絕了不作為、亂作為的情況。三是實施了行政執法證件集中管理制度。針對鄉鎮行政執法人員的現狀，為避免違法執法、不當執法的情況發生，我縣制定了行政執法證件管理規定，明確要求鄉鎮行政執法證件必須實施集中管理，非工作時間不得發放給個人。四是健全了考評工作機制。出臺了試點工作考評制度，年終將對試點鄉鎮和參與部門進行考評，并將試點工作的考評結果作為年終綜合考評的加、減分因素，從而有效地提高了試點鄉鎮和參與部門開展試點工作的積極性。

二、試點工作的效果

（一）試點鄉鎮政府的管理職開始轉變

試點鄉鎮政府的主要職能從過去的“以管為主，兼顧服務”轉變為“服務為主，監管配合”的行政管理模式。經濟領域主要是加強了農業、畜牧技術服務；社會事務領域，主要是加強了社會保障、公共文化等基本服務供給機制建設。

（二）試點鄉鎮政府的職責權限得到明晰

過去由于職責不清，一些部門通過簡單的文件形式，將本屬于本部門履行的職責強加于鄉鎮，權力則留給自己，導致了鄉鎮政府權力小、責任大，職責繁瑣，什么都管，但什么都難以管好、管出成效。開展改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作，明確了鄉鎮政府的職責權力，鄉鎮政府可以將主要精力轉移到完成本級政府的法定職責，特別是加強政府的公共服務上來，促進了鄉鎮政府服務三農能力的提高。

（三）試點鄉鎮政府的經濟社會發展統籌能力有了增強

開展改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作，通過委托行政執法的方式，給予鄉鎮政府必要的行政執法權限，不僅解決了部門監管能力有限的問題，而且還增強了鄉鎮政府在轄區內的監管能力，提升了鄉鎮處理違法行為、維持社會穩定和經濟發展的水平。

（四）試點鄉鎮公共服務的能力和水平明顯提升

開展試點工作以前，由于職責不夠清晰，鄉鎮難以有效履行提供公共服務的職責。開展試點以后，不僅明晰了鄉鎮政府的職責，而卻還明確了鄉鎮服務的重點和方向，使鄉鎮政府可以將有限的精力有的放矢地投入到提升公共服務能力和水平的工作中去，從而有效地提高了公共服務質量和水平。

三、試點工作的體會

（一）統一思想是全面推進試點工作的關鍵

改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點試點工作涉及面廣、內容復雜，是對鄉鎮行政管理體制的一次系統性變革。為此，只有參與試點的鄉鎮、部門以及工作人員，特別是領導干部統一思想，提高認識，真正將試點工作作為一項重要工作來抓，才能確保試點工作全面推進。

（二）領導重視是全面推進試點工作的動力

我縣的試點工作起步較早，也取得了一定效果，關鍵在于領導重視。市政府198號令下發以后，縣政府領導高度重視，親自召開會議，部署試點工作，并多次在縣政府常務會議上和工作開展過程中詢問試點工作進展情況，督促試點鄉鎮、參與部門落實試點工作措施。同時，還在試點工作經費、試點工作人員選配等方面給予了較好的政策支持。由于領導高度重視，為試點鄉鎮、參與部門工作開展提供了較強動力，確保了我縣的試點工作得以全面推進。

（三）制度建設是全面推進試點工作的保障

市政府198號令，是開展試點工作的依據和綱領性文件，但試點工作中也有許多問題需要解決，特別是人員問題、經費問題、監管問題等。要有效解決這些問題，必須加強試點工作的配套制度建設。在試點工作，我縣已經在人員培訓、經費分擔、日常監管等方面出臺配套制度，較好地保障了試點工作的深入推進。

我縣的試點工作雖然取得了一定成績，但由于試點工作剛剛啟動，一些深層次的問題尚未發現，目前還很難有效評估試點效果。下一步，我縣將嚴格按照市政府的要求，在市政府法制辦的具體指導下，積極吸收兄弟區縣好的經驗和做法，進一步完善試點工作的配套措施，力爭推動試點工作再上新臺階。