區(qū)縣放權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型改革專題培訓(xùn)會經(jīng)驗交流材料

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改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管，強化公共服務(wù)試點工作是市委市府根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神，為切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有職能職責(zé)和工作格局與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政能力和公共服務(wù)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身改革和建設(shè)所采取的一項重大舉措。我區(qū)根據(jù)市政府198號令的規(guī)定，于20年底開始全面啟動此項工作，迄今為止，運行態(tài)勢良好，現(xiàn)將有關(guān)情況作一個簡單的匯報：

一、統(tǒng)籌安排，落實到位

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管，強化公共服務(wù)是市委市府采取的一項改革性的重大舉措，意義重大，涉及的矛盾多，經(jīng)驗尚不成熟。首先，務(wù)必要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的思想認(rèn)識，把該項工作列入重要議事日程，要求部門一定要安排專人負(fù)責(zé)，制定周密可行的工作方案，試點鎮(zhèn)要落實好對接的機構(gòu)和人員，并將該項工作納入年終行政執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。其次，結(jié)合實際，不搞一刀切?？紤]到該項工作還處于試點階段，不宜急于在全區(qū)鋪開。由此，我區(qū)確立了“不擴(kuò)大試點鎮(zhèn)街、不擴(kuò)大試點范圍”的“兩不擴(kuò)大”原則，決定除了藥監(jiān)、計劃生育、鄉(xiāng)村道路執(zhí)法、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域全區(qū)鋪開的以外，只在執(zhí)法基礎(chǔ)較好的歇馬鎮(zhèn)作為試點鎮(zhèn)，試點范圍只限制在198號令確定的事項。第三，明確工作任務(wù)。規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不增加機構(gòu)、不增編制、不增人員、不增加財政負(fù)擔(dān)的前提下，按照合法合理、權(quán)責(zé)一致的原則，在法制辦的指導(dǎo)下，盡快協(xié)調(diào)好部門與試點鎮(zhèn)委托、協(xié)助工作的對接，在4月底以前各項工作到位。

（二）立足實際，加強調(diào)研

今年1月中旬，我區(qū)在歇馬鎮(zhèn)召開了“改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管，強化公共服務(wù)”專題工作會。區(qū)公安分局等十幾個部門分管行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)及法制科長，歇馬鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室人員參加了會議。分管副區(qū)長到會作了動員。與會單位結(jié)合198號令，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)由哪些機構(gòu)承擔(dān)受委托的事項、委托部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如何對接、受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費如何保證、委托的范圍及權(quán)限的界定、委托部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間責(zé)權(quán)利如何確定等問題作了深入探討。針對人員、機構(gòu)、經(jīng)費等方面所存在的實際問題，提出了解決措施。會后，各單位均制定了試點工作方案，并分別與歇馬鎮(zhèn)政府進(jìn)行了對接，明確了委托事項及權(quán)利義務(wù)。

（三）簽好協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行

4月26日上午，我區(qū)組織198號令涉及到的11個區(qū)級行政執(zhí)法部門集中與試點的歇馬鎮(zhèn)人民政府簽訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政委托執(zhí)法協(xié)議書。這標(biāo)志著我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革試點工作進(jìn)入了正式實施階段。此外，藥監(jiān)、計劃生育、鄉(xiāng)村道路執(zhí)法、安全生產(chǎn)等根據(jù)相關(guān)要求，與全區(qū)17個鎮(zhèn)街均分別簽訂了委托協(xié)議。

（四）強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)

為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受委托的工作人員真正能夠承擔(dān)起受委托的職責(zé)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。今年5月下旬至6月上旬，區(qū)政府法制辦分兩期對包括各鎮(zhèn)街工作人員在內(nèi)的150名新申請執(zhí)法證件的執(zhí)法人員，進(jìn)行了為期三天的資格培訓(xùn)。邀請了市政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)及西南政法大學(xué)、西南大學(xué)行政法教授授課。培訓(xùn)期間，實行了嚴(yán)格的考勤制度，凡請假兩次以上者或曠課一次的人員均取消考試資格。本期培訓(xùn)采用全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試試卷進(jìn)行統(tǒng)一考試，147人考試合格。歇馬鎮(zhèn)參訓(xùn)的10名綜合執(zhí)法人員考試全部合格。

二、把握環(huán)節(jié)，精細(xì)運作

通過半年的試點，我們認(rèn)為，試點工作要取得成效，必須把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視是前提。由于此項改革涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管體制的變革、執(zhí)法權(quán)限的再分配，一方面部分區(qū)級行政執(zhí)法部門不愿意將手中的權(quán)利委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，由于“不增加機構(gòu)、不增加編制、不增加人員”的“三不增加”原則，加上執(zhí)法責(zé)任的轉(zhuǎn)移，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不愿意接受委托。沒有各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，試點工作不可能推進(jìn)。

二是選好配強執(zhí)法人員是關(guān)鍵。“徒法不足以自行”。由于此次試點涉及到要將13個區(qū)級部門的14項權(quán)限委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員必須熟練掌握多個領(lǐng)域的法律法規(guī)，在某種層面上講，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于區(qū)級部門的執(zhí)法人員。我們在執(zhí)法人員的選配上，主要是采取“科室對接制”。即由歇馬鎮(zhèn)政府的綜治辦、經(jīng)發(fā)辦、社事辦、城管辦等內(nèi)設(shè)機構(gòu)分別與區(qū)級11個委托部門（衛(wèi)生、農(nóng)委除外）對接，分別負(fù)責(zé)對接部門的委托執(zhí)法事項。分管該內(nèi)設(shè)機構(gòu)的鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)同時也是對接執(zhí)法事項的分管領(lǐng)導(dǎo)。

三是處理好委托雙方的關(guān)系是核心。對委托方和受托方的權(quán)利義務(wù)必須通過協(xié)議予以明確，二者之間應(yīng)加強溝通，不能形成“兩張皮”。對此，我們采取了以下措施：一是建立每月一次的執(zhí)法工作通氣會。我區(qū)借助每月一次的“法制科長聯(lián)席會”，將試點涉及的區(qū)級部門的法制科長和歇馬鎮(zhèn)的執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員全部作為固定參會成員，該聯(lián)席會的一個固定議題就是研究本月的委托執(zhí)法工作。二是歇馬鎮(zhèn)每個月要向相關(guān)區(qū)級部門上報委托執(zhí)法報表。三是合理分工，實行共抓共管。即平時的執(zhí)法檢查和監(jiān)管由鎮(zhèn)政府為主，重大執(zhí)法事項和專項行動以區(qū)級部門為主，鎮(zhèn)政府協(xié)助，實行聯(lián)動執(zhí)法，避免推諉扯皮。

四是強化執(zhí)法責(zé)任是保障。我區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法實行“連帶責(zé)任制”。一是按照《行政處罰法》和委托執(zhí)法協(xié)議的規(guī)定，對部門和鎮(zhèn)街均要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究；二是區(qū)政府的行政執(zhí)法責(zé)任制年終考核對區(qū)級部門和鎮(zhèn)街實行“雙扣分制”，凡是試點鎮(zhèn)有執(zhí)法錯案，不僅扣試點鎮(zhèn)的分?jǐn)?shù)，也要扣相關(guān)部門的分?jǐn)?shù)；三是對有故意或重大過失執(zhí)法人員也要相應(yīng)追究責(zé)任。

經(jīng)過以上措施，我區(qū)試點工作基本進(jìn)入正軌。今年上半年，歇馬鎮(zhèn)人民政府在該鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了一系列以行政檢查為主的行政執(zhí)法活動。計劃生育方面立案7件，查處5件；林業(yè)方面進(jìn)行森林防火檢查25次；環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了6次檢查；春節(jié)期間進(jìn)行了燃放煙花爆竹檢查7次，責(zé)令隱患整改5家；在安全方面，對道路交通進(jìn)行了12次檢查，對校園內(nèi)外、農(nóng)家樂、餐飲等80余家的食品衛(wèi)生進(jìn)行了15次檢查，煤礦、非煤礦山進(jìn)行了5次檢查?？傮w看來，執(zhí)法質(zhì)量較好，無行政復(fù)議和行政訴訟。

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管，強化公共服務(wù)試點工作，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變及自身建設(shè)，實施過程中也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人少、事多、責(zé)任重大，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，涉及農(nóng)村地區(qū)的行政執(zhí)法事項越來越多，若不能盡快加強基層行政執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，不利于有效的緩解基層矛盾。二是一些鎮(zhèn)街急需的行政執(zhí)法權(quán)限沒有納入試點范圍，如市政管理、森林防火等。三是基層行政執(zhí)法人員流動性大，且專業(yè)性不強，難以勝任部分專業(yè)性較強的行政執(zhí)法項目，這已經(jīng)成為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法質(zhì)量的瓶頸。四是容易出現(xiàn)執(zhí)法缺位。如鄉(xiāng)村道路執(zhí)法監(jiān)管按照市里的要求已經(jīng)在全區(qū)鋪開，但是有的鎮(zhèn)街因為害怕承擔(dān)執(zhí)法過錯責(zé)任，不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法，出現(xiàn)執(zhí)法“懈怠”現(xiàn)象，而委托單位又認(rèn)為該執(zhí)法事項已經(jīng)委托給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行監(jiān)管，于是出現(xiàn)執(zhí)法空檔。以上問題還有待進(jìn)一步地探索和完善。