社會和諧管理做法

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社會管理,就是政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規,管理和規范社會組織、社會事務,培育合理的現代社會結構,調整社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾,維護社會公正、社會秩序和社會穩定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍,建設經濟、社會和自然協調發展的社會環境。現代社會管理是政府干預與協調、非營利組織為中介、基層自治為基礎、公眾廣泛參與的互動過程。隨著社會轉型發展，創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，已成為擺在各級政府面前一項十分重要而緊迫的現實課題。

一、創新社會管理的緊迫性和現實性

當前我國正處于體制轉軌、社會轉型和經濟社會發展的關鍵時期，新情況、新問題層出不窮，各種利益關系和社會矛盾紛繁復雜，引發許多社會問題。只有創新社會管理，我們才能適應新形勢和新任務的要求，做到發展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措。

1、創新社會管理是應對社會利益分化的需要。社會利益的分化，是體制轉軌時期最廣泛、最深刻的變化，它涉及每個經濟主體、每個社會集團和每個社會成員的切身利益。利益分化一方面激發了社會要素的活力，同時也產生了一些社會矛盾和社會問題。不同地區、不同社會系統、不同社會群體間在分化速度和分化程度上的巨大差異是造成社會各個層次、各個領域不平等現象的動因。能否在全面認識利益分化問題的基礎上進行有效的利益協調，使利益驅動作用得到正確發揮，使利益矛盾和沖突得到正確處理，從而使各利益主體的利益能夠在彼此協調的基礎上穩定快速地得到實現，已成為政府創新社會管理需要解決的迫在眉睫的問題。

2、創新社會管理是應對社會心理異化的需要。當前社會變遷的速度快、程度深、力度強，造成了經濟體制、社會結構、文化模式、價值觀念等各個領域發生深刻變化，一切對于人們原已形成的社會心理系統形成巨大沖擊，比如升學、就業、職務晉升等方面的競爭，對人們的身心承受力造成重壓；工作節奏加快，生活習慣替換頻率加快等，構成緊張和焦慮；下崗失業失土、貧富差距、腐敗現象等，引起心理失衡；新舊價值觀念和行為規范之間難以及時有效地交接所形成的“空白”，使人們產生心理困惑或迷茫感；隨著社會流動的范圍擴大、頻率加快，導致歸屬感程度的降低等等引發的社會“心理問題”。如果不及時疏導社會心理，很可能成為突發事件的引爆點，發生不可預料的社會破壞，阻礙社會發展。

3、創新社會管理是應對社會組織退化的需要。從社會管理主體來看，隨著社會主義市場經濟體制進一步轉變，高度行政化的單位制社會管理體制被打破，社會管理主體已由相對單一趨向多元化，既包括政府行政管理部門和基層自治組織，也包括社會組織自律管理和公民個體的自我管理。但由于目前政府自身職能轉變尚未完全到位，相關管理運行機制還不夠健全完善，社會管理各類主體的職責界定不清，各自分工不明，相互對接困難，甚至嚴重脫節，導致社會管理中交叉錯位與斷層缺位的現象同時并存。

4、創新社會管理是應對社會職能弱化的需要。處于轉型期的中國社會，經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整和思想觀念的深刻變化，社會管理正面臨著“一變五增”的新情況,即老體制下的職工逐步弱化了對單位的過分依賴,由“單位人”向“社會人”轉變;新興的多種所有制成份的無主管企業增多;外來人員、流動人員的比例增加;下崗、失業人員增多;老齡人口增多;貧困人群增多，有著數量龐大、構成多元的“體制外人員”和流動人口，大量地處于幾不管的真空狀況，社會管理的“缺位”問題更為凸顯，政府社會管理方式尚不能適應社會組織形態的重大變化。

二、當前創新社會管理的努力方向

政府職能不管是經濟調節、市場監管還是社會管理，本質都是公共服務。結合九江實際，在加快政府自身轉型的過程中加快社會管理體制改革，就是要著力于五大機制建設：

1、建立健全利益協調機制，為社會和諧安上一個“溫度計”。堅持把最廣大人民的根本利益作為我們制定政策、開展工作的出發點和落腳點，以解決基層群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，統籌兼顧方方面利益，協調好不同利益主體的利益差別，尤其是弱勢群體的利益需求，確立一套與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度，如社會救濟制度、社會保險制度、社會福利制度和慈善事業相銜接的社會保障體系，著重就社會就業、社會保障、義務教育、公共醫療衛生和農村社會事業發展等民生問題的突出領域，加大社會政策供給力度，構筑一個可靠的社會安全網，使改革中利益受損的群體得到合理補償，讓發展帶來的利益增量為多數群眾所共享。

2、建立健全訴求表達機制，為社會和諧安上一個“晴雨表”。按照黨的十六屆六中全會《決定》的要求，我國的社會利益訴求機制應該服從“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，充分發揮社團、行業組織、社會中介組織和城鄉基層自治組織的作用，完善重大決策的規則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎上。具體而言，要把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道，引導廣大群眾以理性合法的形式表達利益要求，形成社會管理和社會服務的合力。如充分發揮人大代表和政協委員作用，強化信訪主渠道作用，大力發展行業協會、農民專業合作社等中介組織，加強對互聯網等的應用和管理。

3、建立健全矛盾調處機制，為社會和諧安上一個“減震閥”。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度。開拓社會信息收集渠道，建立全方位、多層次的情報信息網絡，評價和監測社會發展進程，加強對各種不穩定因素發展變化趨勢的預測，及時預警，及時防范。堅持抓早抓小抓苗頭，建立矛盾糾紛定期排查制度，尤其對可能引發群體性事件的苗頭性、內幕性動態信息，做到及時獲取、準確研判、快速報送、分類辦理，牢牢把握工作主動權，努力把問題解決在初始階段，解決在基層。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等多種辦法，統籌化解矛盾糾紛。

4、建立健全權益保障機制，為社會和諧安上一個“連心橋”。整合各類社會救助資源，加快建立健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善和殘疾人事業相互銜接的社會保障體系。健全新型社會救助制度，完善困難家庭生活、醫療、教育、住房等方面的救助政策措施。推進新型農村養老保障制度建設，落實被征地農民的養老保障制度，鞏固提高農村“五保”對象集中供養率和供養標準，進一步完善農村新型合作醫療制度。積極拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設，規范和加強經濟適用房建設。

5、建立健全公共財政機制，為社會和諧安上一個“助推器”。社會管理體制改革和創新的前提條件是加大對社會發展和社會事業的投入，這也是政府履行社會管理職能最實在的表現。目前我市財政支出結構還帶有明顯的“吃飯財政”、“建設財政”的特點，對于社會事業和社會發展的投入往往“力不從心”。因而要要致力于把“蛋糕”做大，加快發展，積極培植各類財源，特別是要堅定不移地貫徹和深化“強工興城”戰略，以壯大經濟實力來壯大財力。在此基礎上，切實推動“吃飯財政”、“建設財政”向公共財政轉變，建立各級財政對社會事業投入的穩定增長機制，逐步實現公共服務均等化。

三、九江在創新社會管理方面的實踐和探索

根據當前創新社會管理的要求，九江在加快發展的同時，堅持一手抓發展，一手托民生，堅持踐行“人民政府為人民”的理念，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，俯首為民辦事，貼心為民解難，在打理民情、民聲、民事方面，做出了一些嘗試和探索。

1、把群眾的意愿作為第一標準，把握社會脈搏，服務發展要求。過去的一年，我們在抓住發展的主要民情的同時，我們廣泛聽取、匯集各方意見，對其中突出的民情問題，竭力予以解決。一是緊貼市情，打造城市新區。根據近幾年城市發展步伐放慢、出行難凸顯的市情，跳出老城建新城，即跳出潯陽古城建設八里湖新區，推進城市中心城區建設重心由“兩湖（甘棠湖、南湖）時代”走向“八里湖時代”。過去的一年，城建力度空前加大，城建項目高效推進，8個月內先后啟動三批次十大重點工程，中心城區基礎設施和公益設施投入規模突破50億元，超過前五年的總和，城市框架拓展一倍，使“潯陽古城、生態新區”雙城合璧、相得益彰。二是緊貼企情，推進國企改革。到年底，全市未改制國有工業企業共需改制成本大約41億元，而且每拖延一年要增加約3億元的人員費用支出。年，我們國有企業改革在全省率先破局，采取“建立政府融資平臺、打捆企業資產融資、全面置換職工身份、處置資產還債重組”的辦法，全市126戶國有工業企業基本完成改制，安置職工7.7萬人，安置率達95.9%；市屬34戶國有工業企業全面完成職工身份置換，近3萬職工“三金”得到落實。三是緊貼民情，解決遺留問題。

年，市委市政府組織人員對中心城區近20年來的商品房開發和單位建房涉及國有土地和房屋登記發證歷史遺留問題進行全面清查和處理，實事求是地統籌解決歷史遺留問題。截止目前為止，累計受理項目620個，共涉及719棟房屋、建筑面積約187萬平方米、居民約2萬戶；已發土地證1.9萬本，土地面積43.8萬平方米；已發房產證6092本，建筑面積74.2萬平方米。這一民生實事大大提升了九江市民的“幸福指數”。四是緊貼輿情，治理發展環境。對廣大人民群眾反映強烈的行政環境、市場環境、人居環境，下定決心進行整治。出臺“從政九條”，治庸懲腐，整治“官場”，解決少數領導干部不思進取、不守規矩、行政不作為等問題。用三個月的時間在全市范圍內集中開展整治和規范市場經濟秩序行動，集中時間、集中人力物力在打擊欺行霸市、制假售假、商業欺詐等七個方面查處一批案件。著力整治鞭炮聲、麻將聲“兩聲”擾民、“亂停亂放亂擺”現象，倡導文明生活，打造宜居人居環境，成功創建了省級文明城市。

2、把群眾的利益作為第一考慮，做大民生實事，保障群眾需求。對關乎民生的事，做到盡力而為。對民生工程事項，努力做到項目上不打折扣，只多不少；投入上不講困難，只增不減，進度上不講條件，只快不慢。一是盡最大的力量改善民生。緊緊圍繞省政府“民生工程”責任狀的總體目標，確保全面完成全年目標任務、在全省排位整體前移。在此基礎上，我們自我加壓，把人民盼求、發展需求和政府力所能及的民生實事選出來，并在《政府工作報告》中公開承諾，列出責任人和時間表，將每件實事都落實到分管領導、分管戰績和責任部門，力爭將這些事項辦成、做實、干好。年，在確保完成省政府下達的60項民生工程指標的同時，市政府增加了33項為民實事。年，在省民生工程8大項54件的基礎上，市本級又自選46件，共整合各級投入25億元以上，為民辦實事100件。涉及民生工程的經費，即使是拿出政府“壓箱底的錢”，也要確保承諾的事兌現、說出的話算數，使民生工程成為信用工程、民心工程。二是盡最大的努力解除民憂。對群眾的生存、生產、生活、就醫、就學、就業、創業等實際問題，高度關注，盡力解決。堅持把下崗職工、困難企業職工的生活問題作為一件大事來抓，把“兩個確保”和“三條保障線”，解決農村貧困戶、受災群眾和殘疾人等弱勢群體的生產生活問題納入政府工作日程，在就業、醫療、子女就學等方面采取了一系列行之有效的措施。

年，市政府針對金融危機影響下群眾就業、增收、創業等方面出現的困難，出臺了一系列保障就業、支持創業、促進增收的措施。近50萬春節期間返鄉農民工實現再就業，3700人實現了自主創業。在市政府確定的33件為民實事中，有新招錄1000名醫務人員和1000名教師、改擴建40所農村敬老院、改造學校危房、向城區低保和低收入家庭發放價格補貼1萬戶以上，等等。年，繼續加大解除民憂力度，加大民生自選動作，加大關愛弱勢群體和公共福利。三是盡最大的可能保障民安。把安全生產作為經濟社會發展的生命線，盡最大的可能保障老百姓的生命財產安全。年，各類傷亡事故和死亡人數分別下降15.4%和7.6%，安全生產總體形勢保持穩定。在全省社會治安群眾安全感測評中名列第三。年9月27日，中共中央政治局常委、國務院副總理同志視察九江時贊嘆的說：我在九江感受到一幅國泰民安的景象。

3、把群眾的呼聲作為第一信號，建立民聲通道，受理群眾訴求。百姓生活上的點點滴滴“小事”，承載著民生，凝聚著民心，體現著民意，百姓的訴求、建議能否暢順，是一個地方和諧、穩定的坐標系。聽得進來自群眾的各種聲音，包括意見、建議和批評，將群眾視為親人，是濃厚親民之情的必然動作，更是黨和政府具有人民性的實質所決定的。一方面，全力打造暢通的“民聲直通車”。年3月，市政府依托通訊技術平臺，在原有市長熱線的基礎上，與中國移動九江公司共同打造全省首家服務平臺--市政府民聲直通車受理中心，按照市政府總值班室電話和傳真、市長熱線電話和市長手機、信箱、網絡信息和廣播、電視信息、實體信件和信訪局轉辦件及接待群眾來訪訴求“六個類別”，實行當天、一周、15日、30日、60日“五個辦結時限”，分部門辦公室主任(經辦人員)、單位的分管領導、單位主要領導、市政府分管市長“四個層級”自動升級處理訴求，建立一個以訴求信息自動化處理為主體的平臺，使政務熱線成為“統一接受、分類受理、快速反應、限時辦結”的訴求處理體系。

自年3月開通的一年時間，共受理市民的建議、咨詢和訴求6424件，直接辦結回復市民的4727件，轉部門辦結的1659件，辦結率99.4%，得到市民百姓的充分肯定。另一方面，著力建立健全網絡輿情引導機制。今年3月，結合民聲直通車辦理工作，我們又建立了回應引導網絡輿情工作長效機制，進一步加強網絡輿情引導，重點關注和掌握好社會輿情信息，對網民咨詢、求解、質疑類的留言、跟貼及時收集、整理、歸類，由相關責任單位負責組織做好政策宣傳、解釋說明、釋疑解惑文稿起草工作，及時跟貼，撰寫正面評論文章，及時澄清事實，抵御負面言論的滲透和傳播，其中屬于日常生活中遇到的實際困難和問題，及時轉民聲直通車平臺辦理，盡快解決落實，發揮互聯網絡的正確輿論導向和宣傳造勢作用，最大限度地減少不和諧因素。

民聲直通車及網絡輿情回應機制既成為政府了解民情的通道，也成為政府檢驗工作的鏡子；既能反映人民群眾的盼求，也能找到政府工作的差距，成為黨政領導了解民生、化解矛盾的好助手。拉近了黨委政府和群眾的距離，使群眾可以在任何時候向政府最高行政機關反映問題、表達訴求，解決了群眾到個別職能部門辦事“門難進、臉難看、人難找、事難辦”的問題，提高了部門效能，也讓群眾更深入理解了黨委政府施政方針、執政重點和行政目標。促進了社會和諧穩定，一些相對集中的社會矛盾，適時采取有效措施，把大量不穩定問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，特別是對一些苗頭性、普遍性、傾向性問題，堅持特事特辦、急事急辦，超前采取防范措施，加大解決力度，有效防范了群體性事件的發生。