推進(jìn)土地節(jié)約利用經(jīng)驗交流材料

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近年來，市區(qū)全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》和《市政府關(guān)于進(jìn)一步落實高水平依法集約保障用地措施的通知》精神，結(jié)合實際，進(jìn)一步落實了有關(guān)工作措施，加強(qiáng)了土地利用管理，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，全面提高了全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。

一、成功經(jīng)驗及典型事例

1、加強(qiáng)拆遷企業(yè)安置用地依法集約保障管理工作。在2007至2008年，市委、市政府下達(dá)給我區(qū)的拆遷任務(wù)共涉及省、市重點建設(shè)工程項目有市行政中心、山水東路、學(xué)前西路、青祁路內(nèi)環(huán)高架、環(huán)太湖公路梅園段環(huán)境整治、太湖新城內(nèi)19條主干道路等；區(qū)重點建設(shè)項目主要有河埒地區(qū)改造、北大軟件園、胡埭工業(yè)園西拓等；市重點地塊主要有蠡湖新城2號、濱湖新城1號、2號、3號地塊。對上述重點建設(shè)工程項目及地塊內(nèi)需拆遷的303家企業(yè)（原占地面積近3000畝）及企業(yè)安置初步明確了用地安置意向，按照關(guān)閉淘汰合并、外遷、進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房、獨立供地四種用地安置方式，全力貫徹土地節(jié)約集約、依法保障用地的原則，實事求是、分類對待，對303家拆遷企業(yè)逐個明確了用地安置意向。經(jīng)認(rèn)真梳理，全區(qū)303家拆遷企業(yè)，外遷、關(guān)閉、淘汰、合并企業(yè)67家，占拆遷企業(yè)總數(shù)的22%；獨立供地的企業(yè)61家，僅需土地面積1000余畝，占拆遷企業(yè)總數(shù)的20%。其余175家全部進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行安置，需建筑面積42萬平方米，占拆遷企業(yè)總數(shù)的58%。目前該項工作正有條不紊地操作之中。

2、推進(jìn)全區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、高層、小高層拆遷安置房建設(shè)。我區(qū)始終堅持把多層廠房、高層經(jīng)濟(jì)樓宇建設(shè)作為濱湖區(qū)節(jié)約集約發(fā)展的一個重要突破口。年以來多層標(biāo)準(zhǔn)廠房開始向五層以上轉(zhuǎn)變。蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在120畝的土地上建成了9幢5層和2幢13層、共計12.5萬平方米的高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)研發(fā)廠房，容積率達(dá)到1.5以上，畝均投資強(qiáng)度達(dá)1200萬元，畝均產(chǎn)出達(dá)1080萬元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，至2008年5月底，全區(qū)計劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房283.87萬平方米，占地總面積約3500畝，其中三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房136.7萬平方米；已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房188.4萬平方米，其中三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房78.9萬平方米；在建面積為22.76萬平方米，其中三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米。至目前，全區(qū)已出租、出售開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)廠房面積為158.7萬平方米，占84%，已有524個企業(yè)入駐。按蠡園開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房平均可節(jié)約用地三分之二標(biāo)準(zhǔn)計算，平均全區(qū)可節(jié)約用地7000畝，按胡埭安置區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房平均可節(jié)約用地50%標(biāo)準(zhǔn)計算，平均全區(qū)也可節(jié)約用地3500畝。至2008年底，已基本可形成全區(qū)各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)都有1個以上，土地面積達(dá)100畝以上的標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)。全區(qū)農(nóng)民拆遷安置房全面推廣高層、小高層，其中蠡湖人家農(nóng)民拆遷安置小區(qū)的最高樓層達(dá)30層，擁憲農(nóng)民拆遷安置小區(qū)在建的最高樓層更達(dá)32層，為全市之最。至2008年5月底，全區(qū)已建設(shè)（含續(xù)、擴(kuò)建）農(nóng)民拆遷安置點小區(qū)59個，累計竣工面積為424.8萬平方米，續(xù)建、擴(kuò)建、新建面積為333.1萬平方米，累計農(nóng)民拆遷安置建筑面積為757.9萬平方米，平均層數(shù)為9層以上，總占地面積約10247畝，可安置農(nóng)民約6.35萬戶。如果按原來平均按每戶安置單門獨院占地0.5畝計算（加公建配套用地），可節(jié)約用地約21500畝，平均節(jié)約土地程度達(dá)67%左右。

二、主要做法：

1、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)全區(qū)依法集約保障用地。近年來，我區(qū)根據(jù)無錫城市化發(fā)展、行政區(qū)劃調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點工程建設(shè)等實際情況，按照“確保重點，有增有減”的原則，適時調(diào)整完善鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)了土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接、協(xié)同，堅持土地節(jié)約集約利用，按照“三集中”即“企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”原則，加強(qiáng)用地規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)安排各類建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，確保土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和耕地保護(hù)目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。

2、加強(qiáng)工業(yè)性項目等用地供地市場導(dǎo)向管理。年，我區(qū)就出臺了《區(qū)拆遷企業(yè)安置用地管理辦法》，明確規(guī)定全區(qū)各類紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物、動漫等適合建造多層廠房的行業(yè)，都必須入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，其它行業(yè)要以“附加值高、成長性好、帶動性好”為標(biāo)準(zhǔn)，單獨項目用地面積達(dá)到10畝以上、總投資在2000萬以上的建設(shè)項目，方可單獨供地。該類行業(yè)除生產(chǎn)安全和工藝流程上有特殊要求外，一般不得建造單層廠房。達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)要求的其它傳統(tǒng)行業(yè)建設(shè)項目，可通過租賃或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)發(fā)展要求。同時，我區(qū)把工業(yè)性項目等用地統(tǒng)統(tǒng)納入市場化招、拍、掛出讓范疇，進(jìn)一步提升工業(yè)性項目的質(zhì)量，在全社會起到了很好的市場導(dǎo)向作用。

3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民拆遷安置房用地管理。根據(jù)我區(qū)各類經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民拆遷安置房建設(shè)管理的實際情況，我區(qū)進(jìn)一步提高了住宅用地的集約化水平，經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民拆遷安置房要堅持高容積率、低密度的原則，在全區(qū)范圍全面推行建造11層以上的小高層、高層公寓，按規(guī)劃集中安置城鎮(zhèn)建設(shè)及征地拆遷過程中的各類住戶，單個小區(qū)用地面積一般不低于50畝，容積率一般大于1.5。

4、加強(qiáng)農(nóng)村土地整理復(fù)墾工作。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，濱湖區(qū)土地后備資源日趨匱乏。對此，我們一是著眼于促進(jìn)三集中，對征地拆遷后不足20戶的自然村進(jìn)行騰地，將剩余農(nóng)戶進(jìn)行集中安置；對市政府重點道橋建設(shè)后，部分村民生活受影響的村組、零散企業(yè)進(jìn)行騰地整理，改善村民居住條件，提升土地集約用地水平。二是圍繞濱湖區(qū)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)和治太6699行動，積極推進(jìn)土地整理和村莊整治，積極探索集約高效利用土地和有效保護(hù)土地資源的新形式，重點對環(huán)太湖高速公路兩側(cè)挖廢地、沿湖及十八灣零星村莊進(jìn)行土地整理。

5、加強(qiáng)存量建設(shè)用地盤活管理工作。受國家宏觀調(diào)控影響，近年來我區(qū)年用地指標(biāo)十分緊張，對上爭取難度也較大，根據(jù)我區(qū)尚有一定數(shù)量的批而未供類、供而未用類土地的實際情況，我區(qū)采取走內(nèi)部挖潛盤活存量用地的方式來依法集約保障各類項目用地，積極加強(qiáng)對各類建設(shè)用地情況進(jìn)行清理處置，對已經(jīng)依法批準(zhǔn)但受規(guī)劃控制不能使用的土地，進(jìn)行全區(qū)統(tǒng)一有償調(diào)劑，將該類土地調(diào)劑到胡埭工業(yè)安置區(qū)、太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)使用，最大限度地保障了全區(qū)各類重點、重大項目的用地需求。

6、加強(qiáng)各類建設(shè)項目集約用地規(guī)劃指標(biāo)管理。我區(qū)認(rèn)真執(zhí)行各類建設(shè)項目用地定額指標(biāo)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率等相關(guān)集約用地規(guī)劃指標(biāo)管理，對不符合規(guī)定的建設(shè)項目堅決核減用地面積或增加投資額度，提高土地利用率。同時嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，對達(dá)不到《關(guān)于全力推進(jìn)高水平節(jié)約集約用地、爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)的意見》所規(guī)定投資強(qiáng)度、容積率、綠化率等要求的項目堅決不予以供地，同時加強(qiáng)了工業(yè)項目注冊資本的考核，防止虛假投資額的出現(xiàn)。

7、加強(qiáng)檢查考核，確保依法集約保障用地各項措施的落實。2007年以來，我區(qū)積極實行了建設(shè)用地節(jié)約集約利用年度考核制度，將本地區(qū)保護(hù)土地資源、節(jié)約集約合理用地情況列入基層政府（鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)）年度考核內(nèi)容，對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的，給予表彰，同時在區(qū)安排支配的新增農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)方面優(yōu)先安排使用。